【正文】 這部分勞動力，十年、二十年就老化。同時設(shè)立政府性新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，對于參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓 5 天以上培訓合格的，除來回車費、吃住報銷外，還給予適當?shù)恼`工補貼。新型職業(yè)農(nóng)民培訓經(jīng)費如果可以爭取到上面項目支持，農(nóng)民培訓的教材、吃、住等費用是可以解決的。新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)培訓真正要讓農(nóng)民系統(tǒng)掌握一門基本的業(yè)務技能，需要較長時間，按省要求生產(chǎn)經(jīng)營型至少 要 15 天以上，專業(yè)技能型也要 5 天以上。其中中專、高中以上學歷占 %的比例，比現(xiàn)代 第 24 頁 共 27 頁 農(nóng)業(yè)發(fā) xx 縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才占比差距更大。 三、 xx 縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要途徑 新型職業(yè)農(nóng)民是近兩年提出的新概念，在農(nóng)民培育上，目前xx 縣主要有四條途徑： （一）縣農(nóng)糧局的陽光工程勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和實用技術(shù)培訓。 12 新型職業(yè)農(nóng)民是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量，加大新型職業(yè)農(nóng)民技能培育，培育壯大農(nóng)村技能型、知識型人才隊伍，是解決 “ 三農(nóng) ” 問題中將來誰種田、種好田的迫切要求，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的需要。模式創(chuàng)建的基礎(chǔ)是對全程機械化生產(chǎn)系統(tǒng)有科學的認識和理解。通過多種途徑，加強農(nóng)機與農(nóng)技部門的實質(zhì)性合作，吸收農(nóng)技人員共同研究制定實施方案，共同設(shè)立核心試驗區(qū)，進行對比試驗，確定技術(shù)工藝路線，共同進行總結(jié)提煉，以提高項目實施技術(shù)水平，使示范園區(qū)成為先進成熟技術(shù)集中示范區(qū)、展示區(qū)，成為農(nóng)機農(nóng)藝融合的典范。要建立健全責任制和協(xié)調(diào)機制，明確各部門、各單位和相關(guān)人員職 責。技術(shù)系統(tǒng)是基礎(chǔ)，機器系 統(tǒng)是手段，組織與經(jīng)營系統(tǒng)是保障。 在經(jīng)營模式創(chuàng)建中，應緊密圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極探索和創(chuàng)新以農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托的全程機械化生產(chǎn)經(jīng)營模式。一種模式對條件類似的區(qū)域，有自然輻射帶動作用，即具有可復制性。 農(nóng)業(yè)機械化是一個生產(chǎn)力水平不斷提高 的過程，也是生產(chǎn)關(guān)系不斷完善的過程，是生產(chǎn)關(guān)系（所有權(quán)關(guān)系、組織管理關(guān)系等）不斷適應生產(chǎn)力的發(fā)展而逐步完備的過程。主要原因在于各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求高，需要農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，且裝備與設(shè)施的專用性強。同時先進適 第 14 頁 共 27 頁 用的果園機械較少； ③ 現(xiàn)有的果園農(nóng)藝技術(shù)沒有充分考慮農(nóng)機技術(shù)的需求，二者存在脫節(jié)現(xiàn)象。關(guān)中以機械直播為主，重點發(fā)展精播和聯(lián)合收獲；陜南以移栽和分段收獲為主，重點示范機械直播、分段收獲以及秸稈綜合利用技術(shù)。存在的主要問題： ① 先進、高效的機具偏少，如缺少聯(lián)合作業(yè)機組等；缺乏不同機具作業(yè)性能的對比試驗，裝備配套系統(tǒng)需要優(yōu)化； ② 小麥全程機械化生產(chǎn)技術(shù)的集成度（與保護性耕作、秸稈綜合利用等）不高； ③ 對生產(chǎn)模式的經(jīng)濟性、比較效益的分析總結(jié)不足，特別是對農(nóng)機運用研究滯后。課題組深入模式創(chuàng)建示范區(qū)實地調(diào)研，了解農(nóng)業(yè)全程機械化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題。成熟先進的發(fā)展模式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高度聚集、科學配置、優(yōu)化組合的集中體現(xiàn)。目前，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了以機械化生產(chǎn)方式為主導的新時代。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓糧食生產(chǎn)的壓力非常大。堅決落實 “ 誰種糧誰受益 ” 的糧補政策，發(fā)揮政策的有效激勵作用，實現(xiàn)社會公平正義。 （七）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于受到土地流轉(zhuǎn)難、融資難度大、政府扶持力度小、自然風險高、信息不流通等因素的影響，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量偏少，質(zhì)量偏低。水稻直播曾經(jīng)作為一種輕簡栽培方式在各地推廣，這種栽培方式勞動強度低，成本低。 （六）農(nóng)資價格總體平穩(wěn)略有下降。全縣高產(chǎn)示范片主要推廣軟盤育秧、機械化育插秧、免耕和輕簡栽培、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化防治和綜合配套高產(chǎn)栽培技術(shù)等，大力推廣了陸兩優(yōu) 99 y兩優(yōu) 1號、豐優(yōu) 29玉針香、農(nóng)香 1湘晚秈 13 號等良種品種，集成配套推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果，以點帶面，提高農(nóng)民群眾科學種田水平，促進全縣糧食生產(chǎn)全面發(fā)展，起到了較好的示范作用。2024年全縣機插秧面積 萬畝， 2024年早稻機插秧面積 萬畝，同比增加了 萬畝，增長 %。 2024 年，完成早稻種植面積 萬畝，比上年增 萬畝，增長 %，中稻種植面積 萬畝，減少 萬畝。近年來，縣委、縣政府堅持把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作首位，糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展良好勢頭。面對外國專家提出的 “ 中國糧食威脅論 ” ，面對耕地資源日趨緊張，生產(chǎn)成本不斷上漲的情況，中國是否有能力繼續(xù)解決好 13 億人口的吃飯問題，糧食生產(chǎn)顯得至關(guān)重要。 一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況 xx 縣位于 XX 省中部，湘江中游西岸，因 “ 五岳獨秀 ” 的南岳衡山而得名。但我縣農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)緊緊圍繞 “ 穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有升 ” 的基本思想，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加大糧食生產(chǎn)投入，糧食生產(chǎn)得到回升和發(fā)展。 2024年，全縣 100畝以上的種糧大戶 49戶，1000 畝以上的 5 戶， 150 畝以上的家庭農(nóng)場 45 家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合 第 3 頁 共 27 頁 作組織 155 家。目前已建成白果鎮(zhèn)、江東鄉(xiāng)、貫塘鄉(xiāng)三個整建制高產(chǎn)創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地通過建立 “ 公司 +基地 +農(nóng)戶 ” 的生產(chǎn)經(jīng)營模式，引進省知名糧食加工企業(yè)湖南糧食集團、金雁米業(yè)與農(nóng)民簽訂優(yōu)質(zhì)稻供銷合同，公司在當?shù)仄胀ǔＲ?guī)晚稻品種最 第 5 頁 共 27 頁 低收購價格的基礎(chǔ)上加價 20%— 50%，實行以銷定產(chǎn)，確保種植戶質(zhì)優(yōu)價優(yōu)，切實解決了種植戶的后顧之憂，有力地促進了衡山優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以今年一畝田計算，種一季人工、農(nóng)資、機械、土地租金等成本每畝 670 元，以畝產(chǎn) 400 公斤，每公斤 元計算，畝產(chǎn)值為1000 元，畝盈利 330 元，種兩季水稻每田收益僅為 660 元，還 第 6 頁 共 27 頁 不排除惡劣天氣帶來的影響。同時，農(nóng)業(yè)機械價格偏高，農(nóng)民購買力不強。近年來，農(nóng)村勞動力大量外出，出現(xiàn)少量拋荒田。 xx 市《關(guān)于遏制耕地拋荒工作責任追究辦法》第五條指出： “ 對長期外出，又不愿意轉(zhuǎn)包，連續(xù) 2 年棄耕拋荒的農(nóng)戶，依法由原發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的耕地，由村委會按 低于當?shù)亓鬓D(zhuǎn)平均價格實行流轉(zhuǎn)，對責任田常年拋荒的農(nóng)戶取消各項種糧補貼。特別是在家庭承包責任制永遠不變的情況下，重點抓好以家庭為單位的家庭農(nóng)場的培育和壯大，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部門近年來在人才隊伍上出現(xiàn)嚴重年齡斷層的問題。同時，黨中央國務院高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，制定和實施了一系列扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策措施，為全程機械化生產(chǎn)模式的探索和實踐提供了重要保障。 （二）調(diào)研方法 農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式研究具有探索性和實踐性特征，需要理論與實踐相結(jié)合。 專家咨詢。 薯類分為兩類地區(qū)，一類是陜北渭北大面積規(guī)模種植區(qū)，自然地理經(jīng)濟條件好，適宜大型機械化技術(shù)。蘋果、梨、彌猴桃、葡萄機械作業(yè)主要應用于耕作、除草、開溝、施肥、果枝修剪、植保、選果、保鮮貯藏等環(huán)節(jié)，技術(shù)應用各有側(cè)重。 茶葉全程機械化的田間機械化部分和產(chǎn)后加工部分，技術(shù)已經(jīng)成熟，模式有待完善。一是對全程機械化模式創(chuàng)建理解認識還不到位，還是在沿循了技術(shù)示范推廣的思維，目標在完成技術(shù)示范任務；二是偏重技術(shù)模式探索，對機械配備適用性、經(jīng)濟性， 對管理運作方式探索不夠；三是農(nóng)機農(nóng)藝融合深度不夠，缺乏全程全面全環(huán)節(jié)的融合。模式是客觀存在的某種事物的典型樣式，在同類事物中呈現(xiàn)出代表性的狀態(tài)；（ 2）區(qū)域性。