【正文】 此外，以往縣鄉(xiāng)兩級人大代表分別選舉，選區(qū)劃分互無關(guān)系，縣鄉(xiāng)同步換屆，必須是大選區(qū)套小選區(qū)，如何在兩級代表選區(qū)劃分上，既不違反選舉法有關(guān)規(guī)定，又能互相照應(yīng)，便于組織，具有一定的難度。依據(jù)《選舉法》的有關(guān)條款規(guī)定，選民一般應(yīng)在其戶籍所在地進(jìn)行登記，但我縣有近一半人口居住在縣城，還有大量的勞動力輸出和外來務(wù)工人員，如大源鄉(xiāng)常住人口3707 人，長期外出務(wù)工人員達(dá)到 1700 多人，人戶分離的情況普遍存在，從而容易造成選民的錯登、重登 和漏登。經(jīng)過這些年反復(fù)選舉的錘煉，代表候選人正在成長并隨著一次次的選舉活動逐步成熟，依法選舉從意識走向行動。 一、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉的主要影響因素 城鎮(zhèn)化和流動人口的影響。二是加大宣傳力度，把握輿論主導(dǎo)權(quán)，充分利用主流媒體等宣傳工具，宣傳人民代表大會制度和憲法、 第 29 頁 共 33 頁 選舉法等相關(guān)法律法規(guī)，使選民進(jìn)一步認(rèn) 識人民當(dāng)家作主和選舉工作的意義，廣泛動員和正確引導(dǎo)選民和代表依法參加換屆選舉。探索建立制止不正當(dāng)選舉的預(yù)警機(jī)制，做到預(yù)防在先，避免違法選舉現(xiàn)象的發(fā)生。二是合理劃分選區(qū)和分配代表名額，縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉安排同步后，由于縣代表的選區(qū)一般要比鄉(xiāng)代表的選區(qū)大，因而縣代表選區(qū)劃分可在鄉(xiāng)代表選區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，但要注意盡量不要拆分鄉(xiāng)代表選區(qū)。 其他問題。合理的代表結(jié)構(gòu)，具有較高的代表素質(zhì)，是我們選舉工作追求的價值 目標(biāo)。 政策及相關(guān)法律不完善的影響。同時，我縣也有近 7000 名的勞動力輸出到外省、市、縣從事異地開發(fā)，這部分流動人口也影響了選民登記。五是充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法選舉，設(shè)立固定投票站和秘密寫票處，切實保障選民的民主權(quán)利，為公平競爭創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。三是出臺有關(guān)規(guī)定，明確賄選的界定標(biāo)準(zhǔn)。在選舉過程中，既要實現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)要求，但又不宜過分強(qiáng)調(diào)，而是要保證選出高素質(zhì)的人大代表。 三、幾點 對策建議 調(diào)查摸底，聯(lián)系選民，做好選民登記的基礎(chǔ)性工作。此外私營企業(yè)主、村干部在代表競選中日益凸現(xiàn)，如何防止 “ 老板代表 ” 、 “ 干部代表 ” 過多，尤其是保證在選舉中處于劣勢的婦女和少數(shù)民族代表達(dá)到比例要求，面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是流動人口的因素，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口的變化較大，選民數(shù)較上屆也相應(yīng)變化，按現(xiàn)行法律規(guī)定，代表名額以戶籍人口為基數(shù)進(jìn)行分配，不以流動人口的增減而增減，實際操作中又不能不考慮流動人口的影響，而縣鄉(xiāng)分配代表名額又在選民登記前，由此產(chǎn)生的代表名額分配具有一定的不合理性。雖然過去歷屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表的換屆選舉工作總的趨勢是好的，但由于有關(guān)政策及法律法規(guī)的規(guī)定不具體， 主要是對賄選界定不明確及相應(yīng)處理機(jī)構(gòu)不確定，因而造成極少數(shù)人用金錢、物質(zhì)等形式拉選票和用非常形式操縱選舉，影響了換屆選舉的公正性。 民主意識增強(qiáng)和觀念變化的影響。五是充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法選舉，設(shè)立固定投票站和秘密寫票處，切實保障選民的民主權(quán)利，為公平競爭創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。三是出臺有關(guān)規(guī)定，明確賄選的界定標(biāo)準(zhǔn)。在選舉過程中，既要實現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)要求，但又不宜過份強(qiáng)調(diào)，而是要保證選 第 14 頁 共 33 頁 出高素質(zhì)的人大代表。 三、幾點對策建議 調(diào)查摸底，聯(lián)系選民，做好選民登記的基礎(chǔ)性工作。如觀上村 2024 年選舉產(chǎn)生的 5 名農(nóng)村縣人大代表，都是漢族男性的行政村支部書記或者村委主任；前兩屆縣人大代表的婦女比例僅為 ％，離 22％的比例要求尚有較大差距。二是縣鄉(xiāng)每位人 大代表所代表的選民人數(shù)不平衡， 第 11 頁 共 33 頁 如雷灣村需要 700 多名選民產(chǎn)生一名縣人大代表，其他小鄉(xiāng)一般是 300－ 500 名選民產(chǎn)生一名縣人大代表，造成選民大致相等原則較難把握。 選舉工作隊伍素質(zhì)的影響。民主政治建設(shè)的推進(jìn)，人大代表的地位日益提高，其發(fā)揮的政治作用愈來愈大，增強(qiáng)了人們的民主意識，帶來了觀念的變化，影響了人大代表 的格局。 第二篇：關(guān)于縣鄉(xiāng)人大同步換屆的調(diào)研報告關(guān)于縣鄉(xiāng)人大同步換屆的調(diào)研報告 2024 年 10 月，全國 人大常委會高票通過了選舉法修正案和地方組織法修正案，將鄉(xiāng)級人民代表大會的任期由三年改為五年，并要求縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉同步舉行。五是探索建立代表候選人的談心、告誡或誠信公約等制度，如在選舉期限內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定期與相關(guān)候選人談心，及時掌握候選人的思想動態(tài)，鼓勵代表候選人之間簽訂誠信公約等。在保證有適當(dāng)比例的非中國共產(chǎn)黨黨員、婦女、少數(shù)民族代表能夠當(dāng)選，并適當(dāng)考慮非公有制企業(yè)人員的參選需求的前提下，切實讓有較強(qiáng)履職意愿和履職能力的人當(dāng)選為代表。流動選民我們傾向于原則上要求選民參加戶籍地選舉，不能回鄉(xiāng)的，幫助其轉(zhuǎn)移選民關(guān)系，以保障選民的選舉權(quán)利。隨著民主政治的不斷推進(jìn)，選民民主意識和參政意識的逐年提高，人大代表尤其是縣人大代表的地位和作用不斷顯現(xiàn)，選民爭當(dāng)代表的熱情高漲，有可能出現(xiàn)候選人采取不正當(dāng)?shù)氖侄蝸磉_(dá)到當(dāng)選的目的。四是選舉農(nóng)村縣人大代表的選區(qū)劃分，大小行政村搭配的矛盾，在選區(qū)劃分時就注定縣人大代表往往產(chǎn)生在大村，小村的選民意見大。 二、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉存在的主要問題 選民登記問題。 歷次選舉形成的競選方式多樣化的影響。 第 1 頁 共 33 頁 關(guān)于縣鄉(xiāng)人大同步換屆的調(diào)研報告 一、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉的主要影響因素 城鎮(zhèn)化和流動人口的影響。經(jīng)過這些年反復(fù)選舉的錘煉，代表候選人正在成長并隨著一次次的選舉活動逐步成熟，依法選舉從意識走向行動。依據(jù)《選舉法》的有關(guān)條款規(guī)定，選民一般應(yīng)在其戶籍所在地進(jìn)行登記，但我縣有近一半人口居住在縣城，還有大量的勞動力輸出和外來務(wù)工人員，如大源鄉(xiāng)常住人口3707 人，長期外出務(wù)工人員達(dá)到 1700 多人，人戶分離的情況普遍存在，從而容易造成選民的錯登 、重登和漏登。此外，以往縣鄉(xiāng)兩級人大代表分別選舉，選區(qū)劃分互無關(guān)系，縣鄉(xiāng)同步換屆，必須是大選區(qū)套小選區(qū)，如何在兩級代表選區(qū)劃分上，既不違反選舉法有關(guān)規(guī)定，又能互相照應(yīng)，便于組織，具有一定的難度。如采取拉幫結(jié)派，許愿承諾，暗地賄選，宗派勢力等不正當(dāng)手段干擾正常選舉。 統(tǒng)籌兼顧，緊密聯(lián)系，合理設(shè)計縣鄉(xiāng)同步換屆實施計劃。對于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內(nèi)是否認(rèn)真履行了代表職務(wù)，凡不能認(rèn)真履行代表職務(wù)的，要在醞釀協(xié)商中向選民講明。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保換屆選舉圓滿完成。新形式下的縣鄉(xiāng)同步換屆選舉，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)，也沒有既定的模式可遵循，選舉情況更為復(fù)雜，工作量大，需要認(rèn)真研究和分析，以增強(qiáng)預(yù)見性和主動性。如一些私企老板，在積累了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，就追求一定的社會地位，競選人大代表為他們提供了有效途徑，據(jù)統(tǒng)計， 2024年選舉產(chǎn)生的縣人大代表，私企老板占農(nóng)村代表的比例達(dá)到 32％。換屆前大批量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事調(diào)動，使得一些長期搞換屆選舉和基層政權(quán)工作的人員離開原 第 10 頁 共 33 頁 有崗位，新調(diào)任人員由于對業(yè)務(wù)及當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉，致使從事?lián)Q屆選舉工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì) 和操作能力偏低，難以應(yīng)對換屆選舉帶來大量的指導(dǎo)工作。三是小鄉(xiāng)對縣人大代表名額分配的需求矛盾，按照人口比例，一般小鄉(xiāng)只能分配到一名農(nóng)村縣人大代表，這一名縣人大代表的名額還會被其他職業(yè)人員占用，如王莊村 2024 年僅有的一名農(nóng)村縣人大代表名額也被該鄉(xiāng)信用社負(fù)責(zé)人選任。 依法選舉問題。選民登記是縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的重要組成部分，針對 XX縣區(qū)流動人口數(shù)量較大的現(xiàn)狀，一要摸清人口的現(xiàn)狀，對選民情 第 13 頁 共 33 頁 況進(jìn)行摸底，特別要摸清 “ 人在戶不在、戶在人不在 ” 的人戶分離現(xiàn)狀，掌握基本情況；二要明確選民登記原則，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，縣人大常委會需適時出臺登記原則，指導(dǎo)選民登記工作；三要對選民進(jìn)行預(yù)登，在正式選民登記前，根據(jù)選民的流動情況，采取現(xiàn)代通訊聯(lián)系方式，以掌握選民登記動態(tài)和難點問題；四要對選民登記 進(jìn)行審核，以盡量避免人戶分離造成錯、重、漏登問題。要認(rèn)真做好代表候選人資源摸底調(diào)查，引導(dǎo)選民依照代表基本條件和素質(zhì)進(jìn)行提名推薦，充分尊重選民的自由選擇。四是成立不正當(dāng)選舉的處理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專線舉報電話，發(fā)現(xiàn)違法選舉案件及時打擊。六是在加強(qiáng)對選舉經(jīng)費(fèi)專款專用監(jiān)督的前提下，建議對一些經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保換屆選舉順利進(jìn)行。民主政治建設(shè)的推進(jìn)，人大代表的地位日益提高，其發(fā)揮的政治作用愈來愈大，增強(qiáng)了人們的民主意識，帶來了觀念的變化，影響了人大代表的格局。 選舉工作隊伍素質(zhì)的影響。二是縣鄉(xiāng)每位人大代表所代表的選民人數(shù)不平衡，造成選民大致相等原則較難把握。 3 依法選舉問題。選民登記是縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的重要組成部分，針對我縣流動人口數(shù)量較大的現(xiàn)狀，一要摸清人口的現(xiàn)狀，對選民情況進(jìn)行摸底，特別要摸清 “ 人在戶不在、戶在人不在 ” 的人戶分離現(xiàn)狀，掌握基本情況；二要明確選民登記原則，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，縣人大常委會需適時出臺登記原則，指導(dǎo)選民登記工作；三要對選民進(jìn)行預(yù)登