【正文】 :00:1721:00:17April 16, 2023 ? 1意志堅強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 4月 下午 9時 0分 :00April 16, 2023 ? 1少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。 下午 9時 0分 17秒 下午 9時 0分 21:00: ? 沒有失敗，只有暫時停止成功！。 21:00:1721:00:1721:004/16/2023 9:00:17 PM ? 1以我獨(dú)沈久，愧君相見頻。美國在推行績效管理改革方面呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)： ? 首先，高層領(lǐng)導(dǎo)人的重視和推進(jìn)。 ? 如設(shè)立顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，到 1996年，聯(lián)邦政府各個機(jī)構(gòu)已建立了 2023多個顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；由總統(tǒng)與部長、各獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽定績效協(xié)議。 《 戈爾報告 》 ：美國績效管理的根本性突（ 2） ? 報告指出，美國政府的績效不佳的問題主要不在于政府職員的懶惰與無能，而在于過多的繁文縟節(jié)和規(guī)則，因而扼殺了政府職員的創(chuàng)造性。這是美國聯(lián)邦政府第一次嘗試超越以規(guī)則為本的舊體制，建立結(jié)果導(dǎo)向的新的公務(wù)員體制。 （二）美國公共服務(wù)績效管理實踐 ? 美國公共服務(wù)績效管理實踐始于 20世紀(jì) 70年代初期。這種支持與承諾在他們親自參與制定和主導(dǎo)績效管理方案中最突出地表現(xiàn)出來。 布萊爾政府繼續(xù)改革的努力 ? 布萊爾政府基本上保持了保守黨政府的改革方針和基本思路，繼續(xù)推進(jìn)行政改革。奧斯本、彼德 伊布斯報告： 《 改善政府管理：下一步行動方案 》 ? 1988年，伊布斯領(lǐng)導(dǎo)的效率小組向首相提交了題為 《 改善政府管理：下一步行動方案 》 （ Improving Management in Government: The Next Steps）的報告，即 《 伊布斯報告 》 。 ? 它提供了有價值的信息，卻無法從根本上改變政府組織的動力機(jī)制。普拉斯特里克： 《 摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略 》 ，中國人民大學(xué)出版社， 2023年，第24頁。針對這些問題，雷納評審提出了許多具體的改革措施和建議。一般而言，績效評估方法可分為以下幾種類型： [1] ? （ 1）產(chǎn)出測量法， 主要測量所從事工作與提供服務(wù)的數(shù)量； ? （ 2）效率測量法， 主要測量所提供產(chǎn)品或服務(wù)的單位成本； ? （ 3）結(jié)果測量法， 是對目標(biāo)達(dá)成程度、需求得到滿足程度以及預(yù)想效果實現(xiàn)程度的量化； ? （ 4）服務(wù)質(zhì)量測量法， 是對管理回應(yīng)顧客需求與期望（如時效、準(zhǔn)確性以及禮貌周到）以價值為基礎(chǔ)的評價； [1]參閱尼古拉斯 德魯克認(rèn)為， “ 成績存在于組織之外。N 績效評估的一般標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)體系 （ 2） ? 效益標(biāo)準(zhǔn) 即 在一定的工作量完成之后情況是否得到改善。 （ 1）確立組織的愿景（ vision）、使命（ mission）、目標(biāo)（ objectives）； （ 2）制定績效計劃，以實現(xiàn)組織的愿景、使命、目標(biāo)； （ 3）整合組織的資源，實施績效計劃； （ 4）動態(tài)持續(xù)的績效溝通； （ 5）績效評估 績效評估的一般標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)體系 ? 目前西方國家管理實踐中一般采用 ? 3E”標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)（ economy）、效率（ efficiency）、效益（ effectiveness）。 [1] ? [1] 理查德 ? 把績效用于政府管理之中， 其含義是指政府管理社會生活活動的結(jié)果、效益或效能。 ? 在利益趨向日趨于多元化的復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會，公眾對政府的需求日愈增加，要求政府能更好地協(xié)調(diào)社會各方的利益需求，解決各種利益矛盾和沖突；要求政府一方面縮減規(guī)模、優(yōu)化職能，另一方面應(yīng)以低成本運(yùn)行，花最少的錢，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 績效管理對提升政府績效起到積極作用 ? 管理主義主張減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場和社會的力量來解決政府面臨的困境， 以及采用私營部門的管理理論、方法和技術(shù)來再造政府。威爾遜： 《 美國官僚政治：政府機(jī)構(gòu)的行為及其動因 》 ，張海濤等譯，北京，中國社會科學(xué)出版社， 1995年，第 417頁。 （ 2） 官僚制活動缺乏明確的成本收益計算 。E ? 隨著人類步入全球化和信息化時代，曾被認(rèn)為可取得最高效率的官僚制現(xiàn)如今卻遭到了來自社會各方面的種種抨擊和責(zé)難：僵化、教條、腐敗、低效、無能。 ? 西方國家政府改革實踐表明，績效管理對提升政府績效起了積極的作用，成為改進(jìn)公共管理的關(guān)鍵之一。E 然而，步入全球化和信息化時代，公共組織卻面臨著非常復(fù)雜而多變的外部環(huán)境。 ? （ 2）官僚制的專業(yè)化、職業(yè)化以及神秘性會使其成為日益脫離社會的封閉系統(tǒng)； ? （ 3）政府機(jī)構(gòu)的常設(shè)性和公務(wù)員的終身雇傭制會導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)因喪失競爭活力而日趨僵化； 績效管理：突破官僚制效率困境的努力（ 5） ? （ 4）嚴(yán)格照章辦事和等級服從的規(guī)則會導(dǎo)致下屬固守本分而不主動工作，從而日趨喪失進(jìn)取精神和創(chuàng)造力，亦會導(dǎo)致? 目標(biāo)替代 ? ，將官僚制行為及其規(guī)則的這種手段置于其目標(biāo)之上； [1] ? （ 5）過細(xì)的專業(yè)分工容易造成部門 ? 本位主義 ? ，造成溝通協(xié)調(diào)和合作的困難。這種壟斷地位不可能誘使其為提高效率而運(yùn)作，相反，官僚在自利的驅(qū)使下會有可能利用這種壟斷地位去追求預(yù)算的最大化或?qū)ぷ狻? [1]歐文 ? [1]Hood, Christopher（ 1991）， “ A public management for all season?, Public Administration， , . (二 )績效管理：一種新的管理理念和系統(tǒng) ? 任何組織都追求效率，這是組織存在和發(fā)展的前提。 、績效管理的涵義 ? 績效（ Performance）一詞在英文中涵義比較寬泛，可解釋為執(zhí)行、履行、表現(xiàn)、完成、成績、成就等。巴克沃： 《 績效管理：如何考評員工表現(xiàn) 》 ，陳舟平譯，北京，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社， 2023年，第 4頁。” [1] [1] 中國行政管理學(xué)會聯(lián)合課題組：“關(guān)于政府機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)的研究報告”， 《 中國行政管理 》 2023年第 3期。 ? 效率標(biāo)準(zhǔn) 關(guān)注既定的投入產(chǎn)生的結(jié)果。 績效評估中如何衡量公平？ ? 雖然在現(xiàn)實中公平難以衡量，但下列原則可以作為指導(dǎo)： ? 一是帕累托標(biāo)準(zhǔn)：使一個人境況變好的同時，不能使另外的人變得更糟，以保障最低福利； ? 二是卡爾多 — ?？怂箻?biāo)準(zhǔn)：在效益上的凈受益者能補(bǔ)償受損者，以保證凈福利的最大化； ? 三是約翰 不同的機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)有不同種類的績效指標(biāo)體系。皮爾斯、約翰 ? 1979年撒切爾夫人上臺后，立即任命著名的私營企業(yè)總裁雷納爵士 （ Sir Derek Rayner） 擔(dān)任自己的效率顧問，并在內(nèi)閣辦公廳設(shè)立了一個效率小組，負(fù)責(zé)對政府部門的行政改革進(jìn)行調(diào)查、研究、審視和評價，其目的是提高政府公共部門的經(jīng)濟(jì)和效率水平 。 他們只是在花園中一小塊一小塊地除去雜草，卻沒有創(chuàng)建出花園中雜草無處可生的制度。 [1]財務(wù)管理新方案在提高政府公共部門的效率方面取得了明顯的成效。 ? [3] 戴維 下一步行動方案使政府公共部門的效率明顯得到提高，服務(wù)質(zhì)量普遍得到改進(jìn)。 ? 所有公共服務(wù)部門或機(jī)構(gòu)都必須制定憲章，吸收來自顧客的輸入，并承諾予以滿足。英國政府在推進(jìn)績效管理改革方面所采取的改革措施的完整性和系統(tǒng)性，改