煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解-免費(fèi)閱讀
【正文】 2023/3/11 星期四星期四 51 （五）中央財政安排的各類專項資金，包括危機(jī)礦山接替資源找礦專項資金、礦產(chǎn)資源勘查和保護(hù)資金以及礦山環(huán)境治理資金等，向國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)傾斜?！ 。?、與社會資本合作投資的，通過項目合同約定處置方式，合作的其他投資方有優(yōu)先購買權(quán)。2023/3/11 星期四星期四 47 ?。ㄋ模┑乜被鸬墓芾?—— 兩家共管 ?。薄⒇斦浚贺?fù)責(zé)地勘基金的預(yù)算和資金管理 ?。?、國土資源部：負(fù)責(zé)項目管理 ３、省級財政、國土資源管理部門：協(xié)助管理，負(fù)責(zé)項目初審和礦業(yè)權(quán)核查、協(xié)調(diào)，協(xié)助項目實施日常監(jiān)管和成果驗收?！ 。病Σ粚儆谄髽I(yè)職責(zé)或責(zé)任人已經(jīng)滅失的礦山環(huán)境問題，以地方政府為主，根據(jù)財力區(qū)分重點(diǎn)逐步解決。2023/3/11 星期四星期四 43 五、建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任主體意識 財建［2023］２１５號文件，提出了指導(dǎo)性意見。 ?。病⒐芾恚?、管理 體制 體制2023/3/11 星期四星期四 41 ?。场⑷粘９芾怼 ?—— 中央地勘管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定向折股繳納價款 的企業(yè)派駐董事會或股東會，依法履行職 責(zé)?！ 。ǎ罚┙?jīng)有資格的會計師事務(wù)所審計的上年度財務(wù)會計報表?！ ?—— 地方審批登記的礦權(quán)，通過所在地省級財政部、國土資源管理部門向財政部、國土資源部提出申請。繳納價款有困難的，遵循自愿原則，報經(jīng)批準(zhǔn)后，以折股方式繳納?！ ? 價款繳納 礦業(yè)權(quán)持有人應(yīng)按規(guī)定及時、足額向國家繳納價款?！ 。?、液體鹽加工成固體鹽，購入時按允許扣抵的資源稅額計入應(yīng)繳稅金借方；銷售固體鹽時，應(yīng)交稅金及附加計入應(yīng)繳稅金貸方，應(yīng)繳資源稅為兩者的差額?！ 〔傻V權(quán)價款，計入無形資產(chǎn)，在受 益期內(nèi)平均攤銷。對于以往取得的煤炭礦業(yè)權(quán)有償處置問題，國家一直未做明確規(guī)定，大部分企業(yè)未做有償處置。2023/3/11 星期四星期四 19 ?。ㄈ┲饕繕?biāo) 加大對煤炭資源勘查的支持力度，完善煤炭資源稅費(fèi)政策，加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控，促進(jìn)煤炭資源合理有序開發(fā)，不斷提高煤炭資源回采率?！?二、為什么選擇煤炭行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn) （一）煤炭作為我國最主要的能源資源行業(yè)，率先進(jìn)行改革，具有較強(qiáng)的示范性，對于全面建立礦產(chǎn)資源有償使用制度至關(guān)重要。2023/3/11 星期四星期四 13 ?。?、美國對礦產(chǎn)資源實行耗竭補(bǔ)貼政策，是依據(jù)不同礦種。2023/3/11 星期四星期四 11 紅利制度不完全體現(xiàn)為現(xiàn)金或出錢最多的，也可能是滿足政府環(huán)境要求、最優(yōu)資源利用的勘探開發(fā)計劃或承諾等。主要適用以下兩種情況：大型礦業(yè)項目、石油以及煤炭等?！ ?quán)利金的性質(zhì)：權(quán)利金在我國也被翻譯成礦業(yè)稅、采礦稅、采掘稅、采礦特許權(quán)費(fèi)、地下資源使用權(quán)費(fèi)、資源稅。由國 土部門會同財政部門按銷售收入一定 比例征收。2023/3/11 星期四1煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解政策講解2023/3/11 星期四 2主要講四個方面內(nèi)容：主要講四個方面內(nèi)容：第一部分 國內(nèi)外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策第二部分 煤炭資源有償使用制度改革 試點(diǎn)方案及樞架思路第三部分 煤炭資源有償使用制度改革 政策詳解第四部分 下一步打算 2023/3/11 星期四星期四 3 第一部分 國內(nèi)外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策 一、我國現(xiàn)行礦業(yè)稅費(fèi)體系 —— 以資源稅為核心 ?。ㄒ唬┑V業(yè)權(quán)取得環(huán)節(jié)，收取探礦權(quán)、采礦權(quán)價款 計價基礎(chǔ)：以評估價值為依據(jù) 交納期限：一次或分期繳納?！ ?023/3/11 星期四星期四 5 征收費(fèi)率：０．５％－４％，平均為１．１８％ 分成比例：中央與?。担海怠 ≈醒肱c自治區(qū)－４：６ ?。?、礦區(qū)使用費(fèi) 對開采海洋石油的中外企業(yè)和中外合作開采陸上石油的企業(yè)，按每個油、氣田日歷年度油氣總產(chǎn)量和費(fèi)率征收。但我個人認(rèn)為實質(zhì)它不是稅而是費(fèi)，是采礦人因開采和耗竭不可再生資源而向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人支付的補(bǔ)償費(fèi)?！ ∫部赏ㄟ^設(shè)計更合理的權(quán)利金制，包括上述兩部分?！。ㄈ┡c礦業(yè)權(quán)占有／持有相關(guān)的稅費(fèi) — 礦業(yè)權(quán)租金 礦業(yè)權(quán)租金 — 有的國家稱為礦業(yè)權(quán)租費(fèi)、租金、年度租金、死租金、進(jìn)入費(fèi)、用戶費(fèi)、礦地租金、權(quán)利使用費(fèi)等。礦權(quán)人可將其做為納稅基礎(chǔ)的毛收入少申報５％－２２％，對在海外勘查開發(fā)的公司，耗竭補(bǔ)貼率為１３％－２２％。 ?。ǘ┟禾抠Y源的勘查開發(fā)風(fēng)險較低，有利于采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，建立規(guī)范的礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。 ?。ㄋ模└母锖诵摹 ⒌V業(yè)權(quán)取得由 “雙軌制 ”改為 “單軌制 ”，即嚴(yán)格實行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得。2023/3/11 星期四星期四 22 因此，國務(wù)院批復(fù)的試點(diǎn)實施方案突出強(qiáng)調(diào)所有煤炭企業(yè)取得國家出資勘查形成的新老礦業(yè)權(quán)，一律要向國家繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款?！ 。ǘ┑V權(quán)價款 2023/3/11 星期四星期四 28 一部分無償 探礦權(quán)、采礦權(quán) 一部分低價 一部分全額交價款 沒有計入資產(chǎn)負(fù)債表 沒有計提折耗 部分計入資產(chǎn)負(fù)債表 部分計提折耗 企業(yè)成本虛減 企業(yè)利潤虛增 這就是我們通常所說煤礦老板暴利、暴富。 ?。ㄆ撸┉h(huán)境支出 目前沒有強(qiáng)制列入成本，企業(yè)發(fā)生的這方面支出，有的是在自有資金或稅后利潤列支；有的沒有列支，放任環(huán)境破壞；有的由政府埋單。除另有規(guī)定條款外，不再轉(zhuǎn)增國家資本金或以折股形式繳納?！ 。ㄈ﹥r款繳納延期 對以資金方式一次性繳納價款確有困難的，經(jīng)礦權(quán)審批登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，
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