【正文】 94 案例 ? (二 )相關(guān)法律鏈接 《 機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定 》 ? 第十三條 申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交下列材料： ? (一 )《 交通行政許可申請(qǐng)書 》 ； ? (二 )申請(qǐng)人身份證明及復(fù)印件； ? (三 )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)證明及復(fù)印件； ? (四 )教練場(chǎng)地使用權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)證明及復(fù)印件； ? (五 )教練場(chǎng)地技術(shù)條件說明： 95 案例 ? (六 )教學(xué)車輛技術(shù)條件、車型及數(shù)量證明 (申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的無需提交 )； ? (七 )教學(xué)車輛購(gòu)置證明 (申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的無需提交 )； ? (八 )各類設(shè)施、設(shè)備清單； ? (九 )擬聘用人員名冊(cè)及資格、職稱證明； ? (十 )根據(jù)本規(guī)定需要提供的其他相關(guān)材料。 90 案例 ? (四 )本案啟示 ? 充分的調(diào)查取證特別是注重對(duì)書證的收集。 ? 因此，為保證培訓(xùn)質(zhì)量，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn) 業(yè)務(wù) 必須嚴(yán)格按照機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可證規(guī)定的范圍和規(guī)模培訓(xùn)；嚴(yán)格執(zhí)行交通部頒發(fā)的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，使用統(tǒng)編教材，保征 培訓(xùn) 質(zhì)量。原告既不能提供從事機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)合法的證據(jù)和依據(jù)，又不能提供沒有從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的證據(jù)。被申請(qǐng)人作出的集體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。其與某駕校是聯(lián)合關(guān)系，符合 《 民法通則 》 關(guān)于聯(lián)營(yíng)的規(guī)定形式。 ? （五）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立教學(xué)車輛檔案。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行教學(xué)大綱、頒發(fā) 《 結(jié)業(yè)證書 》 等情況，對(duì) 《 培訓(xùn)記錄 》 及統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。 ? （二）查處不按規(guī)定進(jìn)行機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的行為。機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括教練員的基本情況、教學(xué)業(yè)績(jī)、教學(xué)質(zhì)量排行情況、參加再教育情況、不良記錄等。 ? （四） 《 機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員證 》 不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借。 ? （四）機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)終止經(jīng)營(yíng)后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)妥善處理與學(xué)員的關(guān)系，保護(hù)學(xué)員的合法利益。 66 ? （三）機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可程序 ? 1．申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人提交以下材料： p74 ? 2．機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的許可程序，參照普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可程序執(zhí)行。 ? 4．有相應(yīng)的管理人員。 ? （ 2）從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)配備常見危險(xiǎn)化學(xué)品樣本、包裝容器、教學(xué)掛圖、危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施、設(shè)備和專用場(chǎng)地。租用教練場(chǎng)地的，持有書面租賃合同和出租方土地使用證明，租賃期限不少于 3年。 57 ? 3．有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員 ? （ 1）有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的理論教練員。 52 案例 ? 第十三條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟： ? (一 )被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的； ? (二 )與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的； ? (三 )要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的； ? (四 )與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。由周家承擔(dān)賠償責(zé)任。 可以適用一般程序也可以適用簡(jiǎn)易程序，而行政訴訟則不能適用簡(jiǎn)易程序。 ? (4）訴訟時(shí)效不同。 行政訴訟是自然人、法人或者其他組織認(rèn)為具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或組織及其工作人員的行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，依法向法院起訴，法院依法按司法程序?qū)υ撈鹪V和相關(guān)行政爭(zhēng)議加以審查并作出裁判的活動(dòng)與過程。對(duì)上 訴人李某的權(quán)利義務(wù)沒有產(chǎn)生實(shí)際影響，沒有侵犯上訴人李某的相鄰權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，更沒有侵犯其的合法權(quán)益，而且上訴人李某的汽車損壞結(jié)果與該具體行政行為沒有藝律上的利害關(guān)系。 ? 李某在向汽車修理廠索賠未果的情況下，于 2023年 3月 25日向市人民法院提起民事訴訟。 ? （六）承修方和托修方請(qǐng)求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)維修質(zhì)量糾紛進(jìn)行調(diào)解，且需要進(jìn)行技術(shù)分析和鑒定，認(rèn)定機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量責(zé)任的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家組或委托具有法定檢測(cè)資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)作出技術(shù)分析和鑒定，鑒定費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。 ? （四）在質(zhì)量保證期和承諾的質(zhì)量保證期內(nèi)，因維修質(zhì)量原因造成機(jī)動(dòng)車無法正常使用，且承修方在 3日內(nèi)不能或者無法提供因非維修原因而造成機(jī)動(dòng)車無法使用的相關(guān)證據(jù)的，機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)無償返修，不得故意拖延或者無理拒絕。 ? （四）機(jī)動(dòng)車維修竣工質(zhì)量檢驗(yàn)合格的，維修質(zhì)量檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)簽發(fā) 《 機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證 》 。 ? （二）監(jiān)督機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者使用正規(guī)的配件維修機(jī)動(dòng)車，查處機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者使用假冒偽劣配件維修機(jī)動(dòng)車的行為。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，不得向其他單位或個(gè)人泄漏舉報(bào)人的姓名及有關(guān)情況。 27 ? 2．質(zhì)量信譽(yù)考核初評(píng) ? (1)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)所在地的縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)管理檔案，對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)報(bào)送的質(zhì)量信譽(yù)材料進(jìn)行核實(shí)。 ? （二）質(zhì)量信譽(yù)考核工作的實(shí)施 ? 機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織，市級(jí)和縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)管理職責(zé)、權(quán)限具體實(shí)施。機(jī)動(dòng)車維修工時(shí)定額可按三種標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：一是按照各省機(jī)動(dòng)車維修協(xié)會(huì)等行業(yè)中介組織統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；二是按照機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者報(bào)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；三是按照機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)廠家公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 21 ?第二節(jié) 機(jī)動(dòng)車維修管理 ?一、機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)管理 ? 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)行為。 18 ? 六、機(jī)動(dòng)車維修連鎖經(jīng)營(yíng)許可辦理程序 ? （一）要求提交的申請(qǐng)材料 ? 申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車維修連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的，可由機(jī)動(dòng)車維修連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部向連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。 ? 2．申請(qǐng)材料齊全有效的，應(yīng)出具 《 交通行政許可申請(qǐng)?jiān)S可受理通知書 》 。具體要求按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《 汽車維修業(yè)開業(yè)條件 》 （ GB/T 16739）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。從事汽車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的設(shè)備、設(shè)施的具體要求按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《 汽車維修業(yè)開業(yè)條件 》（ GB/T 16739）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行；從事其他機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的設(shè)備、設(shè)施的具體要求，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《 汽車維修業(yè)開業(yè)條件 》 （ GB/T 16739）執(zhí)行，但所配備設(shè)施、設(shè)備應(yīng)與其維修車型相適應(yīng) 。 4 ? （二）摩托車維修的經(jīng)營(yíng)范圍 ? 獲得一類摩托車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可的，可以從事摩托車整車修理、總成修理、整車維護(hù)、小修、專項(xiàng)修理和竣工檢驗(yàn)工作；獲得二類摩托車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可的，可以從事摩托車維護(hù)、小修和專項(xiàng)修理工作。1 第六章 機(jī)動(dòng)車維修管理工作規(guī)范 ?第一節(jié) 機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可 ?一、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)及實(shí)施主體 ? （一）縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可。 ? （三）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修的經(jīng)營(yíng)范圍 ? 獲得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可的，除可以從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)外，還可以從事一類汽車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。 7 ? 3．有必要的技術(shù)人員： ? （ 1）從事一類和二類維修業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)至少配備技術(shù)負(fù)責(zé)人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員各 1名；至少配備從事機(jī)修、電器、鈑金、涂漆專業(yè)的維修技術(shù)人員各 1名，且應(yīng)符合以下要求： ? 1）技術(shù)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)熟悉汽車或者其他機(jī)動(dòng)車維修業(yè)務(wù)，并掌握汽車或者其他機(jī)動(dòng)車維修及相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范； ? 2）質(zhì)量檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)熟悉各類汽車或者其他機(jī)動(dòng)車維修檢測(cè)作業(yè)規(guī)范，掌握汽車或者其他機(jī)動(dòng)車維修故障診斷和質(zhì)量檢驗(yàn)的相關(guān)技術(shù)，熟悉汽車或者其他機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范； 8 ? 3）從事機(jī)修、電器、鈑金、涂漆的維修技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)熟悉所從事工種的維修技術(shù)和操作規(guī)范，并了解汽車或者其他機(jī)動(dòng)車維修及相關(guān)政策法規(guī)； ? 4）技術(shù)負(fù)責(zé)人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員總數(shù)的 60%，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格； ? 5）機(jī)修、電器、鈑金、涂漆維修技術(shù)人員總數(shù)的 40%應(yīng)當(dāng)經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格。 11 ? （二）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修的許可條件 ? 申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修業(yè)務(wù)的，除應(yīng)具備汽車維修經(jīng)營(yíng)一類維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的開業(yè)條件外，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人是否符合下列條件： ? 1．有與其作業(yè)內(nèi)容相適應(yīng)的專用維修車間和設(shè)備、設(shè)施，并設(shè)置明顯的指示性標(biāo)志； ? 2．有完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮以及處置措施等內(nèi)容； ? 3．有相應(yīng)的安全管理人員； ? 4．有齊全的安全操作規(guī)程。 ? 3．申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可或申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的，應(yīng)出具《 交通行政許可不予受理通知書 》 。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人提交下列材料： ? 1． 《 交通行政許可申請(qǐng)書 》 ； ? 2．機(jī)動(dòng)車維修連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可證件復(fù)印件； ? 3．連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)議書副本； ? 4．連鎖經(jīng)營(yíng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理手冊(cè)； ? 5．連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)符合機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)相應(yīng)開業(yè)條件的承諾書。 ? （一）查處違反機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可的行為。三種標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，優(yōu)先適用機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者備案的標(biāo)準(zhǔn)。 ? 機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)下設(shè)的分公司與總公司一起進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核；子公司的質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)由其所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)單獨(dú)考核。發(fā)現(xiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)要求機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)進(jìn)行說明或者組織調(diào)查。 ? （ 3）公示結(jié)束后，設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的申訴和社會(huì)反映的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果對(duì)企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，并將考核結(jié)果上報(bào)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。 32 ? （三）督促機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行機(jī)動(dòng)車二級(jí)維護(hù)、總成修理、整車修理作業(yè)時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行維修前診斷檢驗(yàn)、維修過程檢驗(yàn)和竣工質(zhì)量檢驗(yàn)制度。未簽發(fā)機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證的機(jī)動(dòng)車，不得交付使用，車主可以拒絕付費(fèi)或接車。 ? （五）在質(zhì)量保證期內(nèi)，機(jī)動(dòng)車因同一故障或維修項(xiàng)目經(jīng)兩次修理仍不能正常使用的，機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)聯(lián)系其他機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者，并承擔(dān)相應(yīng)修理費(fèi)用。 38 ? 五、機(jī)動(dòng)車維修檔案 ? （一）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者對(duì)所承接的機(jī)動(dòng)車二級(jí)維護(hù)、總成修理、整車修理業(yè)務(wù)的機(jī)動(dòng)車建立維修檔案。 2023年 12月 30日，在民事訴訟未審結(jié)的情況下，李某又以市運(yùn)輸管理處違法許可為由，向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷市運(yùn)輸管理處向汽車修理廠頒發(fā)的 《 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證 》 。因此，上訴人提起行政訴訟不符合行政訴訟的原告主體資格，依法駁回上訴，維持原裁定。 ? 行政訴訟和民事訴訟的主要區(qū)別在于： (1)案件性質(zhì)不同。民事訴訟是要確認(rèn)所爭(zhēng)議的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其訴訟時(shí)效相對(duì)較長(zhǎng)，而行政訴訟要審查具體行政行為 的 合法性 ， 為及早使行政法律關(guān)系確定下來，行政訴訟的訴訟時(shí)效相對(duì)較短。 ? (8)適用法律不同。 50 案例 ? (三 )結(jié)合本案 ? 就本案而言，李某既不是行政許可行為的直接相對(duì)人，也不是有關(guān)司法解釋中列舉的利害關(guān)系人，且其汽車的損壞是由交通事故直接造成，損害結(jié)果與被訴具體