公共管理學(xué)第四章政府間關(guān)系-免費(fèi)閱讀
【正文】 :36:2418:36:24January 30, 2023 ? 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 1月 下午 6時(shí) 36分 :36January 30, 2023 ? 1少年十五二十時(shí)，步行奪得胡馬騎。 下午 6時(shí) 36分 24秒 下午 6時(shí) 36分 18:36: ? 沒有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。 18:36:2418:36:2418:361/30/2023 6:36:24 PM ? 1以我獨(dú)沈久，愧君相見頻。 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 （ 2）中央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系 ● 82憲法采取列舉的方式，賦予國(guó)務(wù)院 18項(xiàng)職權(quán) ● 對(duì)中央和省級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)作了原則劃分 ● 根據(jù) 82憲法修改的《地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法》，也采取列舉方式，規(guī)定地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍 ● 中央開始區(qū)別對(duì)待地方，分別賦予地方不同“特權(quán)”，以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì) ● 84年下放干部管理權(quán)限，由“下管兩級(jí)”改為“下管一級(jí)”， 93發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》， 06年實(shí)施《公務(wù)員法》，干部人事管理走上法制化軌道。壓制地方積極性和主動(dòng)性。在建設(shè)新農(nóng)村和建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)很不現(xiàn)實(shí)，也容易出現(xiàn)難以控制的問題。江蘇省率先在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行地市合并，由市領(lǐng)導(dǎo)周圍各縣，逐步形成了以城市為依據(jù)的各種規(guī)模和各種類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)。 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 （三）地方政府間合作現(xiàn)象日漸普遍 80年代以前，縱向政府間合作為主，且地方政府間主要是資源競(jìng)爭(zhēng)者。 為應(yīng)付局勢(shì)，美聯(lián)邦在戰(zhàn)爭(zhēng)中通過了《反脫離聯(lián)邦法》，該法案宣布南部諸州退出聯(lián)邦的行為非法。 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 美國(guó)是典型的移民國(guó)家，歐洲移民后裔的白人包括愛爾蘭人、德國(guó)人、英國(guó)人、挪威人和荷蘭人等，但是都構(gòu)不成多數(shù)，英國(guó)人后裔約為 15%，德國(guó)人后裔約為 13%，黑人約占 %，西班牙裔人約占 %。 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 ， 1980年以來 自己謀生才是正途 在獲取收入和提供服務(wù)上所有政府要展開競(jìng)爭(zhēng)，要 贏得納稅人的尊敬和信任。 有時(shí) 縱向關(guān)系 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 謝慶奎： 府際關(guān)系即政府之間的關(guān)系，包括中央政 府與地方政府之間、地方政府之間、政府部門之 間、各地區(qū)政府之間的關(guān)系。 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 學(xué)習(xí)要求： 、拉焦?fàn)柲Ｊ郊懊绹?guó)政府間關(guān)系的發(fā)展階段。 直接納入 橫向聯(lián)系 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 （ 1）政府間關(guān)系主體問題 （ 2）政府間關(guān)系的主導(dǎo)脈絡(luò)問題 政府間關(guān)系 是指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫 交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方 政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方 政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)地方政 府之間的關(guān)系。 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 三、西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)：網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn) （一）政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化 一是大都市區(qū)管轄單位的“碎片化”（ fragmentation） 二是城市地位的上升改變了城市與州和聯(lián)邦的關(guān)系 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 （美）按類型分的政府單位數(shù)目： 1942年、 1962年、 1982年和 1997年 政府類型 1942年 1962年 1982年 1997年 總計(jì) 155116 91237 81831 87504 聯(lián)邦政府 1 1 1 1 州政府 48 50 50 50 縣 3050 3043 3041 3043 自治市 16220 18000 19076 19372 鎮(zhèn) 18919 17142 16734 16629 學(xué)區(qū) 108579 34678 14851 13726 特區(qū) 8299 18323 28078 34683 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 （二）中央與地方的分權(quán)傾向 （美） 20世紀(jì) 30年代以前，二元聯(lián)邦主義 20世紀(jì) 30年代后，羅斯?？偨y(tǒng)主張“合作聯(lián)邦主義” 60年代初約翰遜總統(tǒng)提出“創(chuàng)造聯(lián)邦主義” 20世紀(jì) 70年代后，尼克松提出“一般收入分享” 80年代里根上臺(tái)，發(fā)展了“新聯(lián)邦主義” 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 美國(guó)聯(lián)邦政府與州及州以下地方政府的穩(wěn)定關(guān)系 從美國(guó)形成歷史看，美國(guó)只有夏威夷人和印第安人屬土著居民?？梢哉f，美國(guó)所有民族都是少數(shù)民族。戰(zhàn)后的 1868年，美國(guó)通過了聯(lián)邦憲法第 14修正案，標(biāo)志著美國(guó)二元聯(lián)邦主義的終結(jié)，在維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一和捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)完整性的道路上邁開了更大步伐。 80年代以來，地方政府廣泛合作，既有利益或問題驅(qū)動(dòng)型合作，亦有基于信任的非互惠合作。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，得到了中央的肯定。相比較而言，逐步實(shí)現(xiàn)省對(duì)縣的行政體制直管，可能是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。 ● 1957年后開始擴(kuò)大地方和企業(yè)權(quán)力，如將大部分中央所屬企業(yè)下放給地方管理、擴(kuò)大地方計(jì)劃管理權(quán)等，下放幅度過大，速度過快，破壞了必要的統(tǒng)一，導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)盲目性和無政府狀態(tài)。 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 （ 3）權(quán)力下放帶來的不良結(jié)果 一
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