【正文】 二月 21二月 2115:11:1915:11:19February 02, 20231意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 二月 213:11 下午 二月 2115:11February 02, 20231少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。 3:11:19 下午 3:11 下午 15:11:19二月 21沒有失敗，只有暫時停止成功！。 15:11:1915:11:1915:112/2/2023 3:11:19 PM1以我獨(dú)沈久，愧君相見頻。關(guān)鍵：關(guān)鍵： 建立安全生產(chǎn)與商業(yè)保險良性互動機(jī)制；建立安全生產(chǎn)與商業(yè)保險良性互動機(jī)制； 采取積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)；采取積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)； 把預(yù)防作為引入責(zé)任保險的工作重點(diǎn)；把預(yù)防作為引入責(zé)任保險的工作重點(diǎn)； 探索風(fēng)險抵押金與責(zé)任保險產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換，建立探索風(fēng)險抵押金與責(zé)任保險產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換，建立政府安全生產(chǎn)保障基金。?規(guī)范學(xué)會和協(xié)會服務(wù)，完善安全生產(chǎn)社會服務(wù)體系規(guī)范學(xué)會和協(xié)會服務(wù)，完善安全生產(chǎn)社會服務(wù)體系 建立社會化技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立社會化技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ———— 安全事務(wù)所；安全事務(wù)所； 加強(qiáng)學(xué)會、協(xié)會的引導(dǎo)：宣傳、信息統(tǒng)計、培加強(qiáng)學(xué)會、協(xié)會的引導(dǎo)：宣傳、信息統(tǒng)計、培訓(xùn)、隱患排查、事故調(diào)查分析與預(yù)防、安全標(biāo)準(zhǔn)化審訓(xùn)、隱患排查、事故調(diào)查分析與預(yù)防、安全標(biāo)準(zhǔn)化審核、新技術(shù)推廣應(yīng)用等。，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任?督促企業(yè)達(dá)到基本安全生產(chǎn)條件督促企業(yè)達(dá)到基本安全生產(chǎn)條件?督促企業(yè)做好安全管理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員配備工作督促企業(yè)做好安全管理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員配備工作?督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入 ?督促企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理督促企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理 健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度；健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度； 做好安全培訓(xùn)工作；做好安全培訓(xùn)工作； 認(rèn)真開展安全檢查和隱患排查工作；認(rèn)真開展安全檢查和隱患排查工作； 加強(qiáng)重大危險源的管理；加強(qiáng)重大危險源的管理； 抓好班組安全建設(shè)工作；抓好班組安全建設(shè)工作； 加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。需要修訂：需要修訂： 《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全法》等《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全法》等需要完善：需要完善： 《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)配套法規(guī)，解決：《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)配套法規(guī)，解決： 企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備要求；企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備要求； 專業(yè)技術(shù)人員配備要求；專業(yè)技術(shù)人員配備要求； 中介機(jī)構(gòu)和社會化技術(shù)服務(wù)行為規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和社會化技術(shù)服務(wù)行為規(guī)范 生產(chǎn)安全事故損害賠償制度的操作性。資源賦存條件差，開采難度大，自然災(zāi)害多等。 07年年 15起較大中毒窒息事故，起較大中毒窒息事故， 9起因施救不當(dāng)導(dǎo)致起因施救不當(dāng)導(dǎo)致擴(kuò)大，占擴(kuò)大，占 60%。問題：問題： 理解不到位、貫徹不深入、執(zhí)行不徹底。如遼寧省 14個市中至今仍有個市中至今仍有 11個市沒有成立安個市沒有成立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。 監(jiān)管工作嚴(yán)不起來：監(jiān)管工作嚴(yán)不起來： 督查了督查了 70家礦山和家礦山和 47座尾礦座尾礦 庫，分別扣證庫，分別扣證 50個和個和 25個，說明發(fā)證不嚴(yán)。?安全監(jiān)管的主體責(zé)任落實(shí)不到位安全監(jiān)管的主體責(zé)任落實(shí)不到位認(rèn)識不高，重視不夠：認(rèn)識不高，重視不夠： 重生產(chǎn)、重發(fā)展、輕安全。可操作性差： 如大型邊坡、水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦山等?安全監(jiān)管力量薄弱安全監(jiān)管力量薄弱監(jiān)管人員數(shù)量不足：監(jiān)管人員數(shù)量不足： 62113人，非煤礦山及相關(guān)行業(yè)約人，非煤礦山及相關(guān)行業(yè)約 6000人人 94700余座礦山（余座礦山（ 95%以上是小礦山）以上是小礦山） 9000余座尾礦庫余座尾礦庫 5000余家冶金企業(yè)余家冶金企業(yè) 5000余家有色金屬企業(yè)余家有色金屬企業(yè) 10余萬家建材企業(yè)余萬家建材企業(yè)專業(yè)人員缺乏：專業(yè)人員缺乏： 現(xiàn)行法律法規(guī)對監(jiān)管人員未提任何素質(zhì)要求現(xiàn)行法律法規(guī)對監(jiān)管人員未提任何素質(zhì)要求 遼寧遼寧 2168人中采礦專業(yè)只有人中采礦專業(yè)只有 40人。安全生產(chǎn)立法工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。 云南、廣西、貴州、遼寧、四川、湖北、湖南云南、廣西、貴州、遼寧、四川、湖北、湖南、安徽、安徽 8省（區(qū)）發(fā)生頻度較高。升趨勢。重特大事故時有發(fā)生。 擁有安全培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu) 3312家，其中，一級 33家；二級 164家；三級 1736家；四級 1379家； 擁有安全評價專業(yè)機(jī)構(gòu) 617家，其中甲級 147家，乙級 470家；擁有非煤礦山安全檢測檢驗(yàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)108家，其中甲級 40家，乙級 68家。 2023年： 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（國辦發(fā) (2023)60號）文件精神，安監(jiān)、公安、監(jiān)察、國土、工商和環(huán)保六部委印發(fā)《深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案》（安監(jiān)管一字 [2023]152號），部署三年整治工作。 其問題： 行業(yè)管理與國家監(jiān)察分工不明； 80 年代興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山問題較多。?截至 2023年底，全國共有非煤礦山 94753座 —— 金屬礦山 8395座 —— 非金屬礦山 83431座 —— 其他礦山 2927座?非煤礦山分布情況 —— 按規(guī)模分布—— 按行業(yè)分布—— 按經(jīng)濟(jì)類型分布?小礦山的特點(diǎn) —— 生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度低，經(jīng)濟(jì)效益差； —— 設(shè)計不正規(guī)，采礦工藝落后； —— 裝備水平低，本質(zhì)安全化程度低； —— 人員素質(zhì)低； —— 管理制度不健全，安全管理基礎(chǔ)薄弱等。?安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架基本形成 主體法： 《安全生產(chǎn)法》 專門法律： 《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、 《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《消防法》等 。 （秩序、資源、環(huán)境和安全） 第三階段： 1998年至 2023年底，經(jīng)貿(mào)委委內(nèi)局成立； 其問題： 行業(yè)管理消失，監(jiān)管力量十分薄弱。 2023年： 為健全 “ 分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管 ” 工作機(jī)制，部署了安全評估工作。 有許多行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體也在為企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)。20232023年全國非煤礦山重大事故情況年全國非煤礦山重大事故情況 2023年至年至 2023年，非煤礦山特別重大事故每年，非煤礦山特別重大事故每年發(fā)生一起，年發(fā)生一起， 2023年年 “” 廣西南丹透水事故廣西南丹透水事故死亡死亡 81人，人， 2023年年 “” 山西繁峙爆炸事故死山西繁峙爆炸事故死亡亡 38人，人， 2023年年 “” 重慶開縣井噴事故死亡重慶開縣井噴事故死亡243人，人， 2023年年 “” 河北沙河火災(zāi)事故死亡河北沙河火災(zāi)事故死亡70人，人， 2023年河北邢臺年河北邢臺 “” 塌陷事故死亡塌陷事故死亡 37人。?事故多發(fā)于非公有制小型礦山事故多發(fā)于非公有制小型礦山 2023年至年至 2023年，私營和集體礦山事故占事故年，私營和集體礦山事故占事故總量的總量的 66%左右，其中私營礦占左右，其中私營礦占 51%左右、集體礦占左右、集體礦占15%左右。省（區(qū)）發(fā)生頻度較高。規(guī)定比較原則，不利于執(zhí)法：規(guī)定比較原則，不利于執(zhí)法： 如《安全生產(chǎn)法》中：如《安全生產(chǎn)法》中： 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、 儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備 專職安全生產(chǎn)管理人員。人。重生產(chǎn)、重發(fā)展、輕安全。個，說明發(fā)證不嚴(yán)。全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。理解不到位、貫徹不深入、執(zhí)行不徹底。?安全生產(chǎn)培訓(xùn)力量不足安全生產(chǎn)培訓(xùn)力量不足 9萬多家非煤礦山，萬多家非煤礦山， 350萬從業(yè)人員，萬從業(yè)人員， 80%農(nóng)民工；農(nóng)民工； 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)過程不嚴(yán)格，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)過程不嚴(yán)格，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)、培訓(xùn)質(zhì)量不高。?社會監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng) 媒體對非煤礦山安全生產(chǎn)問題報導(dǎo)較少；媒體對非煤礦山安全