【正文】 “人均歷史累計排放”體現(xiàn)了合理性和公平性。不能保證減排數(shù)量 。 緩慢工業(yè)化過程前工業(yè)化階段GDP 總量快速工業(yè)化過程后工業(yè)化階段工業(yè)化階段經(jīng)濟發(fā)展水平重要金屬礦產(chǎn)消費用發(fā)展而不是停止發(fā)展的辦法解決我國 工業(yè)化和城市化面臨的資源環(huán)境約束 2．制定政策，抓好重點 所處階段 資源開采 產(chǎn)品生產(chǎn) 社會消費 循環(huán)利用 無害化處置 產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、進出口 建筑業(yè) 制造業(yè) 服務(wù)業(yè) 資源再生 產(chǎn)業(yè) 水處理、垃圾處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè) 特點 取自于 自然界 獨立于 自然界 欲望 攀比 社會 重新分工 正的外部性 目標(biāo) 資源 永續(xù)利用 產(chǎn)品 經(jīng)久耐用 少花錢 多消費 物盡其用 “脫鉤 ” 新鮮空氣 干凈的水 考核指標(biāo) 回采率 利用率、 轉(zhuǎn)化率 健康狀況 預(yù)期壽命 循環(huán)利用率 處理率 達標(biāo)率 政策工具 所有權(quán)、開采權(quán) 價格 稅收 消費稅 物業(yè)稅 政策激勵 稅收減免 排污付費、生態(tài)補償、排放權(quán)交易； 法規(guī)、標(biāo)準 減少溫室氣體排放的政策措施及其評價 工具 優(yōu)勢 劣勢 基于價格 限量 交易 市場對碳定價 。隨著重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能難度的加大，以較小的政策和資金投入產(chǎn)生更大的節(jié)能效果，需要將節(jié)能重點延伸到整個工業(yè)行業(yè)。氣候變化正成為雙邊科技合作的優(yōu)先和重點領(lǐng)域，在清潔發(fā)展機制、減緩和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)、政策和能力建設(shè)及二氧化碳捕集和封存等領(lǐng)域開展一系列項目合作。從 20232023年，國家共投資 能源技術(shù)推廣。 ? 2023年，成立以溫家寶為組長的國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組 ? 2023年 11月 21，溫家寶總理在第三屆東亞峰會上的講話 （ 2）政策措施 ? 節(jié)能政策 ? 節(jié)能經(jīng)濟政策 ? 節(jié)能技術(shù)政策 ? 節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策 ? 新能源、可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展政策 ? 補貼政策 ? 稅收優(yōu)惠 ? 價格政策 ? 低息貸款 ? 計劃生育政策 （ 3）確立目標(biāo) ? 2023年 6月在發(fā)展中國家中率先發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》； 12月發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案》； “十一五”規(guī)劃提出單位 GDP能源消耗降低 20%、污染物減排 10%的目標(biāo)。 大中型系統(tǒng)已經(jīng)商用化 開發(fā)改良型地?zé)岚l(fā)電系統(tǒng)； 制定相應(yīng)的法規(guī)制度； 培養(yǎng)技術(shù)人才，加強教育培訓(xùn) 熱電聯(lián)供 2023: 160GWe 2030:169GWe 2023: 165185GWe 2030: 195235GWe 現(xiàn)有市場份額：能源需求 10%，設(shè)置容量 95GWe。為實現(xiàn)歐盟應(yīng)對氣候變化目標(biāo)投資 480億歐元 2023年 3月，為使歐盟成為低碳領(lǐng)域的世界領(lǐng)袖，對低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的投資 1050億歐元 德國 與歐盟目標(biāo)同 到 2050年比 1990年消減80% 2023年 1月發(fā)布了 1000億歐元經(jīng)濟激勵計劃；實施向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略 激勵總額 2500億歐元的環(huán)保獎勵基金以鼓勵購環(huán)保型車，對低碳技術(shù)和環(huán)保車研發(fā)提供資助 在可再生能源就業(yè) 25萬人，市場規(guī)模 2400億美元 英國 與歐盟目標(biāo)同 到 2050年比 1990年消減80% 經(jīng)濟激勵計劃規(guī)模 200億英鎊； 到 2023年投資 1000億英鎊，使可再生能源比2023年增長 10倍 20232023年預(yù)算中對低碳經(jīng)濟投資 500億英鎊； 到 2023年新建 7000個風(fēng)力發(fā)電機組，新增綠色雇員 16萬人 法國 與歐盟目標(biāo)同；到 2050年比 1990年消減 75% 2023年 12月發(fā)布總額為 260億歐元的經(jīng)濟激勵計劃 使可再生能源產(chǎn)業(yè)的就業(yè)達到 12萬人 日本 到 2023年比 2023年消減15%；到 2023年比 2023年減排 60%～ 80% 經(jīng)濟激勵計劃規(guī)模 75兆日元； 2023年 4月 10日發(fā)布 15億兆日元 “追加經(jīng)濟激勵計劃 ”，對低碳經(jīng)濟投資 6兆日元； 2023年 4月 20日發(fā)布 “日本綠色新政：綠色經(jīng)濟與社會變革計劃 ”； 發(fā)布構(gòu)建低碳社會宣言 2023年低碳市場規(guī)模 120兆日元；就業(yè) 280萬個； 在低碳技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先世界，實現(xiàn)太陽能光伏世界第一、節(jié)能世界第一； 環(huán)保車普及世界第一，低碳物流世界最先進； 對節(jié)能家電和電動車補貼，推廣節(jié)能住宅，對節(jié)能環(huán)保投資企業(yè)提供無息貸款 歐盟低碳技術(shù)創(chuàng)新與普及的“技術(shù)路線圖” 領(lǐng)域 目標(biāo) 市場前景 技術(shù)現(xiàn)狀 開發(fā)與普及課題 風(fēng)力發(fā)電 2023: 120GW 2030: 148GW 2023: 120180GW 2030: 168300GW 目前市場份額：能源需求的 3%。 （ 3）處于國際分工底端的發(fā)展中國家，過早承擔(dān)很大的減排壓力，會對貿(mào)易結(jié)構(gòu)、效益和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。 ? 為應(yīng)對氣候變化，一些發(fā)達國家能源技術(shù)已轉(zhuǎn)向以清潔、低碳和高效為特征的氣候友好技術(shù)。 極端氣候事件造成的損失在增加 ? 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》 （ UNFCCC， 1990年聯(lián)合國決定制定， 91年 2月開始談判， 92年 5月達成協(xié)議， 94年生效， 95年開始談判） ? 《京都議定書》 （ 95年 12月達成協(xié)議， 2023年 2月生效， 157個國家和地區(qū)批準，美國除外） – 2023到 2023年，主要工業(yè)發(fā)達國家溫室氣體排放量在 1990年的基礎(chǔ)上平均減少 ％，其中歐盟６種溫室氣體的排放削減 8％，美國削減 7％，日本削減 6％ – 界定六種溫室氣體：二氧化碳（ CO2）、甲烷（ CH4）、氧化氮（ N20）、氟烴（ HFCS）、全氟烴（ PFCS）、氟化硫（ SF6）減排時間表； – 三種機制：排放貿(mào)易（ ET） 、聯(lián)合履約（ JI）和清潔發(fā)展機制（ CDM） 氣候變化從科學(xué)問題變成政治問題 應(yīng)對氣候變化召開的一些重要會議 ? 《公約》締約國第一次會議（ COP1）， 1995年 3月 28日首次在柏林舉行締約方大會，通過了《柏林授權(quán)書》等文件； ? COP2， 1996， 7～ 19，日內(nèi)瓦，就“柏林授權(quán)”所涉及的“議定書”起草問題進行討論，未獲一致意見，決定由全體締約方參加的“特設(shè)小組”繼續(xù)討論； ? COP3，《京都議定書》， 1997年 12月 11日日本京都召開 ； ? COP4， 1998年 11 2～ 14,布宜諾斯艾利斯，發(fā)展中國家集團分化為 3個集團，一是環(huán)境脆弱、易受影響，自身排放量很小的小島國聯(lián)盟 (AOSIS)自愿承擔(dān)減排目標(biāo)；二是期待CDM的國家，期望以此獲取外匯收入，如墨西哥、巴西和最不發(fā)達的非洲國家；三是中國和印度，堅持目前不承諾減排義務(wù)； ? COP5， 1999,10 25～ 11 5,波恩，通過了《公約》附件 — 所列締約方國家信息通報編制指南、溫室氣體清單技術(shù)審查指南、全球氣候觀測系統(tǒng)報告編寫指南； ? COP6， 2023年 11月份在海牙召開，美國堅持要大幅度折扣它的減排指標(biāo)； ? COP7， 2023年 11月在摩洛哥的馬拉喀什召開，通過了《議定書》履約問題 (尤其是 CDM)的一攬子高級別政治決定，形成馬拉喀什協(xié)議文件； ? COP8， 2023年 10月在印度新德里舉行，通過《德里宣言》； ? COP9， 2023年 12月在意大利米蘭舉行； ? COP10， 2023年 12月在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行； ? COP11， 2023年 11月在加拿大蒙特利爾市舉行。在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和。什么是低碳經(jīng)濟并沒有統(tǒng)一界定，低碳經(jīng)濟的衡量標(biāo)準也不統(tǒng)一。 低碳經(jīng)濟