完善縣級重大稅務(wù)案件審理制度的探索-免費(fèi)閱讀
【正文】 在實(shí)際審理工作中出現(xiàn)的一些特殊問題，可邀請主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人以及稽查實(shí)施人員參加討論，明確案件查處工作重點(diǎn)，找出疑點(diǎn)、解決工作難點(diǎn)，提高稽查效能。同時，稽查審理部門要積極營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，經(jīng)常組織相關(guān)人員圍繞業(yè)務(wù)問題及政策問題進(jìn)行探討，互幫互學(xué)，取長補(bǔ)短，以提高辦案的準(zhǔn)確性和公正性，特別是對大案、要案或者疑難案件，審理人員應(yīng)介入案件分析會，加深對案情的了解，提高審理工作的針對性。案件的實(shí)施環(huán)節(jié)是對案源選取環(huán)節(jié)的把關(guān)，審理是對案源選取和實(shí)施環(huán)節(jié)的把關(guān)，以此類推，形成一個完整的審理過程，從而提高稽查工作質(zhì)量。當(dāng)前稅務(wù)稽查審理工作，對于稅務(wù)稽查案件的把關(guān)意識較重，審理人員將過多的精力集中在個案審理上，對于某類案件缺乏歸納、總結(jié)、分析，未形成相應(yīng)的指導(dǎo)意見，審理的規(guī)范指導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。即各種稅收法律、法規(guī)、規(guī)章都是權(quán)力機(jī)關(guān)通過法定程序，根據(jù)不同時期、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)制定的，對于執(zhí)法中所遇到的實(shí)際情況，特別是新問題的不斷出現(xiàn)，難以面面俱到的予以規(guī)范。但是從實(shí)際情況來看，還有一些問題不利于審理工作順利開展，主要表現(xiàn)在：（一）審理案頭材料的局限性，影響審理工作準(zhǔn)確性。三是處理結(jié)果反饋。經(jīng)過縣局重大稅務(wù)案件審理程序的案件，審理人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文書抄送縣局重審委辦公室和相關(guān)股室各一份，并由簽收人簽名。（3）稽查局作為成員要根據(jù)縣局重審委的安排參加案件重審會議，審理部門要列席會議并作好案情詳細(xì)介紹，完整、充分闡述稽查局集體審理的意見。 （三）完善縣局重大稅務(wù)案件審理工作達(dá)到縣局重大稅務(wù)案件審理標(biāo)準(zhǔn)的案件，按規(guī)定進(jìn)行初審、稽查局集體審理之后，由稽查局集審委辦公室（審理股）提請縣局重審委審理。六是集審委各成員發(fā)表意見，提出理由和依據(jù)。（3）召開集體審理會議?；榫旨瘜徫慕M成稽查局集審委主任由稽查局長擔(dān)任，副主任由副局長擔(dān)任，成員由選案股、各檢查股、審理股、執(zhí)行股負(fù)責(zé)人組成。 案件初審的內(nèi)容（1）執(zhí)法程序是否合法；（2）違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；（3）定性是否準(zhǔn)確、適用法律依據(jù)是否正確；（4）處理、處罰意見是否適當(dāng)。第四，通過稽查局集體審理，對達(dá)到縣級重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)的，按程序提交縣級重審委審理。在案件審理中，關(guān)注稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范，對于一些納稅人與稅務(wù)部門爭議較大，且政策缺乏明文規(guī)定的，本著“法不禁止即自由”、“疑案從無”的原則，作出了有利于納稅人的意見和決定，有效防范了稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。通過重大案件審理，糾正了基層政策執(zhí)行中存在的一些錯誤和偏差，確保了國家統(tǒng)一稅法的正確貫徹執(zhí)行。因此，重大稅務(wù)案件審理制度，是稅務(wù)違法案件進(jìn)行處罰過程中的一個環(huán)節(jié)。由于重大稅務(wù)案件審理制度的建立，稅務(wù)案件實(shí)行稽查局集體審委員會（以下簡稱集審委）和縣級重大案件審理委員會（以下簡稱重審委）兩級審理制度。根據(jù)行政管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立分權(quán)制衡機(jī)制制約稽查權(quán)力是避免權(quán)力濫用的可行方法。（四）規(guī)范了執(zhí)法行為。在開展審理過程中，首先審理股認(rèn)真落實(shí)審理工作“五重”“五做”的總體要求，以做強(qiáng)稽查為目標(biāo)，認(rèn)真梳理、完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，制定了崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，明確了崗位職責(zé)和工作范圍。案卷形式審查（1）審查是否提供《提請審理意見書》，是否有檢查股長簽名；（2）審查《稅務(wù)稽查報(bào)告》是否有檢查人員及檢查股長簽名；（3）審查檢查案卷是否進(jìn)行整理、歸類；（4）審查是否制作證據(jù)材料目錄、是否符合案卷裝訂要求。制作《稅務(wù)案件審理報(bào)告》審理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)《稅務(wù)案件審理工作底稿》，制作《稅務(wù)案件審理報(bào)告》并做好簽名。一是案件初審人員制作視聽資料交審理部門負(fù)責(zé)人審核。三是集審委辦公室匯報(bào)集體審理的案件名稱、數(shù)量。二是集體審理意見與《稅務(wù)案件審理報(bào)告》（初審）意見不一致，且按規(guī)定毋須經(jīng)過縣局重大案件審理程序的案件，審理人員應(yīng)根據(jù)集體審理意見填寫《調(diào)整審理報(bào)告處理意見書》，載明調(diào)整原因、調(diào)整意見，依次交審
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