【正文】 表2以陜西省洛川縣為例給出了“一池三改”的建設(shè)內(nèi)容和投資構(gòu)成。附件農(nóng)村戶用沼氣內(nèi)容及投資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算一個(gè)戶用沼氣池系統(tǒng)包括池、灶、燈以及脫硫器、管路、開關(guān)等配件。近年來，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的“肥水”造成周圍地區(qū)農(nóng)作物危害，農(nóng)民要求賠償?shù)默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。據(jù)對(duì)部分大型養(yǎng)殖場(chǎng)排出糞水的檢測(cè)結(jié)果，COD超標(biāo)50～70倍，BOD超標(biāo)70～80倍，SS超標(biāo)12～20倍。到2020年我國(guó)適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶將凈減少2800萬戶，（見表3）。高收入農(nóng)戶和基本具備城鎮(zhèn)化條件地區(qū)的農(nóng)戶，商品能源消費(fèi)能力強(qiáng)，對(duì)戶用沼氣缺乏依賴性，不宜作為戶用沼氣建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象。2004年末全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到54283萬人，%。（四）綜合適宜性分析從沼氣發(fā)酵原料來源看。這兩類農(nóng)戶全國(guó)總農(nóng)戶數(shù)的23%。附件我國(guó)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)適宜性分析一、現(xiàn)實(shí)適宜性分析（一）原料適宜性分析畜禽糞便是沼氣發(fā)酵的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 沼氣工程規(guī)模分類指標(biāo)，見表1。不適用于農(nóng)村戶用沼氣池的規(guī)模分類。加強(qiáng)對(duì)大中型沼氣工程設(shè)計(jì)和施工單位的資質(zhì)管理。實(shí)行農(nóng)村沼氣建設(shè)職業(yè)準(zhǔn)入制度，從事農(nóng)村沼氣建設(shè)的施工人員必須取得國(guó)家相應(yīng)的職業(yè)資格證書。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行法人責(zé)任制，法人代表對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運(yùn)行等負(fù)總責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。使用沼渣、沼液替代化肥和農(nóng)藥，可減少20%以上的農(nóng)藥和化肥施用量，降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留1個(gè)百分點(diǎn)以上，改良土壤5000萬畝。八、建設(shè)效益分析本規(guī)劃實(shí)施后，將新增農(nóng)村戶用沼氣2300萬戶、大中型沼氣工程4000處，全國(guó)戶用沼氣總規(guī)模將達(dá)到4000萬戶，養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程達(dá)到4700處，社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益顯著。本區(qū)包括西南區(qū)和西北區(qū)兩個(gè)亞區(qū)，規(guī)劃2006－2010年，分別新建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程180處和210處。到2005年底共建有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程292處。到2010年底全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到389萬戶，%，%。本地區(qū)是我國(guó)重要的玉米、大豆產(chǎn)業(yè)帶，飼料資源豐富，牲豬養(yǎng)殖數(shù)量大，沼氣原料充足；冬季嚴(yán)寒，沼氣建設(shè)必須配套溫室大棚或暖圈。規(guī)劃2006－2010年建設(shè)310萬戶，其中國(guó)家補(bǔ)助建設(shè)175萬戶。因此，本規(guī)劃所涉及的中部地區(qū)共計(jì)11個(gè)省，%，%，總農(nóng)戶數(shù)10124萬戶，其中適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶6442萬戶。到2010年底全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到414萬戶，%，%。規(guī)劃2006－2010年建設(shè)663萬戶，其中國(guó)家補(bǔ)助建設(shè)375萬戶。本區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。2006－2010年養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程規(guī)劃目標(biāo)、區(qū)域布局見附表3。（二）規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程重點(diǎn)支持建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程（年出欄量3000頭豬單位以上的養(yǎng)殖場(chǎng)）。沼氣池的建設(shè)容積為8～10立方米，重點(diǎn)建設(shè)“常規(guī)水壓”、“曲流布料”、“強(qiáng)回流”、“旋流布料”等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的池型，每種池型均要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)進(jìn)料、并應(yīng)配備自動(dòng)或半自動(dòng)的出料裝置。大中型沼氣工程重點(diǎn)安排在規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。根據(jù)以上指導(dǎo)思想，農(nóng)村沼氣建設(shè)遵循以下建設(shè)原則：——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。盡管國(guó)家加大了農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，但一些地區(qū)要求建沼氣的適宜農(nóng)戶多，排隊(duì)等候建設(shè)的現(xiàn)象還比較突出。全國(guó)大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)11952處。加強(qiáng)產(chǎn)品配套建設(shè)，實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)，有50多家企業(yè)生產(chǎn)沼氣配套產(chǎn)品，年生產(chǎn)能力達(dá)到500萬套。通過“國(guó)家一份撥款文件，農(nóng)民一份用戶卡片”的方式，把國(guó)家政策落實(shí)到項(xiàng)目村。在養(yǎng)殖場(chǎng)大中型工程技術(shù)方面，通過自主研發(fā)與引進(jìn)結(jié)合，工程建設(shè)技術(shù)也較成熟，并在發(fā)酵工藝上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。見效快，7天建成，15天就可產(chǎn)氣，立竿見影。同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程建設(shè)開始起步，先后建設(shè)了一批示范工程。農(nóng)村沼氣從1970年的6000戶發(fā)展到1980年的723萬戶，邊建設(shè)邊報(bào)廢，到80年代中期，土法上馬的沼氣池基本上全部報(bào)廢。農(nóng)村沼氣項(xiàng)目進(jìn)村入戶，好政策真正落實(shí)到農(nóng)民頭上，既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)和生態(tài)效益；既體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力，又體現(xiàn)了先進(jìn)文化和農(nóng)民群眾的根本利益，是惠及廣大農(nóng)民的實(shí)事、好事，受到老百姓的普遍歡迎。沼渣、沼液是一種優(yōu)質(zhì)高效的有機(jī)肥料，富含氮、磷、鉀和有機(jī)質(zhì)等，能改善微生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)改良。在長(zhǎng)江中下游地區(qū)，人畜糞便是血吸蟲病主要傳播途徑。2005年1800萬戶沼氣池，約相當(dāng)于保護(hù)了6300萬畝林地。發(fā)展農(nóng)村沼氣，優(yōu)化廣大農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)增加優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)、緩解國(guó)家能源壓力具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?？h級(jí)以上地方人民政府管理能源工作的部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和衛(wèi)生綜合治理需要等實(shí)際情況，制定農(nóng)村地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地推廣應(yīng)用沼氣等生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化、戶用太陽(yáng)能、小型風(fēng)能、小型水能等技術(shù)。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)［2005］21號(hào)）文件要求“在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣池和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶”。2003年以來，胡錦濤同志在江西贛州、河南梁園區(qū)、河北張家口分別考察、了解了農(nóng)村沼氣建設(shè)情況，并給予充分肯定。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“大力普及農(nóng)村沼氣，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源”。為加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，編制《全國(guó)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006－2010年）》。溫家寶總理2002年9月批示：“發(fā)展農(nóng)村沼氣，既有利于解決農(nóng)民生活能源，又有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確實(shí)是一項(xiàng)很有意義、很有希望的公益設(shè)施建設(shè)。十六屆五中全會(huì)要求“大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的可再生能源利用項(xiàng)目提供財(cái)政支持。建設(shè)一個(gè)8立方米的戶用沼氣池，年均產(chǎn)沼氣385立方米，相當(dāng)于替代605公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，可解決3～5口之家一年80%的生活燃料。農(nóng)村沼氣建設(shè)涵養(yǎng)綠水青山，建設(shè)沼氣的地區(qū)，山更綠，水更清，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。發(fā)展農(nóng)村沼氣，對(duì)人畜糞便進(jìn)行無害化、封閉處理，消滅、阻斷傳染源，切斷疫病傳播渠道，把環(huán)境衛(wèi)生問題解決在家居、庭院和街區(qū)之內(nèi)，對(duì)防控人、畜疾病、疫病有顯著效果，已成為各地防控血吸蟲病、煤煙型地氟病、豬鏈球菌病等疾病、疫病的重要措施。一個(gè)8立方米的沼氣池，年產(chǎn)沼液沼渣10～15噸，可滿足2～3畝無公害瓜菜的用肥需要，可減少20%以上的農(nóng)藥和化肥施用量。項(xiàng)目區(qū)老百姓說農(nóng)村沼氣是干部群眾的“連心池”，是黨和政府為“三農(nóng)”舉辦的民心工程、德政工程，是“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。1986年當(dāng)年新增35萬戶，報(bào)廢40萬戶，年底保有量為453萬戶。2001年以來為快速發(fā)展階段。效益好，增肥、增產(chǎn)、增效，減少農(nóng)作物病蟲害，減少投資，以沼氣為紐帶的“四位一體”模式每年可增收4000元。（四）因地制宜，形成了科學(xué)的建設(shè)模式農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)從單一的沼氣池，發(fā)展到“一池三改”基本單元，即沼氣池與改圈、改廁和改廚同步建設(shè)，有條件的地方還引導(dǎo)項(xiàng)目村開展改院、改水、改路等配套建設(shè)。在項(xiàng)目村推行政策、工程、實(shí)施方案上墻的村務(wù)公開制度，確保中央投入直接補(bǔ)助到農(nóng)民身上，切實(shí)發(fā)揮投資效益。初步形成縣鄉(xiāng)沼氣推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)到戶、沼氣生產(chǎn)工承包服務(wù)、農(nóng)民沼氣協(xié)會(huì)自我服務(wù)等多種服務(wù)模式。其中，生豬（年出欄3000頭以上）6354處，肉牛（年出欄500頭以上）1273處，奶牛（年存欄200頭以上）1889處，肉雞（年出欄10萬羽以上）1778處，蛋雞（年存欄5萬羽以上）658處。二是經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)戶建池相對(duì)較難。農(nóng)村沼氣建設(shè)涉及千家萬戶，量大面廣，政策性強(qiáng)，必須堅(jiān)持全面規(guī)劃，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合?！龑?dǎo)，農(nóng)民自愿。改造的廁所、圈舍與沼氣池相連，地面硬化。按照污染防治、能源生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能要求，積極推廣統(tǒng)一建池、集中供氣、綜合利用的建設(shè)模式，把養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建成新農(nóng)村建設(shè)的重要公益性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。（三）沼氣技術(shù)支撐及服務(wù)體系按照“國(guó)家投入引導(dǎo)、多元參與發(fā)展、運(yùn)作方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，逐步建立以省級(jí)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地為依托、縣級(jí)服務(wù)站為支撐、鄉(xiāng)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)體系。薪柴短缺和過量樵采長(zhǎng)期以來一直是本區(qū)生態(tài)退化和農(nóng)民生活貧困的重要根源，沼氣建設(shè)對(duì)鞏固該地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果和農(nóng)村全面小康建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。到2010年底全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到1453萬戶，%，%。（3）“三州八縣”該地區(qū)包括湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和海南省五指山市、東方市、昌江自治縣、白沙自治縣、瓊中自治縣、陵水自治縣、保亭自治縣、樂東自治縣（原海南黎族苗族州的8個(gè)縣），簡(jiǎn)稱“三州八縣”。到2005年底已有農(nóng)村戶用沼氣670萬戶，%,%。到2010年底全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到682萬戶，%，%。該地區(qū)將以反季節(jié)蔬菜水果集中的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和牲畜養(yǎng)殖基地為重點(diǎn)，大力推廣“四位一體”模式，其中遼寧重點(diǎn)是遼西地區(qū)。（二）規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程建設(shè)與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃緊密結(jié)合，重點(diǎn)考慮東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸大中城市郊區(qū)，優(yōu)先考慮“菜籃子”基地、“三湖三河一庫(kù)一線（太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)，南水北調(diào)工程沿線）”等重點(diǎn)水域周邊地區(qū)。規(guī)劃到2006－2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程1560處。七、投資估算“十一五”期間國(guó)家投資重點(diǎn)支持農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，積極支持沼氣技術(shù)支撐及服務(wù)體系。（一）顯著減少能源消耗，明顯改善農(nóng)民生活條件提供優(yōu)質(zhì)生活燃料。有效治理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污污染，實(shí)現(xiàn)糞便資源化利用和廢水達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)水源。各級(jí)農(nóng)村能源主管部門和發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。申請(qǐng)農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目的縣必須具備與建設(shè)任務(wù)相匹配的持證技術(shù)人員數(shù)量，確保農(nóng)村沼氣建設(shè)質(zhì)量。對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)的配套設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)，鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)，積極引導(dǎo)農(nóng)村沼氣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2 術(shù)語(yǔ) 厭氧消化裝置 anaerobic installation在厭氧狀態(tài)下，利用微生物分解有機(jī)物并產(chǎn)生沼氣的裝置。表1 沼氣工程規(guī)模分類指標(biāo)工程規(guī)模單體裝置容積（m3）總體裝置容積（m3）日產(chǎn)沼氣量(m3/d)配套系統(tǒng)的配置大 型≥300≥1000≥300完整的發(fā)酵原料的預(yù)處理系統(tǒng)；沼渣、沼液綜合利用或進(jìn)一步處理系統(tǒng)；沼氣凈化、儲(chǔ)存、輸配和利用系統(tǒng)。適度的分散養(yǎng)殖是農(nóng)村戶用沼氣的重要條件。 因此，僅從沼氣發(fā)酵原料來源的角度分析，占全國(guó)總農(nóng)戶數(shù)的77%。在這些分散養(yǎng)殖戶中，5%分布于自然非適宜性區(qū)，%屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的非適宜區(qū)。各種分析結(jié)果表明，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城市化快速發(fā)展的階段，這一階段還將會(huì)持續(xù)15年左右。隨著城市化的進(jìn)展，到2010年和2020年我國(guó)適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶將分別減少900萬戶和2700萬戶。表3　2010年、2020年各地區(qū)沼氣適宜農(nóng)戶數(shù)預(yù)測(cè)地 區(qū)2010年2020年適宜農(nóng)戶農(nóng)戶數(shù)(萬戶)其中：適宜農(nóng)戶占總農(nóng)戶的（%）農(nóng)戶數(shù)(萬戶)其中：適宜農(nóng)戶占總農(nóng)戶的（%）合 計(jì)23600139002205012100(1)西南地區(qū)(2)西北地區(qū)(3)“三州8縣”75664968176883155363910100062675564960176683051583645930583 (1)東南丘陵山區(qū) (2)黃淮海平原區(qū) (3)東北地區(qū)94552377602910485911186235245258594216054809544952154729504556580245459001990說明：本適宜性分析主要考慮了畜禽糞便為主要發(fā)酵原料，沒有考慮下列因素對(duì)沼氣適用領(lǐng)域的影響：一是因科技進(jìn)步，秸稈也適宜作沼氣發(fā)酵原料；二是部分農(nóng)戶可能通過社會(huì)化服務(wù)，購(gòu)買發(fā)酵原料；三通過養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程集中供氣，農(nóng)戶也能用上沼氣等。按照目前我國(guó)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)環(huán)境污染的管理狀況和正常水沖糞的流失率計(jì)算（見下表），高濃度畜禽有機(jī)污水排入江河湖泊中，造成水質(zhì)不斷惡化。此外，高濃度污水可導(dǎo)致土壤孔隙堵塞，造成土壤透氣、透水性下降及板結(jié)，嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量。建造一個(gè)8立方米的沼氣池需要的建筑材料主要有：水泥1噸，磚600塊，砂子2立方米，以及鋼筋等。表1　2002年不同地區(qū)農(nóng)村戶用沼氣實(shí)際投資統(tǒng)計(jì)表 單位：萬元地　區(qū)陜西渭南寧夏鹽池貴州鳳岡遼寧阜新河北懷來湖北松滋湖南祁東總投資3356353528673452359029