【正文】 （八）綜合評估，加強考核由自治州安全生產(chǎn)委員會辦公室牽頭，組織制定《自治州安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃評估考核辦法》，對有關單位的規(guī)劃實施情況，主要任務和重點工程完成情況等內(nèi)容進行評估，評估結果作為自治州政府考核各部門績效的重要依據(jù)之一。積極發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術教育，鼓勵和支持企業(yè)辦好技工學校，變招工為招生，為高危行業(yè)培養(yǎng)更多專業(yè)技術人才。落實高危行業(yè)企業(yè)全員安全風險抵押金制度，進一步推進礦山、化工等高危行業(yè)領域安全生產(chǎn)責任保險工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)群防群治、風險共擔機制。建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”的管理考核監(jiān)督機制。推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下，危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，大中型企業(yè)要制定滿足自身發(fā)展需要的安全生產(chǎn)規(guī)劃，鼓勵和引導重點行業(yè)領域著力推進安全管理方式手段創(chuàng)新，全面改善作業(yè)環(huán)境與條件。道路交通安全監(jiān)控建設系統(tǒng)工程（1）建設道路交通監(jiān)控指揮系統(tǒng)。安全生產(chǎn)應急救援能力建設工程（1）建立安全生產(chǎn)應急救援指揮系統(tǒng)。各類工業(yè)園區(qū)配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。鼓勵和支持化工企業(yè)聚集區(qū)、礦山資源聚集區(qū)開展安全生產(chǎn)應急救援隊伍一體化示范建設。完善技術支撐體系，提升技術保障能力建立巴州安全生產(chǎn)檢測檢驗分中心。力爭到2015年，自治州、縣（市、區(qū)）二級安全監(jiān)管機構標準化建設達標率分別為80%和70%。進一步理順和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層安全監(jiān)管機構執(zhí)法職責和工作程序，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機構的基層作用。深入開展重點行業(yè)領域作業(yè)場所粉塵和高毒物品危害治理專項行動。建立健全企業(yè)事故隱患排查治理制度，及時排查治理安全隱患。到2015年力爭達到重點監(jiān)控設備監(jiān)管率和重大隱患治理率達到100％。實施拖拉機和農(nóng)用掛車加裝燈光信號裝置、粘貼農(nóng)機安全反光標識、加裝拖拉機制動貯氣泵及管路裝置等安全技術新措施改造，改善提高拖拉機及機組制動、夜間被動安全防護和燈光照明等性能。建立建筑行業(yè)安全生產(chǎn)信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。（6）消防安全加快城鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃的編制實施，將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，到2015年，10縣（市、區(qū)）、4個工業(yè)園區(qū)，焉耆回族白冶縣焉耆鎮(zhèn)、和靜縣和靜鎮(zhèn)、巴潤哈爾莫墩鎮(zhèn)，完成消防規(guī)劃的編制、實施，全面建設消防站、消防供水、市政消火栓等公共消防基礎設施，達到國家規(guī)定標準。解決民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控投入不足，監(jiān)管手段落后的問題。全面落實礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓后上崗制度。加快煤與瓦斯突出綜合防治工作體系建設，嚴格落實“四位一體”瓦斯區(qū)域防突措施，建立健全煤礦隱患排查治理長效工作機制。建筑：事故死亡人數(shù)控制零增長。（二）指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，嚴格安全準入，加強安全保障能力建設，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；堅持預防為主，依靠科技進步，全面推進安全標準化，提高風險預控水平，提高公眾安全素質(zhì)，保障全民職業(yè)安全健康權益；堅持綜合治理，加強監(jiān)管執(zhí)法，強化責任落實，防范遏制重特大事故，有效降低事故總量，切實改善作業(yè)場所環(huán)境條件，為巴州跨越式發(fā)展和長治久安創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。石油石化、礦山、電力、冶金、交通等傳統(tǒng)和基礎產(chǎn)業(yè)中，落后生產(chǎn)能力所占比重較大，安全隱患依然比較突出。目前，雖然自治州、縣（市）兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構已基本建立，但還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無專門安全監(jiān)機構、無人員編制、專職安監(jiān)人員問題，安全監(jiān)管部門普遍存在工作經(jīng)費缺少、辦公條件較差、設備車輛缺乏，人員數(shù)量不足、業(yè)務素質(zhì)不高、監(jiān)管手段落后等問題，導致安全生產(chǎn)監(jiān)管權威性不夠、執(zhí)法不力，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)難以全面落實。安全生產(chǎn)標準化建設起步較晚，涉及面較窄。隨著巴州新型工業(yè)化、經(jīng)濟跨躍式發(fā)展的到來，工礦商貿(mào)企業(yè)事故必然呈上升態(tài)勢。一些地方政府、企業(yè)對安全生產(chǎn)在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認識，存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向；“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針還沒有真正落到實處，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行為。基層基礎保障能力不斷提高深入開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)示范縣鄉(xiāng)村”、“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機縣鄉(xiāng)村戶”活動和“安全社區(qū)”試點工作，已有2個縣通過國家“平安暢通縣區(qū)”驗收，3個縣市分別通過國家、自治區(qū)級“平安農(nóng)機縣市”驗收，6個縣市經(jīng)過自治區(qū)“安全生產(chǎn)示范縣市”驗收，77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）被命名為“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”；加大安全生產(chǎn)投入，設立安全生產(chǎn)專項資金，對道路交通監(jiān)控、車輛動態(tài)監(jiān)管、隱患路段排查、消防隊伍和設施、重大危險源監(jiān)控等投入大量資金，全州的安全基礎設施條件有了進一步改善；積極落實生產(chǎn)經(jīng)營單位風險抵押金存儲、安全生產(chǎn)費用提取、工傷保險繳納、雇主責任險等國家經(jīng)濟政策；開展重大危險源的普查評估、登記建檔和監(jiān)控工作，完成重大危險源普查建庫任務，全州共有重大危險源單位203個、重大危險源327個（含中央駐州石油企業(yè)重大危險源93個）；在煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防等行業(yè)推行安全標準化試點。完善安全生產(chǎn)激勵機制，提高安全生產(chǎn)目標管理考核獎金，至2009年年度表彰獎勵經(jīng)費達50萬元。（4）煤礦百萬噸死亡率降幅較大。一、巴州安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃完成情況“十一五”期間，在自治州黨委、政府的正確領導下，全州上下堅持以人為本、安全發(fā)展、民生優(yōu)先，堅持“安全第一、預防為主，綜合治理”的方針，認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家、自治區(qū)安全生產(chǎn)工作會議精神，層層落實安全生產(chǎn)責任制，深化安全生產(chǎn)專項整治，加大隱患排查、執(zhí)法檢查、宣傳教育力度，杜絕了特別重大事故和重大事故，有效控制了較大事故和一般事故，實現(xiàn)了全州安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢，為自治州經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了安定有序、安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備了61個專兼職安全監(jiān)管人員。印發(fā)《應急知識手冊》20000冊，組織知識競賽、演講等，大力普及應急救援常識。（二）存在的主要問題和不足當前，受生產(chǎn)力發(fā)展水平、企業(yè)本質(zhì)安全程度、從業(yè)人員素質(zhì)、政府管理體制與機制、全社會安全生產(chǎn)意識等多種因素的影響和制約，巴州安全生產(chǎn)水平相對較低，安全生產(chǎn)基礎依然薄弱，企業(yè)主體責任與政府監(jiān)管、監(jiān)察責任不夠明確，深層次、歷史性的體制障礙仍未破除，法規(guī)標準、科技服務、應急救援等支撐體系尚不健全，監(jiān)察執(zhí)法能力有待提升，安全文化環(huán)境還需改善。重點行業(yè)和重點領域安全生產(chǎn)問題突出，事故居高不下。加之巴州為少數(shù)民族聚居區(qū)，職業(yè)教育基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)不高。應急救援體系不健全，應急救援裝備不足，應急預案缺乏可操作性，應急演練未實現(xiàn)制度化。與此同時，大批新工程項目開工建設，能源、建筑與原材料市場需求旺盛，公眾聚集場所的數(shù)量和人口密度逐漸增加，發(fā)達地區(qū)的高風險產(chǎn)業(yè)不斷轉入，一些行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)壓力將出現(xiàn)前所未有的嚴重形勢。四是隨著巴州境內(nèi)道路通車里程大幅增加特別是部分新增國道線路的全面開通，機動車保有量大幅增加，新訓駕駛人員急劇增多導致交通