【正文】 第八篇——附件青年務(wù)工人員利益保障情況調(diào)查問卷我是安陽師范學(xué)院的采訪員，我們正在進行一項名為“青年務(wù)工人員融入城市過程中的利益訴求問題”的課題研究，旨在了解青年務(wù)工人員利益訴求的相關(guān)情況，以分析問題并提出合理的解決辦法。 環(huán)境適應(yīng)性障礙。要認真解決農(nóng)村進城務(wù)工人員社會保障存在的突出問題，堅持分類指導(dǎo)、先易后難、穩(wěn)步推進、擴大覆蓋的原則，強制推行農(nóng)村進城務(wù)工人員工傷保險，在三年內(nèi)實現(xiàn)工傷保險全覆蓋；加快探索建立適應(yīng)外來務(wù)工人員需求的大病醫(yī)療保障機制，逐步將有穩(wěn)定職業(yè)的外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；進一步擴大養(yǎng)老、失業(yè)、生育等社會保險的覆蓋面，建立養(yǎng)老、失業(yè)保險的個人帳戶，實行實名制；加強對用人單位為農(nóng)村進城務(wù)工人員參保繳費的管理，依法強化征繳，加大依法查處征繳違法案件的力度；建立和完善外來務(wù)工者應(yīng)急救助機制，市、縣（市、區(qū)）兩級要設(shè)立應(yīng)急救助基金，采取財政、企事業(yè)單位撥款和個人繳納、社會募捐的形式籌措基金，對遭遇意外傷害或患重大疾病生活陷入困境的外來務(wù)工者給予臨時性的應(yīng)急救助。08年3月31日上午，在銀川市長城花園南區(qū)施工現(xiàn)場，由銀川市體育局等單位主辦的銀川進城務(wù)工人員體育運動會開幕，來自銀川市區(qū)以及周邊農(nóng)村的12支工人代表隊500多人參加了拔河、跳山羊、小輪車載重30米往返跑等5個趣味項目的比賽。進城務(wù)工人員由于工作時間較長，沒有合適機會，因此他們參加的體育活動很少。由于體育運動的集體性和公開性，在體育運動中的人際交往，能促進良好人際關(guān)系的發(fā)展，融洽關(guān)系，團結(jié)協(xié)作。一旦患病，對他們來說，不僅會威脅到個人的健康和生命，還會因此背上沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。進城務(wù)工人員的健康問題不僅影響到其自身及其家屬的健康,而且也對所在城市居民的健康有很大影響。其中政府在這之中沒有起到一個很好的引導(dǎo)作用，把廣大農(nóng)民工指引到正確合法的道路上，面對日益尖銳的農(nóng)民工問題，政府往往選擇的是不作為，這不僅使得農(nóng)民工在權(quán)益受到侵犯時易采取極端做法，影響社會穩(wěn)定，同時也大大降低了政府在廣大農(nóng)民工心中的威信，使得他們不相信政府。但現(xiàn)在的現(xiàn)實狀況確實另一種景象。 不難看出，新生代農(nóng)民工多采取的信訪、行使政治權(quán)利等手段并不能奏效其訴求實現(xiàn)而他們多數(shù)也不選擇法律途徑救濟其權(quán)益，那么，在實然意義上，他們的權(quán)益處于一種無保障狀態(tài)。他們了解的維權(quán)途徑大多只有兩種：一是信訪，二是利用政治權(quán)利。隨著新農(nóng)合覆蓋面的快速提高，在進城務(wù)工人員獲得基本醫(yī)療保險的同時，如何從其就業(yè)集中地區(qū)實現(xiàn)其保險效果，使其獲得及時有效的醫(yī)療保障，對于進城務(wù)工人員醫(yī)療保險建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。因經(jīng)濟收入水平和醫(yī)療費用支付差距，進城務(wù)工人員醫(yī)療需求水平處于新農(nóng)合和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險之間。進城務(wù)工人員集中城市的經(jīng)濟水平完全有能力實現(xiàn)進城務(wù)工人員的門診與住院統(tǒng)籌，從輸入地集中地區(qū)解決進城務(wù)工人員的醫(yī)療保險，應(yīng)當適度考慮在大病統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，增設(shè)個人賬戶，擴大保障范圍，適度降低起付線，提高報銷比例和封頂線，切實解決進城務(wù)工人員外出務(wù)工的醫(yī)療保險問題，防止因病致貧、因病返貧問題。在經(jīng)濟水平差距比較大的情況下，實行屬地化管理還有利于保護低經(jīng)濟水平地區(qū)的基金安全，防止籌資水平與使用水平不平衡問題。進城務(wù)工人員外出務(wù)工的第一目的是增加家庭收入，改善家庭生活質(zhì)量，因而獲得收入被看作外出務(wù)工的第一目的：多數(shù)進城務(wù)工人員處于青壯年時期，盡管對身體健康比較關(guān)注，但是對通過以繳費參加醫(yī)療保險分散疾病風(fēng)險的方式，積極性并不高，因此，對那些近期并沒有明顯的衛(wèi)生服務(wù)需求，并通過新農(nóng)合解決了參保問題的人員來講，更不愿意參加就業(yè)地區(qū)或單位提供的醫(yī)療保險。農(nóng)民工醫(yī)療保障參保率低，導(dǎo)致醫(yī)保覆蓋率低。以農(nóng)民工主要輸入地廣東省為例，廣東省接觸職業(yè)類危害因素人數(shù)約1000多萬。尤其是一些私人企業(yè)的黑心老板，置農(nóng)民工的合法權(quán)益而不顧，常常用收繳有效證件、收取押金、克扣工資的辦法來控制他們，迫使他們從事長時間、高強度的勞動?！鞭r(nóng)民工對轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，縮小城鄉(xiāng)差距，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟做出了巨大貢獻。第四篇——醫(yī)療衛(wèi)生4.“社會安全網(wǎng)”——醫(yī)療衛(wèi)生農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出巨大貢獻。這樣不僅能使進城務(wù)工人員在失去工作后，可以有一個暫時落腳的地方，而且也能解決城鎮(zhèn)有些工作無人做的難題，同時還有利于城鎮(zhèn)的安定。例如首先確立民工的工傷保障制度；盡快建立民工的疾病醫(yī)療保障，特別是大病保障機制；社區(qū)要為民工建立相應(yīng)的社會救助制度。逐漸實行一體化管理政策，即不分所有制、不分企業(yè)的隸屬關(guān)系、不分職工的職業(yè)和崗位，實行統(tǒng)一的社會保險項目、統(tǒng)一的繳費標準、統(tǒng)一的待遇標準、統(tǒng)一的基金調(diào)劑使用“四個統(tǒng)一”。公益時報網(wǎng)也有報道：北京醫(yī)保打破戶籍限制 農(nóng)民工參保向城鎮(zhèn)職工看齊最新出臺的《關(guān)于本市職工基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知》，打破了參保人員身份和地域界限，確保農(nóng)民工納入本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度體系，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實現(xiàn)醫(yī)療保險制度的統(tǒng)一這些政策對于這一大批務(wù)工人員而言無疑是一種極大的幫助和心理的依靠，他們也許大多數(shù)都要經(jīng)歷高溫作業(yè)，醫(yī)療保險制度的不完善讓他們看病也成為一種負擔(dān)，因而這些政策的出臺也給予了他們極大的生活保障。 “老一代農(nóng)民工長期處于貧窮落后的狀況，很渴望擁有一份工作，目的就是干活賺錢，累點苦點都沒有關(guān)系，加班加點工作都是自愿的。 記者在福建的重點用工地區(qū)泉州、廈門等地的勞動力市場采訪看到，在求職的勞動者中，大多數(shù)都是二三十歲的年輕人，部分用工企業(yè)在招工廣告中也明確要求招聘年齡在18歲至30歲的員工。據(jù)調(diào)查，很多網(wǎng)民反映目前情況下住房公積金的口號很響亮，但是實際作用卻是有限的，政府為了制定政策而制定，卻沒有真正落實到底層農(nóng)民工的實際需求中。一旦出現(xiàn)意外問題，不可避免地出現(xiàn)“因病致貧”和“因病返貧”的現(xiàn)象，有的甚至走上違法犯罪的道路，甚至?xí)硪幌盗械纳鐣栴}。 (3)社會保障不完善。相對來說，這些人對農(nóng)業(yè)不熟悉，同時，他們又特別渴望融入城市生活、城市社會，但從制度到心理到具體措施，都還沒有做好接納的準備。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。通過多方努力，為滿足外來務(wù)工人員的基本文化需求提供強有力的機制保障和經(jīng)費支撐。城市社區(qū)要充分考慮所轄區(qū)域外來務(wù)工人員的規(guī)模、特點和文化需求，規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化配置社區(qū)文化設(shè)施和服務(wù)，不僅在重大節(jié)假日期間，而且在平時經(jīng)常開展各種生動活潑、豐富多彩的文化活動，改變他們文化交往的封閉性，促進其逐步融入城市社區(qū)生活。因此，要研究分析外來務(wù)工人員在想什么、最需要什么，針對他們的文化需求，提供適用對路的文化服務(wù)?？梢阅贸鲆恍┗饘ｉT成立一些如成人學(xué)校等的主要面向大眾成年人的素質(zhì)教育的教育機構(gòu)。據(jù)報道，2012年暑假，濮陽市南樂縣西邵鄉(xiāng)發(fā)生了一家四口同天死亡的慘劇。一方面對公民的權(quán)利、義務(wù)不了解，對依法參加社會各種勞動，享受社會待遇不清楚。首先是農(nóng)村外出務(wù)工人員偏低的文化素質(zhì)。本文通過走訪調(diào)查，深入農(nóng)民工聚集地進行實地調(diào)查，從農(nóng)民工各方面的問題入手，了解他們的各種訴求，同時結(jié)合我們所學(xué)知識及國家的現(xiàn)行政策，提出自己關(guān)于解決新生代農(nóng)民工各種利益訴求的建議。2010年中央一號文件首次提出“新生代農(nóng)民工”的稱謂。他們每年以超過4%的速度增長。他們成為影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。與老一代農(nóng)民工相比，雖然他們的文化素質(zhì)和維權(quán)意識有了一定的提高，但是隨之而來的是更多的不公平對待。 第一篇——教 育隨著經(jīng)濟的大力發(fā)展以及城鄉(xiāng)貧富差距的壓力，越來越多的農(nóng)民工選擇走出家門，紛紛投身城市化建設(shè)的大潮中來。一方面，外出務(wù)工人員以青壯年勞動力為主，學(xué)歷大都是中小學(xué)，高中的都很少。另一方面對依法維護自身合法權(quán)益的途徑不熟悉。家中父母都外出打工，留下兩個小兒子給爺爺奶奶照顧。也可以積極聯(lián)系各個公司、各個階層，一起協(xié)商，制定專門時間供他們專門學(xué)習(xí)技能。黨的十七屆六中全會指出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)，必須堅持政府主導(dǎo)，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。用工企業(yè)要將外來務(wù)工人員文化生活納入企業(yè)文化建設(shè)范疇，大型國有企業(yè)和集體企業(yè)要努力建設(shè)具有特色的企業(yè)文化，建立文化活動中心、職工書屋、電子閱覽室，在加強外來務(wù)工人員文化工作方面，給私營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)作出示范。（四）讓進城務(wù)工人員更充分地分享新媒體帶來的福利首先我們建議上網(wǎng)資費能下調(diào)，讓進城務(wù)工人員能夠上得起網(wǎng)。（1）社會保險：具有強制性、共濟性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等項目（2）社會救濟：指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權(quán)利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助（3）社會福利：主要包括各種文化教育、公共衛(wèi)生、公共娛樂、市政建設(shè)、家庭補充津貼、教育津貼、住宅津貼等。農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等保險方面與城鎮(zhèn)居民相比存在很大的差距，其主要問題歸結(jié)起來有以下幾方面：（1）社會地位不平等。一是社保關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)。二是農(nóng)民工身份不好清晰地界定。在全國大規(guī)模推進農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)，是最近幾年才開始的。 今年28歲的農(nóng)民工白新民已經(jīng)在泉州打工近10年，他說他已經(jīng)厭倦了老一代農(nóng)民工的那種生活?！比菔袆趧雍蜕鐣Ｕ暇志珠L蘇淵明說，新生代農(nóng)民工的需求就不一樣了，他們的生活更加豐富多彩，對工作、社會保障、文娛休閑、發(fā)展空間等要求都遠高于他們的父輩。、建議　 對進城務(wù)工人員社會保障的現(xiàn)狀、原因分析以及必要性等問題的論述，最終還需歸于進城務(wù)工人員社會保障建設(shè)的框架體系的架構(gòu)上，這也是化解進城務(wù)工人員社會保障問題的根本落腳點。同時，考慮到當前進城務(wù)工人員的戶籍身份與他們從事的非農(nóng)職業(yè)的沖突，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則，實現(xiàn)社會保障制度的多元化，滿足進城務(wù)工人員的需求，確保易于同城市社會保障、農(nóng)村社會保障接軌。部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民收人較高的，積累了建立農(nóng)民社會保障的財力，可提前建立較全面的農(nóng)民社會保障制度體系。 (2)建立法律援助制度，維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。如前面所說，進城市務(wù)工的農(nóng)民工早已超過傳統(tǒng)城鎮(zhèn)就業(yè)工人成為城市最主要的產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民工大量外出打工，一方面解決了富余勞動力的問題，樹立了勤勞致富的良好社會風(fēng)氣，另一方面，也是最重要的一方面，就是農(nóng)民工帶回了一筆不小的經(jīng)濟收入，為