【正文】 第六章 結(jié)論與展望本文首先架構(gòu)污水處理工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的模型和確定相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)及其指標(biāo)的權(quán)重，最后通過(guò)對(duì)株洲河西污水處理工程的實(shí)證研究，證明灰色多層次的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型能夠有效的對(duì)污水處理工程的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，并對(duì)株洲河西污水處理工程的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，并給出相應(yīng)的建議。（2）政府部門作為公益項(xiàng)目的最終產(chǎn)權(quán)所有者，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的施工過(guò)程具有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)該對(duì)BOT企業(yè)進(jìn)行扶持，全盤考慮項(xiàng)目建設(shè)的效益。律師事務(wù)所與項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T不同，他們對(duì)河西污水處理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是針對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目咨詢公司對(duì)河西污水處理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析如何有效的對(duì)株洲河西污水處理工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)有效評(píng)估，并對(duì)水務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估選取的角度不同，按照前文確定的評(píng)價(jià)體系，需要遵循項(xiàng)目咨詢公司對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，需要確定3位評(píng)價(jià)專家進(jìn)行評(píng)估，要求專家根據(jù)需要填表和打分并計(jì)算出指標(biāo)的權(quán)重，具體的情況詳見表56所示：表56 項(xiàng)目咨詢公司的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果專家一權(quán)重專家二權(quán)重專家三權(quán)重配套管網(wǎng)完善風(fēng)險(xiǎn)A13運(yùn)營(yíng)商能力欠缺風(fēng)險(xiǎn)A14招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)A1完工和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)A7政府行為風(fēng)險(xiǎn)21材料能源風(fēng)險(xiǎn)A9信用風(fēng)險(xiǎn)A8項(xiàng)目規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)A3設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)A18項(xiàng)目規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)A3長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)A17政府行為風(fēng)險(xiǎn)21招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)A1 信用風(fēng)險(xiǎn)A8利率風(fēng)險(xiǎn)A11從項(xiàng)目咨詢公司的角度考慮，河西污水處理項(xiàng)目的建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)主要分布在以上的指標(biāo)，污水處理項(xiàng)目前期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括：項(xiàng)目規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、政府行為風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)期的信用風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)設(shè)施的管網(wǎng)配套完善風(fēng)險(xiǎn)作為企業(yè)首要的考慮和分析風(fēng)險(xiǎn)。專家評(píng)估指標(biāo)權(quán)重分析通過(guò)上一章分析的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)等角度來(lái)分析污水處理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)3為專家的打分進(jìn)行分析，以05為評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)，具體的分析如下表51所示：表51 污水處理的風(fēng)險(xiǎn)專家的評(píng)分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估A1A2A3內(nèi)部效益A1100外部風(fēng)險(xiǎn)A2212綜合風(fēng)險(xiǎn)A3221根據(jù)對(duì)專家的打分分析，可以將上表51的結(jié)果可以轉(zhuǎn)變?yōu)橄卤?2的目標(biāo)計(jì)算結(jié)果，具體如表52所示：表52 專家評(píng)估的三維轉(zhuǎn)化表風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估A1A2A3內(nèi)部效益A111/31/5外部風(fēng)險(xiǎn)A2311/3綜合風(fēng)險(xiǎn)A3531根據(jù)指標(biāo)計(jì)算的方根方法，可以做如下的計(jì)算：，對(duì)于相應(yīng)的指標(biāo)計(jì)算，則有：，根據(jù)指標(biāo)的規(guī)范方法，將進(jìn)行規(guī)范化計(jì)算得到如下數(shù)據(jù)：通過(guò)矩陣計(jì)算的結(jié)果： 再通過(guò)計(jì)算就有：根據(jù)計(jì)算：通過(guò)上面的計(jì)算結(jié)果，可以看出，判斷矩陣能夠通過(guò)一致性的驗(yàn)證，符合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求。對(duì)污水建設(shè)的一期工程的評(píng)估是通過(guò)BOT評(píng)估模式評(píng)估后，再進(jìn)行建設(shè)的，評(píng)估的預(yù)期規(guī)模為10萬(wàn)立方米每天，污水處理的服務(wù)人口達(dá)30萬(wàn)以上，服務(wù)的面積達(dá)到30萬(wàn)平方米，建設(shè)的靜態(tài)投資1億7千萬(wàn)元，污水處理工程的建設(shè)投資全部由BOT單位進(jìn)行籌資，污水處工程的建設(shè)期限為2年，政府對(duì)企業(yè)的進(jìn)行監(jiān)管，工程建設(shè)投產(chǎn)后第一年的預(yù)期污水處理能力為7萬(wàn)立方米。在河西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中了株洲市大部分商業(yè)、工業(yè)，企業(yè)和居民排放的污水，如果只是簡(jiǎn)單的處理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到城市污水處理的標(biāo)準(zhǔn)，如果不建設(shè)污水處理廠，將會(huì)給農(nóng)業(yè)和下游城市的用水造成重大的污染。（1）第一類灰類函數(shù)為污水處理的低收益的評(píng)估（灰類序號(hào)h=1），這類評(píng)價(jià)打分對(duì)污水處理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的效益最差，也不是污水處理想要的結(jié)果，根據(jù)參與打分的專家人數(shù)，這樣我們就可以設(shè)定，污水處理的白化權(quán)函數(shù)為，相對(duì)應(yīng)的白化權(quán)函數(shù)的圖象如下圖43所示：圖43 灰度白化權(quán)函數(shù)圖象（2）第二類灰類函數(shù)為污水處理的效果（灰類序號(hào)h=2）屬于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的較差效益，對(duì)應(yīng)的污水處理效益較差，也不是污水處理想要的結(jié)果，在這里我們根據(jù)專家打分的結(jié)果，設(shè)定灰數(shù)，則相對(duì)應(yīng)的白化權(quán)函數(shù)的表達(dá)式為：相對(duì)應(yīng)的白化權(quán)函數(shù)的圖象如下圖44所示：圖44灰度的白化權(quán)函數(shù)圖象 （3）第三類灰類函數(shù)為污水處理函數(shù)（灰類序號(hào)h=3）屬于效益一般的項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)的污水處理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的效益一般，也不是污水處理想要的結(jié)果，在這里我們?cè)O(shè)定專家大風(fēng)的灰數(shù)，則相應(yīng)的白化權(quán)函數(shù)的表達(dá)式為如下：相對(duì)應(yīng)的白化權(quán)函數(shù)的圖象如下圖45所示：圖45灰度的白化權(quán)函數(shù)圖象（4）第四類灰度函數(shù)（h=4）屬于效益較好的項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)污水處理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的效益較好，這個(gè)結(jié)果一般的污水處理能夠達(dá)到這樣的效果，在這里我們?cè)O(shè)定專家打分的灰數(shù)，則相應(yīng)的白化權(quán)函數(shù)的表達(dá)式為：相對(duì)應(yīng)的白化權(quán)函數(shù)的圖象如下圖46所示：圖46灰度的白化權(quán)函數(shù)圖象（5）第五類灰度函數(shù)（h=5）屬于效益最好的項(xiàng)目，相對(duì)應(yīng)的污水處理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的效益最好，也是污水處理最想要的效果，在這里我們?cè)O(shè)定專家打分的灰數(shù)，則相應(yīng)的白化權(quán)函數(shù)的表達(dá)式為：相對(duì)應(yīng)的白化權(quán)函數(shù)的圖象如下圖47所示：圖47灰度的白化權(quán)函數(shù)圖象（6）灰度評(píng)價(jià)系數(shù)的計(jì)算對(duì)于任意一個(gè)確定的污水項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo) ，需要根據(jù)具體的情境進(jìn)行分析，如果它的第X項(xiàng)目屬于第h個(gè)評(píng)價(jià)的等級(jí)，相對(duì)應(yīng)的灰度類的評(píng)價(jià)系數(shù)，我們記著，根據(jù)污水處理計(jì)算的公式，則有如下的表達(dá)式：對(duì)于任意一個(gè)確定的污水項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)，如果設(shè)定的最初目標(biāo)不會(huì)改變，它的第X項(xiàng)目的評(píng)價(jià)具有共性，屬于每一個(gè)評(píng)價(jià)的灰度類的評(píng)價(jià)系數(shù)，我們記著，根據(jù)計(jì)算的公式，則有如下的灰度評(píng)價(jià)系數(shù)的表達(dá)式：（7）城市污水處理項(xiàng)目的灰色評(píng)價(jià)權(quán)向星及權(quán)矩陣的計(jì)算對(duì)于所有評(píng)價(jià)專家的污水項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)第X的評(píng)價(jià)項(xiàng)目的主張h灰類評(píng)價(jià)的集合，它的灰色評(píng)價(jià)的權(quán)數(shù)記為，則根據(jù)灰度系數(shù)權(quán)數(shù)的計(jì)算方法有：在城市污水項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，我們首先對(duì)污水處理的灰類進(jìn)行確定，主要有5個(gè)灰類，即h=1,2,3,4,5等5個(gè)灰類，這樣，在第X評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)于項(xiàng)目評(píng)價(jià)的各種灰度指標(biāo)，可以通過(guò)灰類計(jì)算，相應(yīng)的灰色評(píng)價(jià)權(quán)向量指標(biāo)為：這樣，通過(guò)計(jì)算就可以確定灰色評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)向量的，依據(jù)專家的打分結(jié)果，我們就可以計(jì)算得到第X個(gè)受評(píng)價(jià)的項(xiàng)目所屬的指標(biāo)體系，并結(jié)合上述計(jì)算的結(jié)果，對(duì)各類灰色的灰類評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)矩陣確定為，根據(jù)計(jì)算就有：（8）城市污水處理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估對(duì)于城市污水項(xiàng)目評(píng)價(jià)的X灰色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以作為污水項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)系數(shù)，我們將其綜合評(píng)價(jià)的記為，根據(jù)前面的計(jì)算方法，則的結(jié)果為：由污水項(xiàng)目評(píng)價(jià)的的項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，通過(guò)計(jì)算可以得到第X個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的集合的各類項(xiàng)目的灰色評(píng)價(jià)的權(quán)系數(shù)為：同理，根據(jù)以上的計(jì)算方法，對(duì)X項(xiàng)目評(píng)價(jià)的集合可以作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)，我們把它的綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果記著，根據(jù)計(jì)算則有：（9）對(duì)計(jì)算的綜合評(píng)價(jià)的值進(jìn)行排序?qū)τ谠u(píng)價(jià)的X受評(píng)的項(xiàng)目，它的綜合評(píng)價(jià)的是一個(gè)向量的集合，它表示評(píng)價(jià)項(xiàng)目X的綜合評(píng)價(jià)的灰類評(píng)價(jià)的描述，對(duì)于所有的所提供的信息，可以按評(píng)價(jià)的取最大原則，確定受評(píng)價(jià)所屬灰類的等級(jí)。表41 U2i矩陣的比較判斷U2U21U22U23U24U21b11b12b13b14U22b21b22b23b24U23b31b32b33b34U24b41b42b43b44 判斷矩陣元素的值具體的代表專家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性的認(rèn)識(shí)，一般采用1～9數(shù)字及其倒數(shù)的標(biāo)度方式來(lái)表示，當(dāng)比較的指標(biāo)重要性能夠說(shuō)明實(shí)際意義時(shí)，矩陣就可以取這個(gè)值。本文的研究主要采用專家調(diào)查法與實(shí)地考察法，在專家結(jié)合污水處理的實(shí)際情況打分評(píng)估的基礎(chǔ)上，運(yùn)用AHP方法來(lái)確定評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重。適用性原則。在實(shí)際評(píng)估的效果中，影響城市污水處理工程綜合效益的因素有很多，要從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、環(huán)境、居民的生活等方面進(jìn)行綜合的評(píng)估，還要考慮社會(huì)效率、對(duì)居民的影響、對(duì)社會(huì)的持續(xù)影響與效果來(lái)確定污水處理的綜合指標(biāo)和效率，并從各種數(shù)據(jù)和因素之間的關(guān)聯(lián)性中確定評(píng)估的指標(biāo)體系。運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)在污水處理的過(guò)程中，由于技術(shù)水平的問題，導(dǎo)致污水處理的水質(zhì)發(fā)生變化，在向外排出時(shí)，影響企業(yè)的水質(zhì)對(duì)外造成污染，這種風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)大的，由于政策變化，要求提高污水處理的標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)影響企業(yè)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)污水處理的建設(shè)完工后，相應(yīng)的輔助管網(wǎng)不能夠鋪設(shè)到位，也會(huì)影響企業(yè)的利潤(rùn)，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)加大，影響企業(yè)不能達(dá)到預(yù)期的效應(yīng)和利潤(rùn)。主要有地震、惡劣的天氣等相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)上的人員對(duì)工程的干擾、以及其他的原因等。 污水處理建設(shè)子項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是污水處理在建設(shè)過(guò)程中，所面對(duì)的各種施工的風(fēng)險(xiǎn)、如工程的質(zhì)量、成本控制等方面的風(fēng)險(xiǎn)。在BOT融資的子項(xiàng)目中，信用風(fēng)險(xiǎn)主要包括誠(chéng)信的風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)等兩個(gè)部分，如果政府在項(xiàng)目施工的過(guò)程中，政府不能體現(xiàn)出誠(chéng)信，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，政府還不能對(duì)企業(yè)的施工進(jìn)行太多的干涉。在污水處理的項(xiàng)目中，BOT項(xiàng)目的建設(shè)，都是存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的程度可以將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)可以分為多種風(fēng)險(xiǎn)，有準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)劃階段的風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)階段、經(jīng)營(yíng)階段的風(fēng)險(xiǎn)等方法的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)于污水處理如何定價(jià)，政府對(duì)于污水處理的運(yùn)營(yíng)如何進(jìn)行監(jiān)督和管理，運(yùn)營(yíng)期滿后，企業(yè)的污水處理設(shè)備應(yīng)該達(dá)到什么樣的狀態(tài)，以及如何進(jìn)行移交，政府對(duì)企業(yè)的資金如何進(jìn)行監(jiān)管，都是在BOT項(xiàng)目招標(biāo)之前進(jìn)行確定的。例如，在2003年，長(zhǎng)春的匯津污水處理有限公司與長(zhǎng)春市人民政府有關(guān)污水處理BOT項(xiàng)目而對(duì)簿公堂，最后以污水處理公司的敗訴而告終，但是這個(gè)項(xiàng)目的影響是比較深遠(yuǎn)的，導(dǎo)致污水處理公司敗訴的原因是公司與政府簽訂的《合作經(jīng)營(yíng)合同書》缺乏公平的原則，違背了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則，合同中具有大量保底條款和固定回報(bào)條款，給予企業(yè)有明顯的利潤(rùn)保底。權(quán)威決策與專家群決策相結(jié)合的原則。多種目標(biāo)相結(jié)合的原則。由于BOT項(xiàng)目的建設(shè)投入資金比較大，建設(shè)的周期長(zhǎng)，私營(yíng)公司為提高資金的有效性，在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，必須會(huì)加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管和控制，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作也必然會(huì)加強(qiáng)管理，提升服務(wù)的質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響力，為我國(guó)的其他企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提供示范引導(dǎo)的作用。采用BOT投資方式還可以保證私營(yíng)企業(yè)或者外商對(duì)投資的擔(dān)憂，能夠吸引更多的外商對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資。BOT投資的概念模型如下圖21所示：圖21 BOT投資的概念模型在進(jìn)行投資融資前，政府首先確定要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的目標(biāo)，通過(guò)一些列的預(yù)算、考察、可行性分析等一系列的前期準(zhǔn)備工作，發(fā)布招標(biāo)通告，開始對(duì)外招標(biāo)，私營(yíng)投資 BOT財(cái)團(tuán)，根據(jù)招標(biāo)的實(shí)際情況進(jìn)行分析、考察，根據(jù)政府的文件進(jìn)行投標(biāo)。(5)灰色決策評(píng)估方法。德爾菲法是一種采用多個(gè)專家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行對(duì)輪咨詢，以期得到翔實(shí)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行評(píng)估的一種方法。通過(guò)有無(wú)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)的過(guò)程中，有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的城市的后續(xù)建設(shè)的效果與沒有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)的效果之間的差距，也可以分析基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市建設(shè)的影響程度，以及基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市建設(shè)引起的變化，以確定城市建設(shè)的基準(zhǔn)線。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到社會(huì)的多個(gè)方面，投資和建設(shè)的周期比較長(zhǎng)，所以基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)估需要科學(xué)的評(píng)估方法?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。人們通過(guò)概率與數(shù)理統(tǒng)計(jì)來(lái)解決樣本量大、數(shù)據(jù)量復(fù)雜且數(shù)據(jù)多但缺乏明顯規(guī)律的問題，即“大樣本不確定性”問題，運(yùn)用灰度理論來(lái)解決這樣復(fù)雜的問題；通過(guò)用模糊數(shù)學(xué)處理信息的經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)知先驗(yàn)信息的不確定問題，判斷污水處理中可能出現(xiàn)的問題，即“認(rèn)知不確定性”問題。在分析了污水處理廠采用BOT模式失敗的因素的基礎(chǔ)上，識(shí)別出了污水處理廠采用BOT模式存在的風(fēng)險(xiǎn)，并采用AHP法進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析。二者都是社會(huì)的私有資本參與到國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是，二者之間又有著本質(zhì)的區(qū)別，特許委托經(jīng)營(yíng)方式中，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施具有所有權(quán)，在政府的調(diào)控下，私營(yíng)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)的設(shè)施具有經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，政府與私營(yíng)企業(yè)是在法律約束下的合同關(guān)系；在私有化方式中，私營(yíng)企業(yè)收購(gòu)政府的國(guó)有資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府對(duì)污水處理工程具有監(jiān)督權(quán)。自90年代以來(lái)，我國(guó)開始對(duì)“三河”(淮河、海河和遼河)、“三湖(太湖、巢湖、滇池)流域以及“環(huán)渤?！钡貐^(qū)的水污染情況進(jìn)行全面的治理，對(duì)這些地區(qū)的水資源進(jìn)行監(jiān)控，保證我國(guó)水資源的利用起到了重要的作用，在這些水資源流入的城市也開始新建污水處理工程。在丹麥，城市污水處理工程的數(shù)量比較多，規(guī)模較小，在整個(gè)國(guó)家，污水處理規(guī)模小于1000m3/天的污水處理工程達(dá)到77%以上，規(guī)模較大的污水處理工程只有63個(gè)，但這63個(gè)污水處理工程卻承擔(dān)著丹麥70%以上的污水處理，小規(guī)模的污水處理卻給城市的發(fā)展提供后期污水處理的保障。從治理污水的情況來(lái)看，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在處理污水時(shí)，基本上都是先污染，再治理的道路，進(jìn)而促進(jìn)城市的發(fā)展。城市的污水直接排入水體，不利于整體生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，本文也研究了也會(huì)處理在應(yīng)用BOT方式時(shí)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，并依據(jù)實(shí)際的情況，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，力圖為政府的政策的制定提供有益的參考和建議。據(jù)建設(shè)部2010年10月對(duì)城市污水處理工程的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少有60個(gè)城市的污水處理工程，因缺乏合理的規(guī)劃，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的問題，處于半生產(chǎn)、半經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，造成城市污水處理不夠到位和極大的浪費(fèi)。本研究根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本特點(diǎn)，對(duì)BOT項(xiàng)目的含義及特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理的基本步驟與方法，并對(duì)實(shí)際的BOT項(xiàng)目運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行分析，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的AHP評(píng)估模型，通過(guò)對(duì)株洲河西污水處理項(xiàng)目的BOT分析，從項(xiàng)目的建設(shè)到運(yùn)行，經(jīng)過(guò)政府部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、企業(yè)、法律、項(xiàng)目咨詢公司的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合河西污水處理的特點(diǎn)，有針對(duì)性地指出河西污水處理項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中，注意防范的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)采取的相應(yīng)的措施，對(duì)于今后開展相關(guān)方面的研究及河西污水處理項(xiàng)目的建設(shè)具有重要的意義。但是在BOT融資發(fā)展的初期，由于相關(guān)的政策不夠完善，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)凸顯出來(lái)。這樣，也就在很大的程度上限制了城市的發(fā)展，影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的污水處理工程在城市污水處理中具有十分重要的作用，把城市污