【正文】 （六）建立了清潔生產(chǎn)規(guī)章制度和激勵機(jī)制。對使用有毒有害原料生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，清潔生產(chǎn)方案中有毒有害物質(zhì)排放削減、有毒有害原料的替代、無害化措施以及危險廢物的存放處理措施應(yīng)當(dāng)滿足環(huán)保部門對該企業(yè)環(huán)境管理的要求。 國家明令淘汰的主要工藝與設(shè)備情況明晰，并列入審核報告。 三、不斷提高清潔生產(chǎn)審核工作績效 開展清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家清潔生產(chǎn)審核的有關(guān)規(guī)定、有關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實施，并如實編寫清潔生產(chǎn)審核報告。 （ 3）實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當(dāng)有 3 名以上經(jīng)市級以上培訓(xùn)合格的清潔生產(chǎn)審核人員。 第二十二條 本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。有下列情況之一的，驗收不通過： 1．不滿足第十四條中的任何一條。企業(yè)持續(xù)實施了清潔生產(chǎn)無 /低費方案，并認(rèn)真、及時地組織實施了清潔生產(chǎn)中 /高費方案，達(dá)到了“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的。（ 3）數(shù)據(jù)存在重大錯誤，包括相關(guān)數(shù)據(jù)與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏差較大情況。 5．企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核過程中按照邊審核、邊實施、邊見效的要求，及時落實了清潔生產(chǎn)無 /低費方案。 2．召開評估會議，企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)介紹企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核初步成果、無 /低費方案實施情況、中 /高費方案實施情況及計劃等；企業(yè)清潔生產(chǎn)審核主要人員介紹清潔生產(chǎn)審核過程、清潔生產(chǎn)審核報告書主要內(nèi)容等。 4．清潔生產(chǎn)審核期間，未發(fā)生重大及特別重大污染事故。 本指南所稱清潔生產(chǎn)審核驗收是指企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核評估后，對清潔生產(chǎn)中 /高費方案實施情況和效果進(jìn)行驗證，并做出結(jié)論性意見。評審內(nèi)容可包括咨詢機(jī)構(gòu)履行合同情況，在清潔生產(chǎn)審核各階段所起的作用，根據(jù)物料、水平衡和能量平衡發(fā)現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力，獨立提出清潔生產(chǎn)方案的能力及清潔生產(chǎn)審核績效評估。 各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局（廳）要按照《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南》（見附件二）的要求，開展重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作，并以此作為核算清潔生產(chǎn)形成的 COD、 SO2減排量各項參數(shù)的依據(jù)。為進(jìn)一步發(fā)揮清潔生產(chǎn)在污染減排工作中的重要作用，加強重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，現(xiàn)通知如下： 一、明確環(huán)保部門在重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作中的職責(zé)和作用 清潔生產(chǎn)審核是實施清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，督促重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，有效促進(jìn)污染減排目標(biāo)的實現(xiàn)，是環(huán)保部門的職責(zé)和任務(wù)。 第五十三條 違反本法規(guī)定，礦山企業(yè)未達(dá)到經(jīng)依法審查確定的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)的，由縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不改正的，由采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法吊銷采礦許可證。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰和獎勵。 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對資源高消耗行業(yè)中的限制類項目，實行限制性的價格政策。 利用財政性資金引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當(dāng)制定消化、吸收和創(chuàng)新方案，報有關(guān)主管部門審批并由其監(jiān)督實施；有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對重大技術(shù)、裝備的引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并給予資金支持?；厥盏碾娖麟娮赢a(chǎn)品，需要拆解和再生利用的，應(yīng)當(dāng)交售給具備條件的拆解企業(yè)。 第三十五條 縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，鼓勵和支持林業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用木材節(jié)約和代用技術(shù)，開展林業(yè)廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用，提高木材綜合利用率。 第三十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用。在有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。 在缺水地區(qū)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)雨水集蓄利用，建設(shè)和管護(hù)節(jié)水灌溉設(shè)施，提高用水效率，減少水的蒸發(fā)和漏失。采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對開采礦產(chǎn)資源的 監(jiān)督管理。 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。 第三章 減量化 第十八條 國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門，定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄。 對列入強制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或者其他組織。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會同本級人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布施行。 第九 條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。 第四條 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施。 第三十三條 本辦法自 2020 年 10 月 1 日起施行。 第二十七條 對違反第十條規(guī)定的企業(yè)按《中華人民共和 國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四十一條規(guī)定處罰 。 地方各級發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門會同環(huán)境保 護(hù)行政主管部門可以根據(jù)本地實際情況，組織開展清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，建立地方清潔生產(chǎn)專家?guī)?。不具備獨立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)中心、工程咨詢單位等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助組織開展清潔生產(chǎn)審核。 （一）審核準(zhǔn)備。 第八條第二項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門，結(jié)合本地開展清潔生產(chǎn)審核工作的實際情況，在分析企業(yè)有毒有害原料使用量或者有毒有害物質(zhì)排放量，以及可能造成環(huán)境影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，分期分批確定，書面通知企業(yè)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況，組織開展清潔生產(chǎn)審核。 第四十條 違反本法第二十八條第三款規(guī)定，不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，由縣級以上地 方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。 污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)審核。禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料。 第二十條 產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。 第十五條 國務(wù)院教育行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。 第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。目 錄 第一部分：清潔生產(chǎn)政策法規(guī) 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 1 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 關(guān)于進(jìn)一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知 關(guān)于加強和規(guī)范清潔生產(chǎn)審核工作的意見 第二部分：清潔生產(chǎn)審核 第一章 清潔生產(chǎn)…………………………………………………………… 4 第一節(jié) 清潔生產(chǎn)概述……………………………………………………… 4 清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展………………………………………………… 4 清潔生產(chǎn)定義………………………………………………………… 6 清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容………………………………………………… 7 清潔生產(chǎn)目的和主要目標(biāo)…………………………………………… 9 清潔生產(chǎn)的特點………………………………………………………… 10 清潔生產(chǎn)的意義………………………………………………………… 11 清潔生產(chǎn)的主要途徑…………… ……………………………………… 11 推行清潔生產(chǎn)的方法…………………………………………………… 13 第二節(jié) 清潔生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定…………………………… 14 國家頒布實施的清潔生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定………………… 14 江蘇省清潔生產(chǎn)法規(guī)及規(guī)定………………………………………… 徐州市關(guān)于清潔生產(chǎn)的規(guī)定………………………………………… 第二章 清潔生產(chǎn)審核……………………………………………………… 第一節(jié) 清潔生產(chǎn)審核概述………………………………………………… 什么是清潔生產(chǎn)審核 ? ………………………………………………… 為什么要實施清潔生產(chǎn)審核？………………………………………… 如何實施清潔生產(chǎn)審核？……………………………………………… 清潔生產(chǎn)審核的方法原理……………………………………………… 第二節(jié) 籌劃與組織………………………………………………………… 第三節(jié) 預(yù)評估……………………………………………………………… 第四節(jié) 評估……………………………………………………………… 第五節(jié) 方案產(chǎn)生與篩選………………………………………… …………… 第六節(jié) 可行性分析…………………………………………………………… 第七節(jié) 方案實施……………………………………………………… 第八節(jié) 持續(xù)清潔生產(chǎn)…………………………………………………… 第三章 清潔生產(chǎn)審核報告編寫……………………………………………… 《清潔生產(chǎn)審核報告》的編寫目的…………………………………… 《清潔生產(chǎn)審核報告》編寫目錄……………………………………… 《清潔生產(chǎn)審核報告》編寫內(nèi)容……………………………………… 《清潔生產(chǎn)審核報告》附件錄入內(nèi)容………… ……………………… 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（全文） （ 2020年 6月 29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過） 目 錄 第一章 總 則 第二章 清潔生產(chǎn)的推行 第三章 清潔生產(chǎn)的實施 第四章 鼓勵措施 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則 第一章 總 則 第一條 為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法?？h級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。 第十條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、計劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。 縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)，提高 國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識，培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品進(jìn)行合 理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。 第二十五條 礦產(chǎn)資源的勘查、開采，應(yīng)當(dāng)采用有利于合理利用資源、保護(hù)環(huán)境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術(shù)，提高資源利用水平。使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。 第三十三條 對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實施國家清潔生產(chǎn)重點技術(shù)改造項目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項目，列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府同級財政安 排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項資金的扶持范圍。 第四十一條 違反本法第三十一條規(guī)定，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門公布，可以并處十萬元以下的罰款。 第五條 清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)以企 業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國家強制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開展、注重實效。 第三章 清潔生產(chǎn)審核的實 施 第十條 第八條第一項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布后一個月內(nèi)，在所在地主要媒體上公布主要污染物排放情況。開展培訓(xùn)和宣傳，成立由企業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成的清潔生產(chǎn)審核工作小組，制定工作計劃； （二）預(yù)審核。 第十五條 協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）具有獨立的法人資格； （二）擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和污染防治管理，了解清潔生產(chǎn)知識，掌握清潔生產(chǎn)審核程序的技術(shù)人員； （三