【正文】 ?堅(jiān)決制止不顧建設(shè)條件和市場(chǎng)需求盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的傾向。 一是 要努力增加高附加值的產(chǎn)品，提高質(zhì)量，加快淘汰落后，不追求數(shù)量擴(kuò)張，提高品種質(zhì)量效益； 二是 降低消耗，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，不能依賴消耗資源污染環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型鋼鐵工業(yè)； 三是 加快長(zhǎng)期穩(wěn)定的原燃料基地及相應(yīng)的物流體系建設(shè)。 我國(guó)仍處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，結(jié)構(gòu)矛盾和粗放發(fā)展方式尚未根本改變，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)鋼鐵工業(yè)還有一定的發(fā)展空間，而且也將長(zhǎng)期保持較高的鋼材消費(fèi)水平。 從”十一五”規(guī)劃的需要出發(fā) ,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn) ,結(jié)合中國(guó)國(guó)情 ,為適應(yīng)區(qū)域研究和區(qū)域政策分析之需 ,進(jìn)行區(qū)域劃分應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近 。 8 連云港 0 0 6 38 推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 節(jié)能減排 政策 重點(diǎn)措施 修改 《 鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 》 要求 提高噸鋼綜合能耗，噸鋼耗新水等標(biāo)準(zhǔn) 增加環(huán)保減排指標(biāo) 提高淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)及落實(shí)退出機(jī)制和淘汰落后問(wèn)責(zé)制 加大節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)專項(xiàng) 加大節(jié)能減排技術(shù)改造專項(xiàng) 重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗平均降到620kg標(biāo)煤、噸鋼耗新水降到 5噸以下。 修改 《 鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 》 ，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)的考核范圍和比重 制度鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問(wèn)題，對(duì)大型企業(yè)跨?。▍^(qū)、市）重組后的改擴(kuò)建等項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以核準(zhǔn)。從 2022年起，對(duì)地震多發(fā)地區(qū)的建筑物、建筑物基礎(chǔ)工程、重點(diǎn)工程，強(qiáng)制使用強(qiáng)度 400MPa以上鋼筋。落實(shí)好鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策。這一稅收導(dǎo)向也有利于淘汰落后產(chǎn)能。 控制總量與優(yōu)化布局 應(yīng)對(duì)危機(jī)與振興產(chǎn)業(yè) 自主創(chuàng)新與技術(shù)改造 聯(lián)合重組與體制創(chuàng)新 內(nèi)需為主與全球配置 控制鋼鐵總量，淘汰落后產(chǎn)能 穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改善出口環(huán)境 促進(jìn)聯(lián)合重組，提高集中度 技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造專項(xiàng) 優(yōu)化布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效率 降低進(jìn)口礦價(jià)，整頓市場(chǎng)秩序 開發(fā)兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)安全 實(shí)施公平貿(mào)易政策 調(diào)整進(jìn)出口稅率 加大技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造投資力度 淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制與問(wèn)責(zé)制 完善聯(lián)合重組政策 修改鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 提高建筑用鋼標(biāo)準(zhǔn) 鋼鐵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 有保有壓融資政策 積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略 建立信息披露制度 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì) (商會(huì) )作用 企業(yè)重組取得重大進(jìn)展 總量恢復(fù)到合理水平 技術(shù)水平得到較大提升 自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng) 節(jié)能減排取得明顯成效 淘汰落后產(chǎn)能有新突破 按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求 27 ?控制總量，淘汰落后 ,供大于求，難以保持行業(yè)的合理盈利水平 ?嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能， 不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有項(xiàng)目必須以淘汰落后為前提。截至 2022年底，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到，超出實(shí)際需求約 1億噸。在這個(gè)過(guò)程中，消費(fèi)結(jié)構(gòu)處在一個(gè)升級(jí)過(guò)程。今年全球貿(mào)易額將下降 ％；石油均價(jià)將為每桶 47美元，低于 2022年價(jià)位 50％以上；非石油類大宗商品價(jià)格也會(huì)在低位徘徊，比 2022年低 30％左右。 一月預(yù)測(cè) 2022年增長(zhǎng)僅 %，比該組織 2022年 11月份的預(yù)測(cè)低 。 去年第四季度，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值前所未有地下降了 ％，今年第一季度會(huì)以同樣快的速度下滑。尤其是高磁感取向硅鋼，技術(shù)含量高、投資大、市場(chǎng)容量小、專業(yè)化強(qiáng)，更不適宜遍地開花，國(guó)內(nèi)僅需少數(shù)企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。其中 ， 建筑行業(yè) 23200萬(wàn)噸 （ 長(zhǎng)材 ， 占 %；板帶材 5400萬(wàn)噸 ， 占 %；鋼管2022萬(wàn)噸 ， 占 %） 、 機(jī)械行業(yè) 8500萬(wàn)噸 、 汽車行業(yè) 2400萬(wàn)噸 、 電力 1700萬(wàn)噸 、造船行業(yè) 1500萬(wàn)噸 、 家電行業(yè) 750萬(wàn)噸 、 管線 530萬(wàn)噸 、 集裝箱 460萬(wàn)噸 、 鐵道 394萬(wàn)噸 、 其它行業(yè) 3536萬(wàn)噸 。 反映到鋼材產(chǎn)品消費(fèi)構(gòu)成方面，近年長(zhǎng)型材消費(fèi)比例仍保持在 50%以上，下降并不明顯 。 7 主要鋼材品種出口依存度 2022年我國(guó)鋼材年出口依存度為 %， 涂層板帶 %、無(wú)縫鋼管 %、鍍層板帶 %、中厚寬帶鋼 %08年出口鋼材 5918萬(wàn)噸、鋼坯 132萬(wàn)噸，進(jìn)口鋼材1538萬(wàn)噸、鋼坯 28萬(wàn)噸。而且 4月我國(guó)鋼鐵凈進(jìn)口， 4月凈進(jìn)口鋼材 21萬(wàn)噸、凈進(jìn)口鋼坯 67萬(wàn)噸） ?鐵礦石和海運(yùn)價(jià)格大幅下降、壟斷價(jià)格難以持續(xù) （進(jìn)口鐵礦目前到岸價(jià) 450570元 /噸，但三大鐵礦仍追求高利潤(rùn)，在鐵礦嚴(yán)重供大于求，壟斷難持續(xù)） ?國(guó)內(nèi)鋼材結(jié)構(gòu)矛盾突出、板材產(chǎn)能過(guò)剩和落后產(chǎn)能嚴(yán)重 （一季度長(zhǎng)材消費(fèi)比 %，同比升 ，板帶比（含焊管料） %、同比降 %，管材比%，同比降 ） ?鋼材價(jià)格低位運(yùn)行、鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難 （一季度安塞樂(lè)虧 11億美元、美鋼聯(lián)虧 、蒂森虧 。間接出口依賴度高 財(cái)富的移動(dòng) 財(cái)富的移動(dòng) 世界富移動(dòng)，高速增長(zhǎng) 中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)成員虧 33億元， 500萬(wàn)噸以上鋼鐵企業(yè)虧 ，銷售利潤(rùn)率 %） 5 2022年鋼鐵工業(yè)由高速轉(zhuǎn)為平穩(wěn)健康發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn) 2022年我國(guó)鋼產(chǎn)量 ，同比增加 ，年增長(zhǎng)率 %。凈出口板材 1607萬(wàn)噸、棒線材 1166萬(wàn)噸、管材 957萬(wàn)噸。 2022年生產(chǎn)長(zhǎng)材比 %， 板帶比（不含焊管料）為 %，板帶比（含焊管料）為 %， 管材比為 %。 13 以 2022年為轉(zhuǎn)折，我國(guó)鋼材產(chǎn)量由供不應(yīng)求發(fā)展到供大于求、由鋼材凈進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹诖髧?guó)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛越發(fā)展。 隨著我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)總量的快速增長(zhǎng)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)在鋼鐵產(chǎn)品延伸加工方面沒(méi)有相應(yīng)的提高，特別是在開拓鋼材應(yīng)用領(lǐng)域方面沒(méi)有大的進(jìn)展。 其中發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)將遭遇“深度衰退”，今年將下降 ％。 ) 世界銀行 3月 31日 200預(yù)測(cè) 9年世界經(jīng)濟(jì)將下滑 ％ 。 世貿(mào)組織預(yù)測(cè) 2022年全球貿(mào)易下降 9%，發(fā)達(dá)國(guó)家下降 10%，發(fā)展中國(guó)家 23% G20集團(tuán)倫敦金融峰會(huì) ： ，增資 IMF7500億美元， IMF增發(fā) 2500億美元特別提款權(quán)；提供 1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家； 2500億美元用于貿(mào)易融資，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，大膽改革。 ?中國(guó)的資金面相對(duì)堅(jiān)挺 。 ? 創(chuàng)新能力不強(qiáng) ，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、高端產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用還主要依靠引進(jìn)和模仿，一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需大量進(jìn)口，消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于中低檔水平。 ?加大淘汰落后產(chǎn)能的力度 。 ? 盡快完善建筑領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系 ，結(jié)合提高抗震標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)擴(kuò)大工業(yè)廠房、公共建筑、商業(yè)設(shè)施等建筑物鋼結(jié)構(gòu)使用比例的規(guī)定，修改提高地震多發(fā)地區(qū)建筑物、重點(diǎn)工程、建筑物基礎(chǔ)工程等用鋼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范。適時(shí)研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例。采用超細(xì)晶粒或微合金化工藝對(duì)建筑鋼材產(chǎn)量較大的大中型企業(yè)生產(chǎn)線進(jìn)行改造，促進(jìn)建筑鋼材的升級(jí)換代。落實(shí)好鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策。 噸鋼煙粉塵排放量降到、噸鋼 SO2排放量降到 、二次能源基本實(shí)現(xiàn) 100%回收利用、冶金渣接近100%綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)上相互聯(lián)系密切或面臨相似的發(fā)展問(wèn)題 。 ） 08年中國(guó) GDP300670億元，按 ，折合 43274億美元，以 計(jì)算，人均 。 四是 加快整合，提高集中度。 ?調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局更加合理。 ?加快海外資源戰(zhàn)略建設(shè)，確保穩(wěn)定原料基地。出口企業(yè)主動(dòng)采取積極措施應(yīng)對(duì)全球變化，一方面加快技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值來(lái)拓展利潤(rùn)空間和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面大力開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)） ? 的運(yùn)作 （市場(chǎng)作用、方向、機(jī)制，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，對(duì)生產(chǎn)力要素資源的配置是十分重要的，配置的合理、有效、流暢，發(fā)展就迅速、持續(xù)、健康，反之，事倍功半，） ? 發(fā)展理念 （上下游產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、支撐條件） 47 鋼鐵工業(yè)發(fā)展三大方向 ?加快 結(jié)構(gòu)調(diào)整 （ 品種、裝備、布局、組織 ） ?發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì) （環(huán)境友好產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)、資源能源利用率） ?強(qiáng)化 戰(zhàn)略管理 （ 市場(chǎng)用戶、原料基地、物流運(yùn)輸） 鋼鐵工業(yè)要走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 中國(guó)的鋼鐵工業(yè)還要走很長(zhǎng)的路，還有一定的發(fā)展空間 （ 盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了很大成就，但 2022年中國(guó)人均 GDP僅為 2360美元，僅相當(dāng)于美國(guó)的 1/1日本的 1/14和世界平均水平的 1/4，全球排第 110位。 ?根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：實(shí)現(xiàn)工業(yè)化要消耗大量的自然資源，尤其是鋼鐵， ?中國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之前鋼材消費(fèi)是增長(zhǎng)的趨勢(shì) 43 六大行政區(qū) 華北，東北，華東 中南，西南，西北 三大經(jīng)濟(jì)區(qū) 東部，中部，西部 七大經(jīng)濟(jì)區(qū) 環(huán)渤海，長(zhǎng)江口，珠江口， 中部 6省，大西南，大西北，東北 區(qū)域劃分是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，區(qū)域劃分和界定重要功能區(qū)的工作是我國(guó)這樣一個(gè)國(guó)土面積較大的