【正文】 國務(wù)院在批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》時(shí)指出： “南水北調(diào)工程是緩解我國北 方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和 子孫后代的長遠(yuǎn)利益。由于地下水超采，生態(tài)與環(huán)境問題突出，給耕地、道路及房屋 等設(shè)施以及糧食安全、飲水安全、生態(tài)安全帶來嚴(yán)重影響。 受水區(qū)部分地區(qū)由于地下水超采，含水組下部承壓水水頭下降，造成咸淡水界 面失去平衡而向下移動(dòng)。 地面塌陷及地裂縫 受水區(qū)部分地區(qū)地面塌陷和地裂縫也比較嚴(yán)重。據(jù)《中國地質(zhì)環(huán)境公報(bào)（2006 年度），截止到 2006 年，華北 平原不同累計(jì)沉降量區(qū)域范圍為：沉降量大于 500 mm的面積達(dá) km2，沉降 量大于 1000 mm的面積達(dá) km2，沉降量大于 2000 mm的面積達(dá) km2。 漏斗中心 （東滏陽） 埋深 ， 比 1980 年下降了 。近年來，由于市區(qū)和塘沽 已有引灤水作替代水源，深層承壓水開采強(qiáng)度減小，各組含水層水頭有所回升，但 無外來替代水源的漢沽、大港和靜海等地，水頭仍在持續(xù)下降。河北省山前淺層地下水水位埋深變化 示意圖見圖 26。 資源枯竭 由于長期過度開發(fā)或超采地下水，受水區(qū)大部分地區(qū)地下水位普遍持續(xù)下降， 地下水含水層遭到不同程度的疏干，地下水源衰減。受水區(qū)地下水超采面積約占全受水區(qū)面積的 60%，海河平原區(qū)的北京、天津、 河北超采區(qū)面積均超過其受水區(qū)面積的 80%。 受水區(qū)深層承壓水超采區(qū)現(xiàn)狀超采量等于現(xiàn)狀年實(shí)際開采量， 總計(jì) 億m3。 表 23 淺層地下水超采區(qū)現(xiàn)狀開采井?dāng)?shù)量統(tǒng)計(jì) 調(diào)水線路 省 級(jí) 行政區(qū) 北京市 中線 河北省 河南省 小計(jì) 山東省 小計(jì) 總 計(jì) 開采井總數(shù) （萬眼） 城鎮(zhèn)生活 （萬眼） 農(nóng)村生活 （萬眼） 工業(yè) （萬眼） 農(nóng)業(yè) （萬眼） 東線 在淺層地下水超采區(qū) 億m3的現(xiàn)狀開采量中， 城鎮(zhèn)生活、 農(nóng)村生活、 工業(yè)、 農(nóng)業(yè)開采所占比例分別為 %、%、%、%。 － 15 － 南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采總體方案 山東省 % 北京市 % 河南省 % 河北省 % 圖 22 受水區(qū)淺層地下水超采區(qū)面積地區(qū)分布情況 超采量 受水區(qū)淺層地下水超采區(qū)基準(zhǔn)年開采量 億m3，可開采量為 億m3， 超采量為 億m3。其中，一般超采區(qū)面積占受水區(qū)面積的 %；嚴(yán)重超采區(qū)占受水 區(qū)總面積的 %。 一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及基準(zhǔn)年 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)受水區(qū)地下水水位動(dòng)態(tài)變化、實(shí)際開采量、地下水多年平均可開采量、超 采引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題等，依據(jù)《地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》 （SL2862003） ，合理劃 分淺層地下水超采區(qū)，確定淺層地下水超采等級(jí)及超采量。 按 照地域統(tǒng)計(jì)，城區(qū)深層承壓水現(xiàn)狀開采量為 億m3，其余深層承壓水開采量位于 非城區(qū)，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村生活以及部分工業(yè)生產(chǎn)。 從深層承壓水開采井的地區(qū)分布來看， 城區(qū)開采井?dāng)?shù)為 萬眼， 主要是生活集中供水水源井和工業(yè)自備井；其余開采井分布在非城區(qū)，包括農(nóng)村生 活、灌溉開采井和部分工業(yè)企業(yè)開采井。 － 9 － 南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采總體方案 表 17 受水區(qū)現(xiàn)狀年地下水開采量及分行業(yè)用水情況 調(diào)水 線路 省級(jí) 行政區(qū) 北京市 天津市 中線 河北省 河南省 小計(jì) 山東省 東線 總 江蘇省 小計(jì) 計(jì) 深淺層開 采量合計(jì) 城鎮(zhèn)生活 水量 比例 農(nóng)村生活 水量 比例 單位：水量 億m3；比例 ％ 工業(yè) 農(nóng)業(yè) 水量 比例 水量 比例 1 19 表 18 受水區(qū)現(xiàn)狀淺層地下水開采井?dāng)?shù)量統(tǒng)計(jì) 調(diào)水 線路 省級(jí)行政區(qū) 北京市 天津市 中線 河北省 河南省 小計(jì) 山東省 東線 江蘇省 小計(jì) 總 計(jì) 開采井總數(shù) （萬眼） 城鎮(zhèn)生活 （萬眼） 0 農(nóng)村生活 （萬眼） 工業(yè) （萬眼） 農(nóng)業(yè) （萬眼） 受水區(qū)淺層地下水現(xiàn)狀年開采量為 億m3，其中，河北省淺層地下水開采 量最大，達(dá) 億m3。受水區(qū)地下水（包括淺層地下水與深層承壓水）現(xiàn)狀年開采量為 億m3。 表 15 受水區(qū)供用水變化情況 年供水量（億m3） 年份 合計(jì) 地表水 其中：外流 域調(diào)水 地下水 其他 水源 年用水量（億m3） 城鎮(zhèn)生 活 合計(jì) 工業(yè) 農(nóng)業(yè) 其他 1980 2000 2008 （3）水資源開發(fā)利用程度 總體來看，受水區(qū) 2008 年當(dāng)?shù)氐乇硭昧空级嗄昶骄乇硭Y源量的 91％， 開發(fā)利用過度，特別是海河流域和山東半島地表水過度開發(fā)十分嚴(yán)重。 水資源開發(fā)利用狀況 （1）供用水現(xiàn)狀 其中， 當(dāng)?shù)氐乇硭┧空?39%， 受水區(qū)現(xiàn)狀 （2008 年） 年供水量為 億m3， 跨流域調(diào)水占 13%，地下水供水量占 46%，其中河北省的地下水開采量占其總供水 量的 86%，北京占 64%，河南占 59%。 受水區(qū)主要位于海河和淮河流域的平原區(qū)，區(qū)內(nèi)既分布有淺層地下水，又分布 有深層承壓水。 受水區(qū)多年平均年陸面蒸發(fā)量 545 mm，多年平均年水面蒸發(fā)量 1085 mm （E601） ，均呈現(xiàn)由南向北遞增的趨勢。在受水區(qū)中，城區(qū)及工業(yè)園區(qū)為南水北調(diào)直接受水區(qū)，其他區(qū)域?yàn)殚g接受 水區(qū)。在各?。ㄖ陛犑校翰煞桨富A(chǔ)上，經(jīng)過充分的協(xié)調(diào)和匯總分析，于 2006 年底編制完成受水區(qū)地下水壓采方案，并于 2007 年 3 月 23 日通過了水利部組織的 專家論證審查。受水區(qū)地下水壓采工作已刻不容緩。受水區(qū)地下水補(bǔ)源工程投資 ............................................................................ 76 表 78 地下水開采計(jì)量工程投資 ................................................................................ 76 表 79受水區(qū)地下水現(xiàn)狀超采情況 ............................................................................ 21 表 28 地下水超采區(qū)現(xiàn)狀分行業(yè)開采情況................................................................. 22 表 29 華北平原各?。ㄖ陛犑校┎煌塾?jì)沉降量區(qū)域范圍 .................................... 25 表 31 南水北調(diào)東、中線工程分期調(diào)水規(guī)模 ............................................................ 28 表 32 南水北調(diào)（東、中線）一期工程凈供水量（干線分水口）分配情況 ........ 28 表 33 北京市南水北調(diào)中線一期工程水量分配情況 ................................................ 29 表 34 天津市南水北調(diào)中線一期工程水量分配情況 ................................................ 29 表 35 河北省南水北調(diào)中線一期工程水量分配情況 ................................................ 30 表 36 山東省南水北調(diào)東線一期工程水量分配情況 ................................................ 30 表 37 河南省南水北調(diào)中線一期工程水量分配情況 ................................................ 30 表 38 受水區(qū)配置水量變化情況 ................................................................................ 32 表 39 城區(qū)地下水壓采替代水量（2020 年） ........................................................... 35 表 310 非城區(qū)地下水壓采替代水量（2020 年） ..................................................... 36 表 311目前，北京、天津、河北、山東 和河南 5 個(gè)省（直轄市）的地下水供水量已占到其總供水量的 60％以上。為做好受水區(qū)地下水壓采工作，水利部于 2005 年啟動(dòng)了受水區(qū)地下水壓采方案 編制工作。編制單位根據(jù)部長辦公會(huì)審議意見對壓采 方案做了進(jìn)一步完善，并考慮到該方案所提出的受水區(qū)地下水壓采目標(biāo)為不同規(guī)劃 水平年的宏觀性目標(biāo)，故將該方案定為《南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采 總體方案》。 表 12 受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況（2008 年） 調(diào)水線路 省級(jí)行政區(qū) 北京市 天津市 中線 河北省 河南省 小計(jì) 山東省 東線 江蘇省 小 計(jì) 受水區(qū) 全國 人口（萬人） 1450 1150 5188 3552 11340 4385 2966 7351 18691 132802 糧食產(chǎn)量（萬 t） 104 139 2836 1856 4935 2190 1756 3946 8881 52871 GDP（億元） 9860 6311 9828 8140 34139 17309 5902 23211 57350 300670 二、水資源及其開發(fā)利用狀況 降水及蒸發(fā) 受水區(qū)多年平均年降水量為 640mm。由于氣候變化和人類活動(dòng)影響，水資源量總體呈衰減 趨勢。 ） 由于受降水量、地表水和灌溉水等補(bǔ)給水源減少影響，近 20 年與前 20 年時(shí)段相比， － 6 － 南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采總體方案 受水區(qū)淺層地下水資源量減少了 8％，其中，海河流域海河南系的地下水資源量減少 了 17％，淮河流域沂沭泗水系的地下水資源量減少了 5％。2000 年以后，由于受水區(qū)降水 偏少，可供水量降低。 在總開采井?dāng)?shù)中， 北京市 萬眼， 天津市 萬眼，河北省 萬眼，河南省 萬眼，山東省 萬眼，江蘇省 萬眼。從開采井的地域分布來看，城 區(qū)淺層地下水開采井達(dá) 萬眼，主要為城市集中供水水源井和工業(yè)企業(yè)自備井， 其余大部分為分布在非城區(qū)的農(nóng)用井和工業(yè)用水井。其中，天津市 萬眼， 占 %；河北省 萬眼，占 %；河南省 萬眼，占 %；山東省 萬眼，占 %；江蘇省 萬眼，占 %。受 水區(qū)深層承壓水分行業(yè)的現(xiàn)狀用水量情況是：城鎮(zhèn)生活 億m3 ，占總開采量的 %；農(nóng)村生活 億m3，占總開采量的 %；工業(yè) 億m3，占總開采量的 %；農(nóng)業(yè) 億m3，占總開采量的 %。受水區(qū)地下水利用行 業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，淺層地下水開采量的 70%為農(nóng)業(yè)開采，深層承壓水的農(nóng)業(yè)開采量也 有 52%。選擇既能代表現(xiàn)狀開發(fā)利用水平，又能反映多年平均降水條件的地下 水開采量作為基準(zhǔn)年地下水開采量。 － 14 － 南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采總體方案 集寧 張家口 內(nèi) 蒙 大同 河 北京 唐山 遼 秦皇島 寧 北 大連 河 朔州 保定 廊坊 天津 山 忻州 北 石家莊 滄州 煙臺(tái) 威海 太原 榆次 陽泉 衡水 德州 邢臺(tái) 邯鄲 聊城 泰安 濱州 東營 淄博 濰坊 青島 濟(jì)南 西 長治 安陽 鶴壁 濮陽 濟(jì)寧 晉城 焦作 新鄉(xiāng) 菏澤 山 臨沂 棗莊 東 日照 連云港 鄭州 洛陽 開封 商丘 徐州 淮北 宿遷 河 許昌 平頂山 漯河 南 周口 江 淮安 宿州 鹽城 安 南陽 駐馬店 阜陽 蚌埠 淮南 滁州 蘇 揚(yáng)州 鎮(zhèn)江 南通 常州 無錫 湖泊水庫 蘇州 調(diào)水線 一般超采區(qū) 湖州 嘉興 嚴(yán)重超采區(qū) 南水北調(diào)受水區(qū) 南京 湖 信陽 襄樊 六安 圖例 徽 合肥 北 馬鞍山 首都 巢湖 省級(jí)行政區(qū)中心 蕪湖 地級(jí)行政區(qū)中心 宣州 省界 銅陵 水系 圖 21 受水區(qū)淺層地下水超采區(qū)分布圖 在受水區(qū)內(nèi) 萬km2的淺層地下水超采區(qū)中，各?。ㄖ陛犑校┓植疾町惡艽?。 表 22 淺層地下水超采區(qū)現(xiàn)狀超采情況 調(diào)水 線路 省級(jí) 行政區(qū) 北京市 中線 河北省 河南省 小計(jì) 山東省 小計(jì) 總 計(jì) 基準(zhǔn)年開采 量 （億m3/a） 可開采量 （億m /a） 37 3 超采量 （億m /a） 3 實(shí)際開采系 1 數(shù) 2 占總超采量 的比例（%） 100 東線 注：地下水開采系數(shù)為地下水基準(zhǔn)年開采量與可開采量的比值。受水區(qū)深層承壓水超采區(qū)分布情況見表 25 和圖 23。其中，淺層地下水超采量 億 m3，深層承壓水超采量 億m3。 － 20 － 南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采總體方案 江蘇省 山東省 % % 河南省 % 北京市 % 天津市 % 河北省 % 圖 25進(jìn)入 80 年 代之后，受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，需水量不斷增加，而當(dāng)?shù)氐乇硭Y源因氣候變 化和人類活動(dòng)影響逐年減少，水資源供需矛盾突出。②城區(qū)及其附近地區(qū)，由于地下水水位持續(xù)下降，15～20 米以上含水層幾乎被疏干。寧柏隆漏斗（位于邢臺(tái)的寧晉、柏鄉(xiāng)、 隆堯三縣交界處）形成于 1975 年，屬農(nóng)業(yè)型開采漏斗，至 2008 年底，漏斗中心水 位埋深 m，面積 1331 km2。 由原來的衡水市東滏陽一個(gè)漏斗中心，演變?yōu)楹馑袞|滏陽和邢臺(tái)南宮市琉璃廟兩 個(gè)中心，并向邢臺(tái)的南宮、新河、威縣、廣宗和巨鹿一帶延伸。在 20 世紀(jì) 50 年代， 鄭州市火車站以南區(qū)域?yàn)槌袎核粤鲄^(qū)，水頭最高處可達(dá)地面以上 15m。 河南省許昌市 1957～1989 年最大累計(jì)沉降量達(dá) 277 mm。 地下淡水水質(zhì)惡化 在受水區(qū)沿海地區(qū)或地下咸水分布地區(qū)，由于大量超采地下淡水，引發(fā)海水或 地下咸水進(jìn)入淡水含水層，造成地下淡水水質(zhì)惡化，由淡變咸。 通過評(píng)價(jià)，全區(qū)地下水超采區(qū)面積占受水區(qū)總面積的 60%，