浙江政策性農(nóng)業(yè)保險制度研究-免費閱讀
【正文】 在全面研究傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險理論和國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險實踐的基礎(chǔ)上，對政策性農(nóng)業(yè)保險制度進行了理性分析，從政府角度對政府行為進行了初步界定，即政府應(yīng)做什么，怎樣做，做的程度和范圍以及政府所要達到的目標(biāo)等。二、項目研究的基本思路方法和主要觀點（一） 項目研究的基本思路和方法項目以政策性保險制度研究為出發(fā)點，對國外農(nóng)業(yè)保險制度移植中國的內(nèi)外部條件進行分析，對現(xiàn)有制度實施效率進行理論規(guī)范研究；然后分析農(nóng)業(yè)保險區(qū)域化特征，以及這些特征對制度安排的影響；最后，以浙江為視角，開展一系列的調(diào)研和數(shù)據(jù)搜尋，在此基礎(chǔ)上進行實證分析，以期探索適合浙江農(nóng)業(yè)保險發(fā)展需求的制度模式和基本框架。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險虧損嚴(yán)重，人保公司從1982年到1997年的15年間，年均賠付率高達１０７％，累計虧損３億多元。（3）農(nóng)業(yè)保險研究方法博弈論在經(jīng)濟學(xué)中的運用是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的新進展，龍文軍（２００４）將博弈理論運用于農(nóng)業(yè)保險的行為主體分析，用博弈模型來分析主體的行為，通過研究農(nóng)業(yè)保險中政府、農(nóng)戶、保險公司之間的互動過程，分析三者之間相互影響、依賴和制約關(guān)系，為政府制定相關(guān)政策，調(diào)動農(nóng)民投保積極性提供了較有價值的參考。其中比較系統(tǒng)研究保險制度模式的學(xué)者有林寶清、劉京生、庹國柱等。謝家智、魏忠海（2005）則從農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營特性來研究農(nóng)業(yè)保險性質(zhì)。劉京生（2000）分析了農(nóng)業(yè)保險基本性質(zhì)，除了具有商業(yè)保險的經(jīng)濟性、商品性、互助性、契約性等，農(nóng)業(yè)保險還有一些其他特性，歸納起來包括二重性、補貼性、國家性、壟斷性和非等價交換性。一些社會項目受到批判，項目評估領(lǐng)域受到重視。政策績效評估和政策一樣歷史久遠(yuǎn)。強調(diào)公共行政的顧客導(dǎo)向,將顧客的需求作為政府公共部門存在、發(fā)展的前提和政府公共部門組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的目標(biāo)。諾思在分析制度供給時，指出意愿制度供給和實際制度供給存在不一致情況，其原因主要是強制性制度變遷、信息不對稱、地方差異等因素存在。Goodwin和Smith對美國農(nóng)作物保險的需求水平進行了估算，認(rèn)為農(nóng)作物保險的需求彈性較低，一般為０．２－－，在參與聯(lián)邦農(nóng)作物保險計劃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中，規(guī)避風(fēng)險只是促使他們投保的一個次要原因，農(nóng)民是否參與農(nóng)作物保險計劃主要是根據(jù)預(yù)期利益的大小，即保費補貼的高低來決定的。Markki和Somwaru根據(jù)19951999年美國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理機構(gòu)保存的單個農(nóng)場主的保險記錄，利用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型分析了在經(jīng)濟、政治條件變化的情況下，影響農(nóng)場主參與保險決策及合約選擇的因素，得出如下結(jié)論，即農(nóng)場主參與決策及保險合約的選擇主要依賴于風(fēng)險水平、保險費率、合約成本、聯(lián)邦補貼水平、期望賠償支付、可供選擇的保險項目的可獲得性以及保險合約的性質(zhì)與范圍。在許多地區(qū)，產(chǎn)量保險已經(jīng)不再是占有絕對優(yōu)勢的風(fēng)險管理手段，收入保險項目不僅吸引更多的農(nóng)場主參加保險計劃，而且使許多農(nóng)場主從產(chǎn)量保險轉(zhuǎn)向收入保險項目。由于農(nóng)作物保險中存在的逆選擇、道德風(fēng)險和關(guān)聯(lián)風(fēng)險，農(nóng)作物保險的成本是很高的，以至于高到?jīng)]有足夠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來支持一個有效的農(nóng)作物保險市場的運作。從供求角度看，當(dāng)制度需求與制度供給相適應(yīng)時，存在制度均衡，而當(dāng)二者不一致時，制度不均衡，制度創(chuàng)新將出現(xiàn)。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)和興起了政策科學(xué)和公共政策分析,并成為公共行政的主流學(xué)派，以普雷斯曼(Jeffrey )和韋達夫斯基(Aaron Wildavsky)為主要代表。在專制政體下，統(tǒng)治階級壟斷了政策的制定與評估。70年代初期在評估方面的重要著作有：卡羅爾?威絲(Carol Weiss)《項目有效性評估方法》（1972）；約瑟夫?侯利(Joseph Wholey)《聯(lián)邦評估政策》（1970）。劉京生首次提出農(nóng)業(yè)保險商品和非商品二重屬性，所以“農(nóng)業(yè)保險不可能按照商品的實際價值進行等價交換”，“在市場經(jīng)濟國家中，資源的配置在很大程度上借助于市場機制，市場機制在配置資源方面起著基礎(chǔ)性作用，但在一些特定的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，也依賴于政府的大量干預(yù)。謝家智、魏忠海（2005）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險之所以是保險業(yè)發(fā)展的尖端技術(shù)難題，難就難在對農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的、風(fēng)險特征與規(guī)律的認(rèn)識，和對其經(jīng)營技術(shù)的研究。劉京生（2000）在《中國農(nóng)村保險制度論綱》一書中對農(nóng)村保險的制度創(chuàng)新以及政府在支持農(nóng)業(yè)保險方面的制度安排作了比較系統(tǒng)的研究，并指出我國農(nóng)業(yè)保險１
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