【正文】 ，通過(guò)參加系統(tǒng)內(nèi)和各級(jí)黨委、政府組織的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)提高工作績(jī)效，宣傳稽查工作成果和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高稽查工作水平。三、稽查工作管理考核稽查工作管理屬于稽查執(zhí)法的支持和保障系統(tǒng)，是稽查執(zhí)法得以順利進(jìn)行的支撐和保障，不必追求形式上的量化考核指標(biāo)，而應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)制訂相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，與稽查執(zhí)法考核共同構(gòu)成完整的稅務(wù)稽查工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。應(yīng)送達(dá)執(zhí)行文書(shū)件數(shù)100％。計(jì)算公式為：年度稽查率=全年實(shí)施稽查的納稅戶數(shù)247。全年稽查應(yīng)處罰款的查補(bǔ)稅款數(shù)額100％處罰率（按戶數(shù)）=全年稽查實(shí)際罰款戶數(shù)247。應(yīng)立案案件戶數(shù)100％；檢查事項(xiàng)完整率主要考核實(shí)施崗位是否全面履行工作職責(zé)，對(duì)應(yīng)檢查的事項(xiàng)全部進(jìn)行了檢查，計(jì)算公式為：檢查事項(xiàng)的完整率=已檢查的事項(xiàng)247。計(jì)算公式為：案源準(zhǔn)期處理率＝準(zhǔn)期處理案源戶數(shù)247。要充分發(fā)揮信息化工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法行為事前事中事后的全程監(jiān)控。要深入進(jìn)行黨章、理想信念、法紀(jì)觀念、優(yōu)良傳統(tǒng)、廉潔自律、社會(huì)主義榮辱觀等教育，引導(dǎo)干部職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，夯實(shí)廉潔從政的思想基礎(chǔ)。（六）充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范中的重要作用加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善和落實(shí)各項(xiàng)制度，是稅收事業(yè)發(fā)展的有力保障，在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范中具有重要的地位和作用?；榛卦L是內(nèi)部監(jiān)管的一種形式，通過(guò)案件復(fù)查選擇一些被查企業(yè)進(jìn)行稽查回訪，了解稽查人員的執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法質(zhì)量和廉潔自律情況，通過(guò)納稅人的反向監(jiān)督，保證廉潔從稅各項(xiàng)制度的有效落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)稽查選案、檢查、審理和執(zhí)行“四分離”運(yùn)行機(jī)制，完善稽查局內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，避免濫用自由裁量權(quán)、執(zhí)法隨意性大、辦人情案以及其他不良現(xiàn)象的發(fā)生。（四）執(zhí)行環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)節(jié)稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：一是直接送達(dá)稅務(wù)文書(shū)時(shí)，不按照《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定交由法定部門(mén)的人員簽收，或者送達(dá)回證沒(méi)有注明簽收或送達(dá)日期和時(shí)間；二是受送達(dá)人拒絕簽收稅務(wù)文書(shū)時(shí)，送達(dá)人沒(méi)有在回證上記錄拒收理由，見(jiàn)證人沒(méi)有簽字；三是查封、扣押納稅人及其所撫養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品；四是使用、非法變賣(mài)或損毀扣押財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失；五是沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)停止或解除查封、扣押財(cái)物，或者查封、扣押金額超過(guò)應(yīng)納稅款及相關(guān)費(fèi)用對(duì)當(dāng)事人造成損失；六是當(dāng)事人超期繳納稅款、罰款時(shí)，未按照規(guī)定加收滯納金或加處罰款；七是當(dāng)事人逾期不解繳稅款、滯納金、罰款時(shí)，未及時(shí)采取措施，導(dǎo)致稅款等流失等。不負(fù)責(zé)任,不履行或不正確履行職責(zé),使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，按玩忽職守罪處3年以下有期徒刑或拘役。情節(jié)特別嚴(yán)重的,處3年以上7年以下有期徒刑。（二）行政責(zé)任追究稽查人員行使稽查職權(quán)不當(dāng)或違法，損害國(guó)家利益，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益，后果比較嚴(yán)重但不構(gòu)成犯罪的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)視其違紀(jì)情節(jié)，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行行政處分。在這種形勢(shì)下，稅收違法手段逐步趨于隱秘化、智能化和多樣化，進(jìn)一步增加了稅務(wù)稽查執(zhí)法的復(fù)雜性和艱巨性。崗位分類培訓(xùn)能級(jí)管理是通過(guò)科學(xué)分析和評(píng)價(jià)，將從事每個(gè)稅收工作崗位稅務(wù)人員應(yīng)具備的知識(shí)、能力，按水平高低劃分為若干等級(jí)，通過(guò)以考試、考核、測(cè)評(píng)等手段建立的評(píng)價(jià)體系，對(duì)稅務(wù)人員的崗位能力進(jìn)行評(píng)定分級(jí)，據(jù)此決定其使用、責(zé)任和待遇的管理制度。進(jìn)庫(kù)的人才核發(fā)相應(yīng)稽查范圍的稅務(wù)檢查證，國(guó)家稅務(wù)總局抽調(diào)人才庫(kù)成員進(jìn)行全國(guó)性重大案件稽查、協(xié)查、復(fù)查以及專項(xiàng)檢查時(shí)，人才庫(kù)成員可持國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一配發(fā)的稅務(wù)檢查證開(kāi)展工作。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀稽查人才，建立了國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地（市、州）三級(jí)稽查人才庫(kù)。三是設(shè)立了比較完整的能級(jí)體系和切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制。在公務(wù)員年度考核中，將稽查能級(jí)作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，使“能”的考核具有更強(qiáng)的操作性，細(xì)化和補(bǔ)充公務(wù)員“德、能、勤、績(jī)、廉”評(píng)價(jià)體系，形成權(quán)責(zé)利統(tǒng)一、激勵(lì)有效的能級(jí)管理制度。在此基礎(chǔ)上，使稽查人力資源優(yōu)勢(shì)與稽查對(duì)象所需要的稽查工作能力相適應(yīng)，確?；橘|(zhì)量，把好稅收工作的“最后一道防線”。通過(guò)建立這一機(jī)制，有利于稽查人員通過(guò)自己卓有成效的工作，不但物質(zhì)上得到滿足，同時(shí)通過(guò)優(yōu)良的工作業(yè)績(jī)，滿足高層次精神需求，在工作中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，這正是不斷推進(jìn)稅務(wù)稽查工作順利開(kāi)展的動(dòng)力源泉。目前，國(guó)家稅務(wù)總局正在研究在全國(guó)范圍內(nèi)推行稽查人員能級(jí)制度的具體實(shí)施辦法。四、一級(jí)稽查一級(jí)稽查是指在市（地）的全部城區(qū)、直轄市的區(qū)和縣（市）的全域集中設(shè)置一個(gè)稽查局，或在大城市跨城區(qū)設(shè)置若干稽查局，市（地）的區(qū)級(jí)稅務(wù)局（分局）不再保留稽查局，以實(shí)現(xiàn)市、縣統(tǒng)一稽查的稽查模式。稅收征收、管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)第一、二類問(wèn)題的增值稅專用發(fā)票進(jìn)行查處，并負(fù)責(zé)將屬于第三類問(wèn)題的增值稅專用發(fā)票填列《發(fā)票審核檢查移交清單》，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后連同相關(guān)材料移交稽查局查處。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照上述原則，根據(jù)各地的實(shí)際情況，制定具體的檢查管理辦法，從檢查的對(duì)象、范圍、性質(zhì)、時(shí)間、金額等方面劃清日常檢查與稅務(wù)稽查的業(yè)務(wù)邊界，提出加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的具體要求，明確檢查下戶目的和需要解決的問(wèn)題以及移送標(biāo)準(zhǔn)、條件等?？鐓^(qū)設(shè)置稽查局的，相關(guān)區(qū)、縣局不再設(shè)置稽查機(jī)構(gòu)。（二）國(guó)家稅務(wù)總局稽查局國(guó)家稅務(wù)總局是全國(guó)稅收工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，有助于稽查人員了解稅務(wù)稽查隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和要求，熟悉稅務(wù)稽查人力資源管理的內(nèi)容，提高稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。省級(jí)地方稅務(wù)局實(shí)行省級(jí)地方人民政府和國(guó)家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。管轄范圍廣、納稅戶多、跨城區(qū)設(shè)置的稽查局以及城區(qū)不設(shè)稽查局的地級(jí)市（及以上）國(guó)家稅務(wù)局稽查局和地方稅務(wù)局稽查局，根據(jù)納稅戶數(shù)量及稅源狀況可適當(dāng)增設(shè)若干檢查機(jī)構(gòu)。、督辦、協(xié)調(diào)查處稅收違法案件。負(fù)責(zé)境內(nèi)納稅人之間避稅（轉(zhuǎn)讓定價(jià)）案件的查處工作。（三）稽查局與系統(tǒng)內(nèi)其他部門(mén)的分工根據(jù)《稅收征管法》第十一條的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約?；榫忠訌?qiáng)與政策法規(guī)部門(mén)之間的相互配合，建立稽查執(zhí)法辦案責(zé)任制、稅收違法案件首查責(zé)任制等相關(guān)制度。稅務(wù)檢查權(quán)包括查賬權(quán)、場(chǎng)地檢查權(quán)、責(zé)成提供資料權(quán)、詢問(wèn)權(quán)、查證權(quán)、銀行賬戶查核權(quán)、調(diào)查權(quán)等；稅款追征權(quán)包括追繳因偷稅未繳、少繳的稅款或者騙取的退稅款，加收滯納金，對(duì)欠繳稅款的納稅人依法行使代位權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)等；行政強(qiáng)制權(quán)包括采取稅收保全措施權(quán)、采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、限制出境權(quán)等；行政處罰權(quán)包括罰款、沒(méi)收非法所得、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等（詳見(jiàn)第四、五、六章）。本節(jié)所介紹的稽查人員能級(jí)制、稽查人才庫(kù)管理和分級(jí)分類培訓(xùn)，是目前根據(jù)稅務(wù)稽查人力資源管理自身特點(diǎn)所進(jìn)行的積極探索。建立稽查人員能級(jí)制，是落實(shí)《公務(wù)員法》，建立健全公務(wù)員職位分類制度的重要組成部分。因此，稽查能級(jí)和資格條件不是孤立的，必須結(jié)合稽查工作實(shí)際，進(jìn)行充分的調(diào)查研究與科學(xué)論證，在公務(wù)員管理制度的總體框架內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使能級(jí)設(shè)置具有權(quán)威性，建立符合稽查工作特點(diǎn)、有利于優(yōu)化稽查人員結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)的選人用人機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，激勵(lì)稽查人員不斷開(kāi)拓進(jìn)取，保持稽查骨干的相對(duì)穩(wěn)定。在認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的同時(shí)，賦予擔(dān)任主查、主審的稽查人員相應(yīng)的權(quán)力。廈門(mén)市地稅局結(jié)合“一級(jí)稽查”模式的推行，自2004年以來(lái)，對(duì)稽查能級(jí)制度進(jìn)行了有益的嘗試和創(chuàng)新。二、稽查人才庫(kù)管理（一）稽查人才庫(kù)的作用建立稽查人才庫(kù)是充分發(fā)揮全國(guó)稅務(wù)稽查一盤(pán)棋的作用，統(tǒng)籌稽查力量，查處大要案和開(kāi)展交叉檢查的客觀需要，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的有效舉措。（三）稽查人才庫(kù)的特點(diǎn)及管理稽查人才庫(kù)實(shí)行能升能降的動(dòng)態(tài)管理。（一）分級(jí)分類培訓(xùn)的必要性開(kāi)展分級(jí)分類培訓(xùn)，有利于有針對(duì)性地滿足廣大稅務(wù)干部提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的需要，為包括稅務(wù)稽查專業(yè)人才在內(nèi)的稅務(wù)人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為稅收事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備高素質(zhì)人才。第三節(jié) 稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)指稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在稽查執(zhí)法過(guò)程中，因執(zhí)法不當(dāng)而被追究責(zé)任的可能性。二、稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要后果稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)在一定條件下會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的后果，這種后果表現(xiàn)為一般過(guò)錯(cuò)追究、行政責(zé)任追究和刑事法律責(zé)任追究三種主要形式。依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的稅收違法案件,徇私舞弊,不移交司法機(jī)關(guān)處理,情節(jié)嚴(yán)重的,按徇私舞弊罪處3年以下有期徒刑或拘役。個(gè)人受賄數(shù)額在5000