【正文】 (2)工商部門的原因：以吊照方式清盤減員，使這些企業(yè)不再納入工商部門的監(jiān)管對象，給今后的監(jiān)管工作帶來便利。但現(xiàn)狀是，被吊照企業(yè)多為長期未開展經(jīng)營活動的“三無”企業(yè)，取消經(jīng)營資格及法人資格并未起到處罰作用。(圖表二為公告吊照的流程)案件終結報告調查制發(fā)處罰決定書立案聽證公告吊照公告圖表二選擇吊照的原因分析。這一點主要集中于對清算報告的審核。 許多企業(yè)因長期無經(jīng)營活動，早已人去樓空，故無法召集會議作出注銷決議，也無法組織清算。從圖表一可以看出，企業(yè)注銷須經(jīng)過一系列的環(huán)節(jié)。關于注銷登記。對于在登記時無法通過前置審批的外商投資企業(yè)，經(jīng)營范圍核準為“籌建xx項目（僅限向相關行業(yè)主管部門申辦審批手續(xù)，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動）”。對于住所，只是公司主要辦事機構所在地，而實際經(jīng)營場所在所不問，甚至于只是利用某個地址注冊公司，實際辦公也在外面。法定代表人應當作為登記事項，并且登記機關對此應當重點審查，這是基于：第一，目前的法律規(guī)定，法定代表人是經(jīng)過登記機關核準才生效的，而不是簡單的備案制度，因此登記機關負有責任較大；第二，關于企業(yè)法定代表人的專項規(guī)定較多，且立法層次較高，在對法定代表人的審核中，還必須符合這些專項規(guī)定；第三，法定代表人代表企業(yè)行使職權的范圍較大，且相關的法律、法規(guī)對法定代表人產(chǎn)生、變更的程序并沒有強制性規(guī)定，而有企業(yè)章程自行規(guī)定，任意性較大。對投資方向屬于允許、鼓勵類的企業(yè)，說明其投資符合中國的利益，與國民經(jīng)濟計劃相一致，應當享受國民待遇可以逐步放開對其經(jīng)營范圍的核定，允許外商投資企業(yè)從事跨行業(yè)多種經(jīng)營，在其經(jīng)營范圍上可按照國民經(jīng)濟中類或大類予以核定。授權注冊資本制的特點是，注冊資本是名義資本或核定資本，是指公司依照章程規(guī)定有權籌集的全部資本。既然已經(jīng)將注冊資本作為登記事項，起到了公示企業(yè)責任能力的作用，那也就無須登記再投資總額了。本文圍繞外商投資企業(yè)登記事項設置的合理性及必要性問題，并通過與國外登記制度的比較，結合實際，對如何完善、規(guī)范登記事項進行初步探討。為了方便市場主體的準入，寬松外資企業(yè)的投資環(huán)境，作為登記機關和審批機關，必須就并聯(lián)審批過程中產(chǎn)生的電子文書的法律效力以及具體審批環(huán)節(jié)達成一致，要齊心協(xié)力、共同努力，把外商投資企業(yè)的“并聯(lián)審批”工作推向前進。同時圖（一）的流程減少了企業(yè)在審批部門和登記部門之間的往返。與目前外商投資企業(yè)的設立登記流程相比較以上流程與目前外商投資企業(yè)的設立登記流程相比較，無論從登記環(huán)節(jié)，企業(yè)往返次數(shù)以及材料提交的精簡程度上都有存在一定的優(yōu)勢。這樣一來登記機關與審批機關之間以最快、最高效的方式進行了信息交換，企業(yè)反響非常熱烈，可見“限時完成”的承諾已成了審批部門行政效能的保證。在此基礎上又啟用了企業(yè)名稱自助查詢功能，大大方便了企業(yè)，同時也減輕了負責名稱登記干部的工作強度。綜上所述，從目前情況來看，外商投資企業(yè)網(wǎng)上登記注冊這種便捷、實用的電子政務模式的發(fā)展前景是十分可觀的。如果其中有任何環(huán)節(jié)不能通過，工作人員需將原因及時反饋給申請人，如果所提交的材料通過了審核并得到確認，即可告知申請人網(wǎng)上預核通過，可攜帶相關文件及費用到注冊窗口辦理申請營業(yè)執(zhí)照的手續(xù)。網(wǎng)上辦事功能：企業(yè)可通過該系統(tǒng)在網(wǎng)上填寫申請材料，工作人員對企業(yè)所提交的材料進行初審、確認后，企業(yè)即可攜帶相應的書面材料到注冊窗口辦理申辦營業(yè)執(zhí)照的手續(xù)，實現(xiàn)信息時代的“電子政務”。那么在實際操作中，我們又如何辨別真?zhèn)?，確保整個登記注冊過程的真實性和有效性呢。CA也擁有自己的證書和私鑰，網(wǎng)上公眾用戶通過驗證CA的簽字從而信任CA，任何用戶都可以得到CA的證書，用以驗證它所簽發(fā)的證書。就是以使用者的身體特征為基礎，通過某種設備對使用者的指紋、面部、視網(wǎng)膜或眼球進行數(shù)字識別，從而確定對象是否與原使用者相同。目前參考國外的電子簽名，主要有三種模式：智慧卡式。但同世界上絕大多數(shù)國家一樣，受現(xiàn)有技術條件、管理體制等多方面因素的限制，我們不可能一步登天，實現(xiàn)成熟階段的網(wǎng)上事務處理，即網(wǎng)上受理、網(wǎng)上發(fā)照，所以，這里所說的“網(wǎng)上注冊”指的是“實現(xiàn)網(wǎng)上全過程受理”，網(wǎng)上受理通過后，企業(yè)還需攜帶確認的相關材料前來窗口領執(zhí)照。縱觀現(xiàn)今全球實行商業(yè)登記制度的國家，它們之中絕大多數(shù)的網(wǎng)上企業(yè)登記注冊還是處于單向互動階段或雙向互動階段，即使是在公司設立條件最為寬松最為快捷的英屬維爾京群島和開曼群島（公司設立手續(xù)一般可在24小時內完成），也尚未實現(xiàn)成熟階段的網(wǎng)上企業(yè)注冊。即帶有“籌建”字樣的執(zhí)照其實相當于《企業(yè)法人登記證》，不帶有“籌建”字樣的執(zhí)照就相當于同時具有法人資格和營業(yè)資格的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。經(jīng)營地址。注冊資本。《企業(yè)法人登記證》上的企業(yè)住所僅指企業(yè)的主要辦公場所。（一）“一證一照”的徹底分離“一證一照”的登記方式是把企業(yè)設立登記分為兩步，即企業(yè)法人登記與營業(yè)登記，同時把企業(yè)法人資格與經(jīng)營資格分別以《企業(yè)法人登記證》與《營業(yè)執(zhí)照》的不同形式加以分離?，F(xiàn)今大多數(shù)國家雖然對外商資本進入本國的投資領域都加以限制，但卻很少把對投資領域和經(jīng)營活動的審查與對企業(yè)市場主體資格的確認捆綁在一起。（三） 一張執(zhí)照同時確認企業(yè)法人資格和營業(yè)資格是不合理的。狹義的審批僅指外經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)三資企業(yè)法的規(guī)定對外商投資企業(yè)項目進行審批（以下簡稱項目審批）。無故不參加會議學習培訓的，有一起扣5分；有建設性意見被采納的，酌情加分；信息報道和論文得到錄用的，視刊物級別，酌情加分；未完成領導交辦任務的，酌情扣分。審查按規(guī)定對材料審查，主要如下：①經(jīng)營范圍符合外資產(chǎn)業(yè)政策導向； ②審批權限和登記權限符合規(guī)定； ③名稱與經(jīng)營范圍相符； ④注冊資本的出資方式、出資期限符合規(guī)定；⑤住所符合規(guī)定；⑥其他應該審查的事項。考核的組織：考核具體由外資處組織，考核過程中將征求人事、組織等相關部門意見。（2）受理：對申請材料不齊備或不符合法律規(guī)定的，應當當場告知申請人，如申請人要求，注冊官應出具《不予受理通知書》對申請材料齊全，符合法定形式的，應當場受理并出具《受理通知書》。注冊官是依法獨立行使企業(yè)登記注冊職責的人員。注冊官在獨立行使注冊登記職能的同時，也應承擔相應的法律責任。外資條線工作人員在業(yè)務水平上已做好準備，但在上述方面還需進一步培養(yǎng)和鍛煉。注冊官制度，是指企業(yè)法人的登記注冊，完全由具有注冊官職能的人員依法獨立受理、審查并核準的制度，注冊官一人將完成從受理到核準的全部環(huán)節(jié)。如可能，還可實施企業(yè)風險預警制度。局部試點證明注冊官制度有其優(yōu)越性。市場及信用監(jiān)督機制已初步建立。申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式，行政機關能當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定。在我國，對登記部門對材料真實性的責任界定不明，從而導致登記人員為免除法定設定的責任而作實質審查，對簡化登記程序造成了極大障礙。B．審查原則的演變：我國登記部門審查方式的演變在有關法規(guī)規(guī)定的修訂中有跡可循。三、注冊官制實施的條件已基本具備。實行注冊官制有助于推進行政審批制度改革。2003年，市局在外資條線實行“一審一核制”，改原先的“行政首長審批制”為專業(yè)人員行使登記職權，為實行注冊官制提供了有利條件目前，在國內已有大連、青島等地實行或試行了注冊官制度，但與國外注冊官制度比較，在我國實行的注冊官制度還只在萌芽階段，表現(xiàn)在人事干部序列中未將注冊官等級列入評審序列，對其職責權利義務從法條上缺乏規(guī)范，同時在具體操作上僅在個別地區(qū)、個別項目上小范圍局部試點，如大連僅在部分地區(qū)、個別項目如個體工商戶登記等方面小范圍局部試點，這與真正意義上的注冊官制還有很大差距。完成時限5個工作日（如加急1日可辦結）7個工作日6－8個工作日其他申報全代理制；材料真實合法性實行承諾制；注冊資本申報制；所有專項審批后置；材料真實性由申請人承擔，會計師、律師承擔連帶責任。由于經(jīng)濟發(fā)達國家的法制比較健全，申辦個體及法人十分注意商譽及個體信用，整個社會信用管理制度也十分完善，登記制度以高效率和安全為價值取向，因此在登記上一般均采用形式審查，對企業(yè)經(jīng)營行為則更為強調事后監(jiān)管，因此，在準入時，注冊官制最為符合“商事便捷”的需要。為探索更為簡便快捷高效的登記辦法，根據(jù)《行政許可法》的實施要求，本著“改革在浦東先試先行”的精神，我們擬在外資登記條線試行“注冊官制度”，以更好地提高工作效率，優(yōu)化投資環(huán)境，與國際接軌，同時也通過我們的實踐為企業(yè)登記制度的改革提供依據(jù)。賦權程序由商人選舉產(chǎn)生，具備條件為年滿30歲；有選舉權；是商人；在當?shù)鼐幼?年以上。雖然其表述不甚一致，如德國稱“注冊員”及“書記員”、法國稱“注冊登記員”、日本稱“登記官”、澳門稱為“登記員”、英國稱“注冊官或代理注冊官”、美國稱“州務卿”及“執(zhí)行官”、香港稱“公司注冊官”，但是基本上可歸納為以下共同點：①均為專門人員，且人員經(jīng)過統(tǒng)一考核獲得從業(yè)資格；②均為專業(yè)人員直接簽發(fā)相應證書或記載相關事項，即由專業(yè)人員獨立行使職權，承擔相應民事及法律責任；③簽署文件之落款或為本人（如德、法）、或為被代理人（如美、英、香港）；④對材料之審查以形式審查居多，以具備相關申報文件之形式要件的審查作為工作規(guī)范；⑤為避免寬松的準入政策及注冊官權利相對集中可能引發(fā)的弊病，各國都形成了相對成熟的市場監(jiān)督和人員考核機制。這種運作流程存在三個不明確，即各個環(huán)節(jié)各自審查的內容不明確、范圍不明確、審查責任不明確?！熬W(wǎng)上登記”、“登記自動化”已是國際通行的登記辦法，也是我國行政審批制度改革的又一重點。（2）審查原則方面A．審查原則類型：審查制度如何定性，審查原則如何確立，是登記程序的核心，也是我們實行注冊官制度必須解決的問題。但是，從實際效用來看，由于登記部門并不具備全面實質審查的手段，能力，過份強調實質審查，更多的是導致投資被拒于市場之外，部分致以變通、變弄的方式進入市場，從而形成市場中的不穩(wěn)定因素。它在第五十六條同時規(guī)定：實施本法第十二條第五項所列事項的行政許可（注：指企業(yè)或其他組織的設立等），申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式的，行政機關應當當場予以登記。但是，在審查過程中，如發(fā)現(xiàn)材料中有欺詐、虛假的嫌疑，應采用特殊程序，由兩名以上注冊官或工作人員進行核查。在人員配備上我們已做好了制度實行的準備。（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進企業(yè)“人格”及社會誠信度發(fā)展。綜合當前形勢及各方面因素，我們認為實行注冊官制度符合現(xiàn)代登記制度改革的需要，條件已基本具備，制度的實施是可行的。附件（一）注冊官任職辦法（二）外資登記操作規(guī)范（注冊官制）（三）注冊官考核辦法。注冊官的任職程序為：通過統(tǒng)一考試、面試、綜合工作實績等評分擇優(yōu)確定注冊官候選人名單；名單公示，征求各方面意見；分局確定注冊官名單，報市局通過后正式任命。對成績優(yōu)秀、表現(xiàn)突出者給予獎勵。評定程序：（1）干部自薦；（2）評審小組進行資格審查；（3）考試（口試及筆試）；（4）評審小組結合考試成績，進行評審；（5）評審合格者，經(jīng)公示無不同意見，報局長室及市局批準后，正式授予注冊官稱號，賦予獨立受理、審查、核準的職權；（6）注冊官資格有效期為一年，一年后，經(jīng)考核合格者予以留任，不合格者將被取消資格。（4）發(fā)照、公告：注冊官作出核準決定后，即可將材料交付打照，由指定人員發(fā)照及負責公告事宜。如有投訴，經(jīng)核實按情節(jié)輕重從5分起扣。重大重要事項申報如在工作中遇到重大重要事項，注冊官應立即向分管領導匯報?，F(xiàn)行的以三資企業(yè)法和企登條例為主要依據(jù)的外商投資企業(yè)準入制度盡管在改革開放二十多年來為規(guī)范和發(fā)展外商投資企業(yè)作出了積極的貢獻，但在當前發(fā)展形勢下逐漸暴露出弊端，不但已經(jīng)無法滿足外商投資企業(yè)自身發(fā)展的要求，在某些方面甚至限制了企業(yè)的健康發(fā)展，而且其與國際通用的準入制度存在的差異也在一定程度上阻礙了我國入世后的國際化進程。因此，登記機關核發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》既賦予企業(yè)的法人資格又賦予企業(yè)的營業(yè)資格。而現(xiàn)行的由一張執(zhí)照同時確認企業(yè)法人資格和營業(yè)資格的登記制度使外商投資企業(yè)未經(jīng)籌建即需符合取得經(jīng)營資格的各項條件是有悖常理的，是不符合外商投資企業(yè)成立發(fā)展的客觀規(guī)律的。因此，最便捷的方法就是改革登記程序，將外商投資企業(yè)法人登記和營業(yè)登記相分離，分別確認外商投資企業(yè)的法人資格和營業(yè)資格。現(xiàn)以設立一家中外合資的餐飲公司為例，其注冊登記的流程如下圖所示：審批部門項目審批，取得《批準證書》企業(yè)在工商部門核準企業(yè)名稱工商部門營業(yè)登記，獲得《營業(yè)執(zhí)照》工商部門法人登記，取得《企業(yè)法人登記證》提供具備基本法人資格的要件衛(wèi)生局審批，取得《食品衛(wèi)生許可證》要件設計（1） 法人登記事項對于登記機關而言，其主要職能在于確認企業(yè)市場主體資格，至于營業(yè)資格只是登記機關行使其“備案登記”職能。由于《企業(yè)法人登記證》確認的只是其市場主體資格，因此經(jīng)營范圍在登記證上不予表述，而在《營業(yè)執(zhí)照》上加以表述。（2）、 營業(yè)登記事項企業(yè)營業(yè)資格由工商部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》予以確認。其他關系到確認企業(yè)營業(yè)資格的事項。盡管實施外商投資企業(yè)法人登記與營業(yè)登記的分離制度可能會引發(fā)許多問題和矛盾，但它的產(chǎn)生不僅符合企業(yè)自身發(fā)展和市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律、也符合國際慣例，還能使當前困擾政府和外商投資企業(yè)的矛盾，諸如行政機關職能混淆、企業(yè)吊銷后的是否具有法人資格等疑難雜癥迎刃而解。第三種，在前兩種的基礎上更前進了一步，能實現(xiàn)某種類型企業(yè)登記注冊的全過程網(wǎng)上受理，網(wǎng)上受理通過后，企業(yè)只需攜帶確認的相關材料來窗口便可一次領取執(zhí)照。上海市工商行政管理局的內網(wǎng)系統(tǒng)也已開發(fā)運行多年，并在實踐中不斷得到完善。電子板不僅記錄下了簽名的形狀，而且對使用者簽名時用的力度、寫字的速度都有記載。隨著網(wǎng)絡技術和電子政務的進一步發(fā)展，我們今后可以采用安全性更高的生物測定式，確保網(wǎng)上企業(yè)注冊大廳更高效、更安全地運行。由上可見，我們完全有能力解決電子簽名和CA認證機構這兩大關鍵性技術問題。三、“外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊”系統(tǒng)的實