【正文】 推進(jìn)加油站油氣污染治理,按期完成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有油庫(kù)、加油站和油罐車的油氣回收改造工作,并確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行；新增油庫(kù)、加油站和油罐車應(yīng)在安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用。推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù),重點(diǎn)開(kāi)展鋼鐵、石化、化工等行業(yè)氮氧化物污染防治?！　∷?、加大重點(diǎn)污染物防治力度　　(九)強(qiáng)化二氧化硫總量控制制度。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。確保2010年上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量良好。　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)　　(一)指導(dǎo)思想。要加強(qiáng)用能計(jì)量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計(jì)量器具，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。 （二）發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。我國(guó)上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來(lái)，通過(guò)示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)貫徹落實(shí)本通知精神的督促檢查，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)等開(kāi)展廣泛深入的“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式。各級(jí)政府要組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)督察，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、減排設(shè)施不正常運(yùn)行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問(wèn)題，徹底清理對(duì)高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。十、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度。七、強(qiáng)化重點(diǎn)耗能單位節(jié)能管理。各地區(qū)要將節(jié)能減排指標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目，節(jié)能減排專項(xiàng)資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項(xiàng)目?jī)A斜，盡早下達(dá)資金，盡快形成節(jié)能減排能力。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。各省級(jí)政府要在5月底前，將本地區(qū)2010年節(jié)能減排目標(biāo)和實(shí)施方案報(bào)國(guó)務(wù)院。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國(guó)政府承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%45%，節(jié)能提高能效的貢獻(xiàn)率要達(dá)到85%以上，這也給節(jié)能減排工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)這種形勢(shì)，我們既要把握發(fā)展大勢(shì)，明確方向，堅(jiān)定信心，也要增強(qiáng)憂患意識(shí)，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上狠下功夫，切實(shí)取得成效。繼續(xù)深化金融體制改革，進(jìn)一步完善國(guó)有金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資本市場(chǎng)特別是債券市場(chǎng)的健康發(fā)展。要完善省以下財(cái)政體制，建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，促進(jìn)財(cái)力下移，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力?，F(xiàn)在，我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的階段，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，財(cái)政資金應(yīng)該更多地用于促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究與普及、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)中的重要作用。這樣做既有利于解決好低收入群眾的基本生活保障問(wèn)題，又可以在公平和效率相統(tǒng)一的原則下穩(wěn)步推進(jìn)改革。發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，需要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。這要求我們立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，這個(gè)大方向不能動(dòng)搖，否則就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤。據(jù)測(cè)算，本世紀(jì)30年代我國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到峰值。我國(guó)新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)方興未艾，顯示出蓬勃生機(jī)。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。人口多始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中需要面對(duì)的一大難題。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，逆勢(shì)而上，豐富了人民群眾精神文化生活，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上制約著國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大以及出口產(chǎn)品附加值的提高，影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。質(zhì)量是企業(yè)的生命，是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是競(jìng)爭(zhēng)力的根本保障。這在三峽工程、高速鐵路工程建設(shè)和裝備研制中已有成功例子。但大而不強(qiáng)一直是發(fā)展中的軟肋，許多關(guān)鍵技術(shù)、大型成套設(shè)備、核心元器件和重要基礎(chǔ)件都依賴進(jìn)口。如新一代移動(dòng)通信進(jìn)入市場(chǎng)，已經(jīng)催生出手機(jī)電視等空間廣闊的消費(fèi)需求。應(yīng)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力使供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。在這個(gè)過(guò)程中，有不少重大問(wèn)題需要深入研究，如怎樣形成合理的城鎮(zhèn)化布局，怎樣籌措城市建設(shè)和公共服務(wù)資金，怎樣使城市規(guī)劃和管理水平與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)等。特別是上世紀(jì)80年代以后出生的農(nóng)村人口已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，他們?nèi)谌氤鞘械囊庠父鼮槠惹校鸩浇鉀Q好他們的身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題，對(duì)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城市群是城市化發(fā)展的一條重要途徑。但也要看到，在東部地區(qū)快速發(fā)展的過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距有所擴(kuò)大，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)重要表現(xiàn)就在于中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，清醒地認(rèn)識(shí)這一變化可能帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)和問(wèn)題，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為3661元，城關(guān)鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為8869元，地級(jí)市居民人均消費(fèi)支出為10599元，36個(gè)大中城市居民人均消費(fèi)支出為14326元。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，%。這方面的調(diào)整涉及方方面面的利益格局調(diào)整，需要深入研究，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。社會(huì)保障是一張“安全網(wǎng)”。要建立健全消費(fèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)流通體系，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障食品和藥品安全，同時(shí)要完善信用體系，發(fā)展消費(fèi)信貸，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾安心消費(fèi)、方便消費(fèi)。（三）把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)擴(kuò)大居民消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，不僅可以增投資、保增長(zhǎng)，而且可以擴(kuò)消費(fèi)、惠民生，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，起到“一石多鳥(niǎo)”的作用，這是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一條成功經(jīng)驗(yàn)。（二）積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)擴(kuò)大內(nèi)需包括擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求。應(yīng)當(dāng)看到，外需往往受到許多不可預(yù)料和突發(fā)性因素的影響，其變化不是我們能控制的。通過(guò)利用國(guó)際市場(chǎng)和引進(jìn)資金，不僅拓展了我國(guó)的市場(chǎng)空間，增加了就業(yè)，而且?guī)?lái)了先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才和機(jī)制創(chuàng)新、觀念更新。我們進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有保有壓、有促有控的。同時(shí)，針對(duì)部分行業(yè)尤其是一些高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況，也需要及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)。不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就難以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，不僅關(guān)系到內(nèi)需擴(kuò)大和發(fā)展空間拓展，也關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，長(zhǎng)期主要依賴投資、外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)加大經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在這種情況下，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)氣候變化、能源資源合作等方面的工作，在妥善解決熱點(diǎn)問(wèn)題和全球性問(wèn)題中發(fā)揮建設(shè)性作用，有利于保持和平發(fā)展的外部環(huán)境。三是世界科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。一是世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際市場(chǎng)需求受到抑制。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)節(jié)能減排工作第一責(zé)任人的責(zé)任。（六）深化改革，健全和完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。（四）切實(shí)加強(qiáng)用能管理，大幅度提高能源利用效率。繼續(xù)著力抓好工業(yè)、建筑、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，公共機(jī)構(gòu)能耗指標(biāo)比去年降低５％。特別是今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等６大高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升３．２％，大大增加了后三個(gè)季度的工作壓力。同煤集團(tuán)重要講話胡錦濤總書(shū)記在參觀2009年中國(guó)國(guó)際節(jié)能減排新能源科技博覽會(huì)上的重要指示…………………………………………… 1溫家寶總理在國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上講話要點(diǎn)………………………………………………………… 2李克強(qiáng)副總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話――關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題…………… 6有關(guān)政策文件國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知 （國(guó)發(fā)〔2010〕12號(hào)）…………………… 32加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)[2010]25號(hào)）……………………………………… 41關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā) 〔2010〕33號(hào)）……………………… 47合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法（財(cái)建[2010]249號(hào)）………………………………………… 56關(guān)于發(fā)揮試點(diǎn)示范作用為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作貢獻(xiàn)的通知（發(fā)改環(huán)資[2010]1158號(hào)）………………… 62附：1.《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》中煤炭企業(yè)名單 2. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)（第一批、第二批）3. 國(guó)家能源局煤炭行業(yè)培育節(jié)能示范企業(yè)試點(diǎn)單位（第一批）67 / 71重 要 講 話胡錦濤總書(shū)記在參觀2009年中國(guó)國(guó)際節(jié)能減排新能源科技博覽會(huì)上的重要指示2009年3月20日，胡錦濤總書(shū)記在參觀2009年中國(guó)國(guó)際節(jié)能減排新能源科技博覽會(huì)中指出，大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極開(kāi)發(fā)新能源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。溫家寶強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把節(jié)能減排作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)，本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能，今年要關(guān)停小火電機(jī)組１０００萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能２５００萬(wàn)噸、煉鋼６００萬(wàn)噸、水泥５０００萬(wàn)噸、電解鋁３３萬(wàn)噸、平板玻璃６００萬(wàn)重箱、造紙５３萬(wàn)噸，５月底前要把任務(wù)落實(shí)到各地區(qū)和企業(yè)。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施范圍。（五）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。繼續(xù)在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。李克強(qiáng)副總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話――關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題2010年2月5日黨的十七大從實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。這次國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨一次新的戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)遇。二是世界經(jīng)濟(jì)原有增長(zhǎng)模式難以為繼，發(fā)展格局面臨深度調(diào)整。四是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的外部壓力有所加大。同時(shí)，投資率偏高，消費(fèi)率偏低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，也制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中需要長(zhǎng)期面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。一年多來(lái)，我們?nèi)鎸?shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃及政策措施，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效。受國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格和國(guó)內(nèi)部分資產(chǎn)價(jià)格上漲等多種因素影響，通脹預(yù)期有所顯現(xiàn)。（一）堅(jiān)持內(nèi)需為主、內(nèi)外需結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)，外需對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展起到了重要作用。%,在各大國(guó)中是較低的。因此，以內(nèi)需為主，內(nèi)需和外需共同構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。同時(shí)，要完善促進(jìn)民間投資的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、市政公用和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，更好地發(fā)揮民間投資在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。在相當(dāng)一段時(shí)間里，我國(guó)投資與出口之間逐步形成了較強(qiáng)的循環(huán)關(guān)系，出口的增加帶動(dòng)了投資，投資的擴(kuò)大又促進(jìn)了出口能力的增加。要總結(jié)家電下鄉(xiāng)等刺激消費(fèi)政策的經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善相關(guān)政策。就業(yè)是民生之本、收入之源。提高居民消費(fèi)能力，根本舉措是提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需空間。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多方面投資需求。近現(xiàn)代以來(lái)，一個(gè)沿海國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先從該國(guó)沿海地區(qū)開(kāi)始，然后沿著內(nèi)河向內(nèi)地延伸，同時(shí)生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集，成了一個(gè)普遍規(guī)律。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，任何時(shí)候都要立足自己解決糧食問(wèn)題。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要任務(wù)，就是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，這樣可以在實(shí)質(zhì)上提高人口城鎮(zhèn)化水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，也是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。房地產(chǎn)市場(chǎng)屬地性很強(qiáng)，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，需要各地從實(shí)際出發(fā)采取有效措施，努力做到人民群眾住有所居、安居樂(lè)業(yè)。這就要求我們進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。無(wú)論是發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，還是培育新的產(chǎn)業(yè)，都要充分考慮現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的市場(chǎng)容量，考慮競(jìng)爭(zhēng)能力，考慮資源環(huán)境承載能力，否則終究會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。提高自主創(chuàng)新能力，要走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。要準(zhǔn)確把握這些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的變化方向，明確主攻重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突破核心技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于加強(qiáng)和改善供給，擴(kuò)大就業(yè)，拓寬服務(wù)消費(fèi)，減輕資源環(huán)境壓力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。還要看到，人口集中到一定程度后，服務(wù)業(yè)的不同領(lǐng)域之間可以相互創(chuàng)造需求，相互創(chuàng)造就業(yè)崗位?，F(xiàn)在看，人口多的格局長(zhǎng)時(shí)間不會(huì)改變，多年快速發(fā)展使我們的底子厚了一些，但人均水平不高、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然突出。我國(guó)已成為全球第二大能源消費(fèi)國(guó)，但能源效率不高，一些重化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高10%—50%，礦產(chǎn)資源總回收率比世界先進(jìn)水平低20