【正文】 數(shù)據(jù)、案例、越新越好。一、基本概述概念、含義介紹、有什么作用、意義。比如完善和健全縣鄉(xiāng)行政體制、財政制度，從而改變“土地財政”的局面，落實嚴(yán)格保護(hù)耕地的國策。我以為，從理論上說，應(yīng)該逐步允許宅基地所有權(quán)個人所有，實現(xiàn)宅基地商品化，進(jìn)而實現(xiàn)價值最大化。這就是說，無論經(jīng)營性征地，還是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，都必須進(jìn)入市場，通過市場機(jī)制，實現(xiàn)土地的價值；土地征用和流轉(zhuǎn)必須按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行，進(jìn)而制止黑色隱性市場和權(quán)力尋租活動。要求嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機(jī)制。其三，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。現(xiàn)在規(guī)定的“長久不變”，則是無期限的?！稕Q定》指出以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。更重要的是，在征地過程中，農(nóng)民得到的征地補償遠(yuǎn)不足以解決失地后的長遠(yuǎn)生計。另一方面，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化，必然需要占用一定的土地。對農(nóng)地實行法制化管理,一是可以減少農(nóng)村基層干部對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù),給農(nóng)民更多的經(jīng)營自主權(quán)。另一方面,則可以為遷移者在城市中購房或置業(yè)提供必要的資金保障。此外,為了避免土地的過度集中和由此帶來的收入差距的擴(kuò)大,各級政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的不同情況對土地經(jīng)營的規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)限制。將空置的宅基地列入公地,就避免了這些土地的浪費。第二,建立農(nóng)村集體公用土地制度。四、改革農(nóng)村土地制度的設(shè)想和建議 十七屆三中全會《決定》明確指出“土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度”，論述了改革農(nóng)村土地制度的意義和的基本思路。二是依靠經(jīng)濟(jì)手段 ,影響農(nóng)地流轉(zhuǎn) ,英國、德國主要采取此種方式。“諾斯悖論 ”指明了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用問題。政府對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管是毋庸質(zhì)疑的。要在農(nóng)民社會保障建設(shè)滯后的情況下推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及其市場。這些信仰、習(xí)俗和社會規(guī)范導(dǎo)致日本和韓國的監(jiān)管力量要比歐美國家更強(qiáng) ,而市場經(jīng)濟(jì)因素更弱。政府權(quán)力限制在既定的范圍里面 ,這與英國和美國的社會歷史因素分不開的。市場交易的發(fā)生在由行政制度及法規(guī)組成的框架內(nèi) ,并時常遵循由習(xí)俗和標(biāo)準(zhǔn)慣例建立起來的行為模式。1955 1973年的高速經(jīng)濟(jì)增長時期 ,雖然地價的上漲和日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相聯(lián)系的。政府在市場交易中 ,只是保護(hù)契約關(guān)系和私人財產(chǎn)的合法性。為了保護(hù)農(nóng)地 ,政府通常會采用購買開發(fā)權(quán) ,在交易中付給地主非農(nóng)開發(fā)價值與農(nóng)業(yè)用途之間的差額 ,一旦購買開發(fā)權(quán)后 ,該土地只限于農(nóng)用。在大危機(jī)之后到上世紀(jì) 70年代 ,自由競爭的資本主義過渡到壟斷資本主義 ,自由放任的市場經(jīng)濟(jì)時代結(jié)束 ,羅斯福新政實施顯示對經(jīng)濟(jì)實施明智“管理 ”的必要性 ,政府從此真正介入到經(jīng)濟(jì)當(dāng)中來。土地自由流通將有利于俄羅斯農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，對長期處于滑坡狀態(tài)的俄羅斯農(nóng)業(yè)猶如注入了有利的潤滑劑，將會起到積極的促進(jìn)作用；土地私有化將對俄羅斯的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生存方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，同時也將有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和土地的利用率。俄國內(nèi)人士指出，為使俄羅斯所有的土地都有主人，必須使農(nóng)用土地能夠自由買賣。由于沒有統(tǒng)一的法律，一些地區(qū)出現(xiàn)了土地黑市。自九十年代初，俄羅斯分階段實施了大規(guī)模的土地改革，先是取消了國家對土地的壟斷，進(jìn)行土地的非國有化，把收歸國有的土地發(fā)還給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所有。而自組織的缺乏，又使得當(dāng)農(nóng)民的權(quán)利受到侵犯時，不知道或找不到合適的維護(hù)權(quán)利的方式。二、我國現(xiàn)行土地政策存在的問題近年來, 中國工業(yè)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)業(yè)收人已不能滿足家庭需求, 農(nóng)民棄土離鄉(xiāng)進(jìn)城打工, 造成土地大面積拋荒, 原有的家庭經(jīng)營土地的單一模式, 又限制了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 迫切需要土地流轉(zhuǎn)起來, 以便重新配置生產(chǎn)資源, 促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。這種模式在保證農(nóng)地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上保證了農(nóng)戶的獨立經(jīng)營權(quán)，并對農(nóng)村土地的經(jīng)營收益分配關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，“交足國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的”。 可以說，初期黨和政府引導(dǎo)以及發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化運動是合理并有成效的。這一舉措，對充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，投入新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有積極地推動作用。事實上，中國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村土地制度與中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和社會政治經(jīng)濟(jì)形勢變化有著密不可分的關(guān)系。土地制度也一直是中國共產(chǎn)黨在各個階段的一項根本制度。（二）第二階段：從農(nóng)業(yè)合作化運動到人民公社，土地集體所有。從半社會主義性質(zhì)的初級合作社到完全社會主義性質(zhì)的高級合作社。并且在其后的二、三十年內(nèi)成為農(nóng)村土地的基本制度。同樣在相關(guān)政策的制定和實施上也還存在著一定的缺陷。大量的非法土地買賣、出租和轉(zhuǎn)讓、抵押和入股，耕地被征收等侵犯農(nóng)民利益的事情時有發(fā)生。第二階段是將集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場的土地分成份額，大部分無償轉(zhuǎn)給公民所有。盡管土地買賣以合同為基礎(chǔ)進(jìn)行，但為了逃稅，交易各方都盡量壓低價格。有助于俄羅斯農(nóng)業(yè)向規(guī)模化和效益化發(fā)展。實行土地私有化，將農(nóng)田引入市場經(jīng)營機(jī)制，激活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而全面促進(jìn)俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這一時期的土地市場上 ,由于城市化和工業(yè)化造成城市用地需求緊張 ,需求增加導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)用地和其他農(nóng)村用地被占用。二 資源稟賦的差異性土地作為一種不可再生的資源稟賦 ,對于不同的國家而言 ,因地理位置差異而造成土地資源配置是不均的。而在人均土地不足 0. 5畝的日本 ,第二次世界大戰(zhàn)以后 ,日本進(jìn)行了一次大的農(nóng)地所有制改革 ,比較徹底地廢除了封建土地制度。但土地通過價格調(diào)節(jié)土地配置是無效的 ,地價的高漲不會促進(jìn)土地的高度利用 ,相反倒會助長土地的低度利用。任何國家的市場監(jiān)管模式離不開本國的制度起點、歷史條件、文化差異等社會歷史因素。美國人和英國人鐘情自由市場經(jīng)濟(jì)理論和推崇自由主義。法國對農(nóng)地市場的監(jiān)管 ,不僅僅涵蓋了社會經(jīng)濟(jì)范疇 ,而且還含有政治和法律等社會范疇。國家既要保證土地的集體和國有性質(zhì) ,又要調(diào)動農(nóng)民的積極性 ,就在所有權(quán)與經(jīng)營使用權(quán)之間設(shè)定了一個新的權(quán)能 ———承包權(quán)。這又是我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的特殊性所在。我國要建立農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場 ,肯定不能超越市場經(jīng)濟(jì)所具有的一般性質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 ,沒有國家辦不成的事情 ,但是有了國家又很麻煩。三是依靠行政手段 ,影響農(nóng)地流動 ,西方國家主要是日本、韓國、中國臺灣的早期都是使用這類方法。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時期，土地要實現(xiàn)效益最大化，客觀上要求土地資源通過市場機(jī)制進(jìn)行