【正文】 是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。（3）設(shè)立審查備案是告知性備案，竣工驗(yàn)收備案是審查性備案，這樣理解對(duì)嗎？告知性備案時(shí)，遇到明顯不符合的情況時(shí)，怎么辦理？能否拒絕備案？答：拒絕（1）投資主管部門除發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委之外，是否還包括科技局、外經(jīng)貿(mào)局？答：可以。如公眾聚集場(chǎng)所（大型商場(chǎng)、賓館、游樂場(chǎng)所等）。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)法律責(zé)任1條：第三十六條　建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，或者承擔(dān)安全評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。第三，非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目程序中的兩項(xiàng)備案中，“將安全生產(chǎn)條件論證報(bào)告報(bào)安監(jiān)部門備案”是審查性備案，“將驗(yàn)收情況報(bào)安監(jiān)部門備案”是告知性備案，因?yàn)榍罢哂蟹韶?zé)任，而后者無法律責(zé)任?！⒕幹瓢踩O(shè)施施工情況報(bào)告。沒有投資建設(shè)單位的發(fā)起，這些程序沒有一個(gè)能進(jìn)行，因?yàn)橥顿Y建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，投資者才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。如果建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工不是一家施工單位獨(dú)自完成的，而是一家以上施工單位共同完成的，所有施工單位都應(yīng)編制安全設(shè)施施工情況報(bào)告，提供施工資質(zhì)證明文件的復(fù)印件?！?. 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)立安全評(píng)價(jià)，并編制設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告。重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立未經(jīng)安全審查合格的，投資主管部門（發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、外貿(mào)等）不予立項(xiàng)，設(shè)計(jì)單位不得進(jìn)行設(shè)計(jì)，投資建設(shè)單位不得開工建設(shè)?！笔≌k公廳《落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》（魯政辦發(fā)[2008]22號(hào)）第十三條規(guī)定：“發(fā)展和改革部門職責(zé)為：負(fù)責(zé)把建設(shè)項(xiàng)目安全條件作為審批、核準(zhǔn)、備案的重要依據(jù)，把安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況作為基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件?？傊?，344號(hào)令的?；菲髽I(yè)設(shè)立不等同于建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立，企業(yè)設(shè)立與建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立是不同種類的許可。重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目要依法進(jìn)行設(shè)立安全審查、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收等許可程序。按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 47542002）的規(guī)定，冶金工業(yè)包括黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等四個(gè)大類行業(yè)。其中魯政辦發(fā)[2007]54號(hào)文第二十六條將該項(xiàng)內(nèi)容表述為“使用危險(xiǎn)化學(xué)品為生產(chǎn)原料和設(shè)備設(shè)施構(gòu)成重大危險(xiǎn)源等高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目”。”這就為今天的制度創(chuàng)新埋下了伏筆和提供了前提條件。這是行政公開原則的一個(gè)具體要求和體現(xiàn)?！逼鋵?shí)在《辦法》出臺(tái)以前，?；芬延羞@方面的規(guī)定?！币虼耍瑖覍徟?、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，不在分級(jí)監(jiān)管范圍之內(nèi)。（二）外商投資項(xiàng)目。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制”。需要指出的是，跨市、縣的建設(shè)項(xiàng)目是指項(xiàng)目本身地理位置橫跨兩個(gè)行政區(qū)域，而不是投資主體橫跨兩個(gè)行政區(qū)域。這里需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是：同時(shí)由兩級(jí)備案、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，最終由上一級(jí)的核準(zhǔn)、備案為準(zhǔn)。但它背后一定有一個(gè)投資公司，這個(gè)投資建設(shè)單位就是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的責(zé)任主體，由它來對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理工作進(jìn)行綜合監(jiān)督、指導(dǎo)?！渡綎|省安全生產(chǎn)條例》第十六條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查；建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依法對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。據(jù)我所知，在省長辦公會(huì)議進(jìn)行研究時(shí)，就把原來列入重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目范圍的“紡織、機(jī)械類企業(yè)”改為了非重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目。以上這六個(gè)問題，就是我認(rèn)為在建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理中存在的主要問題。如07年魏橋集團(tuán)“”鋁液外溢爆炸重大事故的發(fā)生，就是由于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理不到位造成的?！叭瑫r(shí)”工作原來執(zhí)行的是勞動(dòng)部的3號(hào)令、10號(hào)令、11號(hào)令，現(xiàn)在執(zhí)行的是原國家安監(jiān)局第18號(hào)令和國家安監(jiān)總局的8號(hào)令。五是部門之間聯(lián)動(dòng)性不夠，“三同時(shí)”工作中涉及的安監(jiān)、發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)、工商、國土、環(huán)保等部門之間缺乏溝通和銜接，各自為戰(zhàn)，未能建立聯(lián)合或配合執(zhí)法機(jī)制，為“三同時(shí)”執(zhí)法和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都帶來一些負(fù)面影響。從調(diào)查了解情況看，各地在開展“三同時(shí)”工作中，企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)履行安全設(shè)施“三同時(shí)”程序的建設(shè)項(xiàng)目還不是很多?！绷硗猓≌k公廳《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》（魯政辦發(fā)〔2007〕54號(hào)），省安監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳、工商局《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)[2006]110號(hào)），省安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳、工商局《關(guān)于加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)監(jiān)督管理工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)[2007]146號(hào)）等一系列規(guī)范性文件，也作了相應(yīng)規(guī)定。從全國來看：2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，這標(biāo)志著安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)法律從《勞動(dòng)法》中獨(dú)立出來，自立門戶，監(jiān)管部門也明確為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。此外，建筑、陶瓷、冶金、水泥、機(jī)械、有色金屬等工業(yè)部門也各自制定了本行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全、衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定。但文件沒有強(qiáng)制性手段和法律責(zé)任，僅在第十條規(guī)定：“各部門、各單位都應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真貫徹執(zhí)行本規(guī)定，對(duì)違反者勞動(dòng)部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰。但總體來說，這個(gè)時(shí)期“三同時(shí)”工作還停留在企業(yè)的自律上，政府的監(jiān)管工作還沒有開展起來。從政策規(guī)定上看，大致上經(jīng)歷了四個(gè)階段：1．準(zhǔn)備起步階段：1978年1988年。審查不但包括“設(shè)計(jì)審查”，還包括“設(shè)立安全審查”?！霸O(shè)計(jì)審查”指的是建設(shè)項(xiàng)目施工前，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理或者其他有關(guān)部門審查同意；“竣工驗(yàn)收”指的是竣工投入生產(chǎn)或者使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理或者其他有關(guān)部門驗(yàn)收合格。）劃定的范圍進(jìn)行監(jiān)管，第七條劃定的范圍主要是工業(yè)生產(chǎn)范疇，因此定義為“工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目”。再就是有的單位原有的基礎(chǔ)很小，經(jīng)過建設(shè)后其新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值(原值)三倍以上的也算新建。第四章建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工和竣工驗(yàn)收包括11條，這一章的內(nèi)容占得篇幅最多，主要是對(duì)竣工驗(yàn)收程序進(jìn)行了規(guī)定。《辦法》的頒布，是我省在建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理立法上取得的重大突破，也使我省安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)邁上了新的臺(tái)階，形成了“一地方性法規(guī)、三規(guī)章、五規(guī)范性文件”的格局。.. . . ..《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》宣貫提綱東營市安監(jiān)局 宮祥勛各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：今天我與大家共同學(xué)習(xí)省政府第213號(hào)令：《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》。一地方性法規(guī)是《山東省安全生產(chǎn)條例》；三規(guī)章是省政府規(guī)章141號(hào)令《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、177號(hào)令《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》和本辦法213號(hào)令；五文件是三個(gè)“進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)”文件和兩個(gè)“主體責(zé)任暫行規(guī)定”，即省委的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯發(fā)[2008]17號(hào)），省政府的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（魯政發(fā)[2004]13號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的通知》（魯政發(fā)[2006]66號(hào)），省政府辦公廳的《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》（魯政辦發(fā)[2007]54號(hào)）、《落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》（魯政辦發(fā)[2008]22號(hào)）。第五章法律責(zé)任包括7條，這一章主要是對(duì)建設(shè)單位、安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、設(shè)計(jì)、工商、中介機(jī)構(gòu)等所有相關(guān)部門和單位沒有履行職責(zé)如何進(jìn)行處罰做出了規(guī)定。）是在一無所有的基礎(chǔ)上建設(shè)；改建（一般是指現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位為了技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，降低消耗和成本，加強(qiáng)資源綜合利用和三廢治理、勞保安全等，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件進(jìn)行技術(shù)改造或更新(包括相應(yīng)配套的輔助性生產(chǎn)、生活福利設(shè)施)。二是什么是“安全設(shè)施”的概念？“安全設(shè)施”是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中為防止和減少安全事故的發(fā)生，保障安全生產(chǎn)而配備的設(shè)備、裝置、安全通道等設(shè)施。《辦法》出臺(tái)后，“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)的審查和驗(yàn)收”這個(gè)概念就不準(zhǔn)確了，因?yàn)椤掇k法》中增加了新的內(nèi)容。第二章就專章規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查”內(nèi)容。1978年12月16日中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》（中發(fā)[1978]第67號(hào)），其中第三條規(guī)定：“今后,凡是新建、改建、擴(kuò)建的工礦企業(yè)和革新、挖潛的工程項(xiàng)目，都必須有保證安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)危害的設(shè)施。至于企業(yè)執(zhí)行與否，政府并沒有嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管手段。”從此，“三同時(shí)”工作就在全國逐漸開展起來。1998年出臺(tái)的原勞動(dòng)部第10號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法》是“三同時(shí)”預(yù)評(píng)價(jià)具體操作方法的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第二十四、二十五、二十六、二十七、八十三、九十四、九十五條對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管的內(nèi)容作出了規(guī)定，這些內(nèi)容大家耳熟能詳，不再重復(fù)。今天學(xué)習(xí)的本《辦法》（省政府第213號(hào)令）仍然看作是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)管第四個(gè)時(shí)期的延續(xù)，能否作為新一時(shí)期的開始，留給實(shí)踐去驗(yàn)證。相當(dāng)數(shù)量的項(xiàng)目尤其是一些當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y項(xiàng)目和重點(diǎn)投資項(xiàng)目，沒有按程序履行“三同時(shí)”有關(guān)許可手續(xù)，而是在開工建設(shè)后或已經(jīng)竣工投入生產(chǎn)后，經(jīng)安監(jiān)部門執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和督促后，才開始補(bǔ)辦“三同時(shí)”工作，存在著“先上車，后買票”的問題，極易留下事故隱患。（三）安全評(píng)價(jià)不到位。這些國家部委的規(guī)章的執(zhí)行力和認(rèn)可程度，在系統(tǒng)以外可能就要打一些折扣。再就是，從我市幾年來發(fā)生的安全生產(chǎn)事故看，大部分也是發(fā)生在非高危行業(yè)。同時(shí)，也是省政府為解決上述問題和不足，出臺(tái)《辦法》的初衷。但是，無論怎么講，《辦法》的出臺(tái)，為下一步項(xiàng)目監(jiān)管也是起到了巨大推動(dòng)作用，