【正文】 城市道路是發(fā)揮城市功能的基本條件，是城市最基礎(chǔ)的設(shè)施。如照明燈柱、架空電線桿。起衛(wèi)生、防護(hù)與美化的作用。第三章道路交通設(shè)施管理一、道路的涵義《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百一十九條規(guī)定：“道路”，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更趨活躍，社會(huì)發(fā)展將 更快，車輛、客貨運(yùn)輸量和交通需求仍持續(xù)增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)道路交通安全與暢通、便捷與舒適的要求越來越高，迫切要求我們提高交通管理認(rèn)識(shí)，把握時(shí)代發(fā)展的 大趨勢(shì)，牢固樹立科技意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)在道路交通管理中的重要作用。交通護(hù)欄種類有纜索護(hù)欄、型鋼護(hù)欄、隔離護(hù)欄和混凝土護(hù)欄。有些須單獨(dú)設(shè)立的標(biāo)志，如“停車讓行”、“會(huì)車先行”、“解除限制速度”等，不得與其他標(biāo)志附設(shè)。如在路段一端設(shè)置了“會(huì)車先行”標(biāo)志，另一端就應(yīng)設(shè)置“會(huì)車讓行”標(biāo)志。七、設(shè)置與維護(hù)交通安全設(shè)施道路交通安全設(shè)施，主要指固定在道路上的實(shí)施交通管制和保障交通安全的交通設(shè)施，也稱交通管制設(shè)施。交通安全宣傳教育是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是提高全社會(huì)交通安全意識(shí)和文明交通意識(shí)的重要途徑。同時(shí)，該法也明確了政府、單位（機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等）、教育行政部門、學(xué)校、媒體（新聞、出版、廣播、電視 等）也為交通安全宣傳教育的主體。反之，不僅人民群眾出門沒有安全感，而且會(huì)使道路秩序進(jìn)一步惡化，從而增加道路交通管理的難度。在此，道路既包括公路、城市道路，也包括在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，如廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證后重新申領(lǐng)的期限，依照有關(guān)機(jī)動(dòng)車駕駛證登記管理法規(guī)的規(guī)定；而對(duì)于由于交通肇事后逃逸，而被 吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的，則行為人終生不得再次申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。對(duì)于受暫扣駕駛證 處罰的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，在暫扣期滿后由當(dāng)?shù)剀囕v管理機(jī)關(guān)酌情復(fù)試道路交通安全法律、法規(guī)及道路駕駛操作。對(duì)道路交通安全違法行為人的罰款不同于作為刑罰附加刑的罰金，后者是由人民法院依法對(duì)刑事犯罪人判處的一種附加刑。對(duì)道路交通安全違法行為的處罰種類包括：警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留。對(duì)于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告放行。設(shè)在人流量大的重要交叉路口的人行橫道兩端，面向行人和車行道，與道路中心線垂直。交通信號(hào)燈主要包括指揮信號(hào)燈、車道信號(hào) 燈、人行橫道信號(hào)燈三種。在道路交通管理實(shí)踐中，指揮與疏導(dǎo)是不可分的 綜合工作。總之，道路交通安全管理應(yīng)該在政府及公安機(jī)關(guān)交通管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和組織單位和公民個(gè)人對(duì)道路交通安全實(shí)行社會(huì)化管理，解決道路交通管理中的復(fù)雜問題，努力實(shí)現(xiàn)道路交通安全、暢通和提高通行效率的目的。僅僅依靠少數(shù)交通警察管理只能顧此失彼，力不從心，疲于應(yīng)付。這里還需要特別提出，糾正道路交通違法行為是認(rèn)真遵循教育與處罰相結(jié)合原則的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)然教育應(yīng)貫徹在整個(gè)道路交通安全管理過程中，對(duì)于必須給予處罰的，要在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、運(yùn)用法律正確的基礎(chǔ)上，按照 “過責(zé)相當(dāng)”的原則做出處罰。教育與處罰相結(jié)合是搞好道路交通安全管理必須遵循的一項(xiàng)重要原則。再次，作為交通民警應(yīng) 該注意語言文明。交通警察的文明管理主要 體現(xiàn)在語言、舉止、儀表等方面。最后，要強(qiáng) 化科學(xué)研究與教育訓(xùn)練，搞好科學(xué)管理的軟件建設(shè)。道路交通管理不僅要有科學(xué)的理論和方法，而且要有先進(jìn)的技術(shù) 和裝備。其次就是要盡快擺脫“管理就是命令，管理就是監(jiān)督，管理就是強(qiáng)制，管理就是處罰”的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，樹 立服務(wù)、指導(dǎo)、合作的執(zhí)法理念。對(duì)機(jī)動(dòng)車辦理登記時(shí)間過長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，辦理程序不透明以及 對(duì)機(jī)動(dòng)車和駕駛證不區(qū)分情況頻繁檢驗(yàn)、審驗(yàn)的情況，人民群眾意見很大。依法管理的原則，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)的道路交通管理部門及其交通民警要帶頭守法，切實(shí)保障交通參與 人的合法權(quán)益不受侵犯。其次，要控制執(zhí)法的隨意性，防止濫用自由裁量權(quán)。道路交通管理涉及各行各業(yè)，千家萬戶，最根本的一條是依法嚴(yán)格管理。交通參與者是道路交通的主體，道路交通作為公共資源歸根到底是屬于他 們的，是滿足他們的需求的。再比如道路交通事故處理，《道路交通安全法》也充分地體現(xiàn)了以人為本這一原則精神。如果不把人的安全放在第一位，道路交通安全管理就失去了靈魂。因此，它對(duì)道路交通管理工作具有現(xiàn)實(shí)的、普遍的指導(dǎo)價(jià)值。(十三)免除指在特定條件下，對(duì)特定的人或單位取消其作為義務(wù)的決定。(九)命令指依法讓個(gè)人或組織采取或不采取一定行為的決定。(五)管制指對(duì)于特殊事件或活動(dòng)，設(shè)定交通限制的決定。二、行政管理方法所謂行政管理方法是指公安交通管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)針對(duì)道路交通活動(dòng)中特定的、具體的事項(xiàng)，單方面采取的行政行為行政措施包括：(一)賦予指對(duì)特定對(duì)象，依法賦予法律能力或給予一定權(quán)利。道路交通管理的方法通常有三種，即法規(guī)管理方法、行政管理方法和技術(shù)管理方法。道路交通管理的協(xié)調(diào)職能，是公安交通管理部門為確保道路交通安全、暢通、有序，經(jīng)常進(jìn)行的內(nèi)部和外部溝通、協(xié)調(diào)工作。行政執(zhí)法職能，是通過執(zhí)行道路交通管理法規(guī)、嚴(yán)格依法管理來實(shí)現(xiàn)的。公安交通管理是國(guó)家公安行政管理的組成部分，屬于上層建筑的范疇，其管理目的是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。（三）道路對(duì)道路實(shí)施的交通管理，主要是對(duì)道路及其附屬設(shè)施進(jìn)行管理，以保障道路的性質(zhì)、功能與道路交通需求、供應(yīng)相適應(yīng)，保障對(duì)道路的科學(xué)、有效使用。三、道路交通管理的對(duì)象道路交通管理的對(duì)象，是構(gòu)成道路交通系統(tǒng)的人、車、路、環(huán)境等諸要素及其相互關(guān)系。道路交通管理是通過科學(xué)的組織方法，實(shí)施有效的可行性方案，使道路交通達(dá)到安全、暢通、高效、低耗能、低公害的綜合性要求。正確地把握道路交通管理的二重性，就要求道路交通管理工作必須符合廣大人民群眾的意志和道路管理的客觀規(guī)律。、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。隨著汽車走入家庭，汽車私有化比例急劇增加，開車已經(jīng)成為人們社會(huì)生產(chǎn)中的一種基本技能。道路交通是每天參與人數(shù)、次數(shù)最多的，人們一刻也無法離開的交通方式。（三）道路交通道路交通是人類為達(dá)到生活、社會(huì)生產(chǎn)、交換交往過程中人或物空間位置轉(zhuǎn)移的目的，而由人、車、道路等因素，按照邏輯統(tǒng)一要求構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)符合系統(tǒng)。(二)廣泛應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代化管理水平一、道路交通管理的概念（一）道路道路是指公路、城市道路和雖然在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地點(diǎn)，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以 來，隨著改革開放的進(jìn)一步深入和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)城市的機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度也進(jìn)一步加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活節(jié)奏明顯加快，道路交通出行率也大幅度增 加。1984年8 月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于加強(qiáng)和改革城市交通管理工作的請(qǐng)示》，各地公安機(jī)關(guān)充實(shí)交通管理機(jī)構(gòu)，壯大交通民警隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)、技術(shù)建設(shè)，交通管理工作呈現(xiàn)向 正規(guī)化發(fā)展的景象。同時(shí)總結(jié)建國(guó)初期的管理經(jīng)驗(yàn)，于1955年報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布了《城市交通規(guī)則》，試行《機(jī)動(dòng)車駕駛員安全組織規(guī)程》，進(jìn)行了以交通指揮手 勢(shì)為主要內(nèi)容的改革，交通管理的組織機(jī)構(gòu)和管理制度初具規(guī)模。1905年清政府設(shè)立巡警部，而且還命令各地成立道路交通管理機(jī)構(gòu)。二、中國(guó)近代的道路交通管理19世紀(jì)末，世界上出現(xiàn)了汽車，西方國(guó)家由此便由馬車時(shí)代逐步進(jìn)入了汽車時(shí)代。唐朝是我國(guó)封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期，道路交通及其管理都有較大發(fā)展。一、中國(guó)古代的道路交通管理早在我國(guó)的黃帝時(shí)代，人們就發(fā)明了舟車，這比歐洲人發(fā)明馬車早了一千多年。掌握車輛停放調(diào)查方法、停車需求預(yù)測(cè)理論、停車場(chǎng)選址模型以及停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法。（六）道路交通規(guī)劃了解交通規(guī)劃的必要性、交通規(guī)劃的目的意義及交通規(guī)劃的分類體系。（三）交通調(diào)查了解交通調(diào)查的作用和必要性、交通調(diào)查的分類以及交通調(diào)查的新技術(shù)和新方法。 用電子技術(shù)在道路系統(tǒng)上傳輸語言、圖像、數(shù)據(jù)和脈沖等信息的專用通訊系統(tǒng)以達(dá)到疏導(dǎo)交通、節(jié)約能源、提高安全、充分利用現(xiàn)有設(shè)備的目的，是交通工程一個(gè)新 的開拓面。因此，足夠的停車場(chǎng)地是產(chǎn)生車輛出行的因素，也是土地開發(fā)和使用的必要條件。 應(yīng)用物理和數(shù)學(xué)的原理來描述交通流運(yùn)行形態(tài)的理論，用于道路交通設(shè)施的設(shè)計(jì)和管理，以發(fā)揮其最大可能的效能。 中國(guó)交通工程的發(fā)展較晚，1979年底在上海首先成立了上海市交通工程學(xué)會(huì)，以后相繼成立了全國(guó)性及地方性的交通工程學(xué)會(huì)；大專院校也設(shè)立專業(yè)課程和研究 機(jī)構(gòu)，開始研究交通工程以解決中國(guó)的交通問題。重 新起用公共交通被認(rèn)為是解決“車害”的有效措施之一，所以在交通工程研究中又增加了公共交通的內(nèi)容。 人的生理機(jī)能、心理狀態(tài)、感覺及反應(yīng)的靈敏度和準(zhǔn)確性、情緒及對(duì)車輛性能的適應(yīng)程度等都對(duì)交通有很大的影響。 二十世紀(jì)的交通工程以汽車交通為主要對(duì)象。 道路規(guī)劃和交通管理的概念，古已有之。在2000多年前的周朝時(shí)代，已有道路規(guī)劃，也有交通管理法規(guī)。為了管理汽車交通， 美國(guó)1921年就有了交通工程師的崗位。把心理學(xué)引入交通工程，形成了交通心理學(xué)專 題，從而溝通了人、車、路三者的相互關(guān)系。 60年代，汽車交通對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的交通公害日益嚴(yán)重。特別應(yīng)該提出的是中國(guó)有大量的自行車，汽車與自行車混合交通的研究，使中國(guó)交通工程的研究具有顯明的特色。 在道路系統(tǒng)中，某一部分在一定的時(shí)間內(nèi)，在具體的情況下，能夠通過的最大車輛數(shù)。研究的 內(nèi)容有停放車調(diào)查，路上停車方式，路外停車場(chǎng)以及停車的控制和管理等方面。內(nèi)容包括有車輛控制系統(tǒng)，用以補(bǔ)充駕駛?cè)吮灸艿牟蛔?；交通流的控制系統(tǒng)，從整體上管理和指導(dǎo)交通流；咨詢服務(wù)。重點(diǎn)掌握交通量調(diào)查、地點(diǎn)車速調(diào)查、行駛車速及區(qū)間車速調(diào)查、交通密度調(diào)查、行車延誤調(diào)查、通行能力調(diào)查、起訖點(diǎn)調(diào)查的基本方法及數(shù)據(jù)的處理方法。掌握交通規(guī)劃總體設(shè)計(jì)方法。（九）交通安全了解交通事故的含義、交通事故的誘因以及交通安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系等基礎(chǔ)內(nèi)容。夏禹時(shí)期，奚仲造車，出任車正，負(fù)責(zé)車輛管理。當(dāng)時(shí)規(guī)定，都城的街巷及人群中不準(zhǔn)走馬車，違者將受到處罰。20世紀(jì)初，道路交通有了較大的發(fā)展，道路交通管理也發(fā)生了相應(yīng)的變化。隨后，北京、廣東、南京、上海、青島等地陸續(xù)在警察部門成立了道路交 通管理機(jī)構(gòu)。剛剛步入發(fā)展時(shí)期的交通管理工作，遇到了1958年“大躍進(jìn)”的沖擊。1983年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)對(duì)城市的機(jī)動(dòng)車管理和駕駛考核工作由原來管理39個(gè)城市增至管理105個(gè)，這為逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)道路交通 管理的體制改革奠定了基礎(chǔ)。盡管道路交通設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但仍然無法滿足快速增長(zhǎng)的道路交通需求，城市交通擁堵也越來越成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。（二）交通交通是指借助某種運(yùn)載工具，通過某種運(yùn)行轉(zhuǎn)移的方式，實(shí)現(xiàn)人或物空間位置移動(dòng)的過程。是現(xiàn)代大交通中的一個(gè)子系統(tǒng)、一個(gè)重要組成部分。與其他交通方式相比，道路交通的原始投資少，駕駛技術(shù)容易掌握，廣大人民群眾更容易接受和使用，相當(dāng)比例的汽車、摩托車和非機(jī)動(dòng)車成為人們生活和工作的代步工具。道路交通管理的依據(jù)概括起來可分為三個(gè)部分：第一部分是道路交通管理法律（以 全國(guó)人大及其常委會(huì)為立法主體，如《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《交通安全法》）、法規(guī)（包括國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)和地方人大及其常委會(huì)制定的 地方性法規(guī)）、規(guī)章（包括公安部制定的部委規(guī)章和地方政府制定的政府規(guī)章）；第二部分是與道路交通管理相關(guān)的法律（如《中華人民共和國(guó)刑法》）、法規(guī)（如 《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》）；第三部分是道路交通管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范（如《機(jī)動(dòng)車安全運(yùn)行技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等）。從本質(zhì)上講，兩者是一致的，只有按 照客觀規(guī)律辦事才能使道路交通管理更好地為人民群眾和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)；只有將維護(hù)國(guó)家和人民的利益作為道路交通管理工作的核心，才能有效的協(xié)調(diào)交通活動(dòng)中人 與自然的關(guān)系。但是，需要指出的是，這些要素本身不能成為道路交通管理的對(duì) 象，而只有當(dāng)這些具體事物參與了道路交通活動(dòng)，成為道路交通管理法規(guī)所規(guī)范的道路交通法律關(guān)系的構(gòu)成因素時(shí)，才成為道路交通管理的對(duì)象。道路是道路交通的載體，是實(shí)現(xiàn)道路交通最基本的物質(zhì)條件，因此，要把對(duì)道路的管理放在道路交通管理的基礎(chǔ)地位。因此，道路交通管理必須不斷適應(yīng)人民群眾的交通需求，為人民服務(wù)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在行政執(zhí)法過程中，公安交通管理部門及其交通民警，必須全面、準(zhǔn)確地掌握道路交通管理法規(guī)，依法維護(hù)廣大道路交通參與者的合法權(quán)益，履行執(zhí)法義務(wù)和責(zé)任。所謂內(nèi)部協(xié)調(diào)是指協(xié)調(diào)交通 管理部門內(nèi)部的工作環(huán)節(jié)，以便管理工作始終處于最佳狀態(tài)。一、法規(guī)管理方法法規(guī)管理是指把道路交通管理納入法制軌道，通過采用各種法規(guī)管理手段，確保道路交通的安全和暢通。如賦予經(jīng)考試合格的駕駛員駕駛機(jī)動(dòng)車的權(quán)利。如對(duì)大型活動(dòng)周邊地區(qū)的交通實(shí)行管制。如命令拆除非法占用道路的建筑物。如免除對(duì)公共電、汽車載客人數(shù)的限制等。一、注重以人為本的原則以人為本是現(xiàn)代公安行政管理的根本原則。目前，我國(guó)的道路交通安全形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的，交通事 故死亡人數(shù)在世界上是第一位的，而且呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。無論是交通事故現(xiàn)場(chǎng)傷者的搶救，還是機(jī)動(dòng)車第三 者責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)制度、交通事故社會(huì)救助基金制度的設(shè)置以及交通事故損害賠償?shù)臍w責(zé)原則的確立，都體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛生命、保護(hù)弱者的價(jià)值取向。因此，作為交通警察，其責(zé)任和義務(wù)就是要為交通活動(dòng)參與者服務(wù)，努力為他們提供安全、暢通、有序、經(jīng)濟(jì)、低污染的道路交通環(huán) 境。只有嚴(yán)格按照交通法規(guī)來規(guī)范人們的交通 行為，調(diào)整道路交通管理中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，樹立交通法規(guī)的權(quán)威性，才能形成良好的交通秩序。傳統(tǒng)法治主義否認(rèn)自由裁量權(quán)的存在， 主張“無法律即無行政”。如果作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的道路交通管理部門及其交通民警的行為違法越權(quán)，侵犯了交通參與人的合法權(quán)益，則應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。這些問題的存在，都說明了沒有堅(jiān)持方便群眾這一原則。最后就是要在道路交通安全管理時(shí)，辦每件事，實(shí)施每個(gè)執(zhí)法行為都要從方便群眾這一基點(diǎn)出發(fā)，以最方便群眾的方法和措施解決 問題，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，一心為方便群眾而考慮?？茖W(xué)理論是基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是手段，兩者相輔相承。實(shí)踐證明，沒有高效能的管理體制和優(yōu)秀的管理人員，再先進(jìn)的管理技術(shù)和裝備，也難以發(fā)揮其功能。交通警察的言行舉止是一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)乃至于國(guó)家的“窗口”，也是聯(lián)系廣大人民群眾的一個(gè)紐帶。具體說來，一是要語言準(zhǔn)確，必須符合法律規(guī)定的要