我國農(nóng)村糾紛的行政解決機制的法治構(gòu)建初探-免費閱讀
【正文】 北京：中國政法大學出版社，. [5]彭書清。國家行政學院學報，2007(3)：27. [2]張樹義?！ 6]三是完善相關(guān)的行政復議程序規(guī)則，借鑒國外成功經(jīng)驗，對我國現(xiàn)行行政復議制度加以相應調(diào)整和完善，使其真正成為有效服務于市場經(jīng)濟體制和民主政治發(fā)展的準司法性質(zhì)的行政審查機制?！ ∫皇菍ⅹM義的行政裁決范圍納入行政復議渠道中，從而實現(xiàn)行政爭議與特定民事爭議的管轄機構(gòu)重合?！ ⌒姓脹Q的含義在行政法上素來具有極大的爭議性。如果行政機關(guān)與發(fā)生爭議的雙方或一方當事人之間存在著利害關(guān)系，那么，它就不能以第三者身份居間對該爭議進行仲裁?！ 《切姓俨帽仨氁园l(fā)生爭議的當事人的自愿申請為前提?！ ?二)行政解決機制之二：行政仲裁。行政調(diào)解的處理結(jié)果不得與明確的、強制性的成文法相沖突。從適用類型而言，行政調(diào)解原則上沒有適用限制，可以適用于所有的社會糾紛類型。我國已經(jīng)將制定統(tǒng)一的《行政程序法》列入立法計劃，因此，有關(guān)行政機關(guān)解決糾紛的行政方式的程序問題完全可以列入《行政程序法》中予以解決。目前，這兩種模式在各國法制實踐中均不同程度地存在著?！ 』谀壳扒闆r，就農(nóng)村糾紛的行政解決機制構(gòu)建而言，可以參照一般行政解決機制的做法，采用行政調(diào)解、行政仲裁、行政裁決等三種方式。我國行政機關(guān)在解決糾紛與矛盾上的退縮，完全不符合現(xiàn)代公共行政的發(fā)展趨勢。但是我國有關(guān)法律對行政機關(guān)解決特定糾紛的類型存在范圍狹窄的問題?！ ?二)承擔農(nóng)村糾紛行政解決任務的機構(gòu)與人員缺乏一定的中立性。 二、目前我國農(nóng)村糾紛行政解決機制存在的問題?！庇纱丝闯?，在涉及自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的行政糾紛上，也是采取行政解決強制前置制度。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理(《森林法》第17條)等。當然，也有一些法律明確規(guī)定了具體的處理方式，如《水法》第56條、第57條分別規(guī)定了“由上一級人民政府裁決”和“申請縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解”的糾紛解決方式。只有相關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定行政機關(guān)具有對特定民事糾紛的處理權(quán)時，該行政機關(guān)才有法定的處理權(quán)。 隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，社會成分日趨復雜，各種新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村熱點、難點問題日益增多，農(nóng)村各種社會矛盾呈上升趨勢。而有效預防、成功調(diào)處好農(nóng)村社會的矛盾糾紛，對維護改革發(fā)展、穩(wěn)定大局、建設社會主義新農(nóng)村都具有重要意義。如果沒有法律規(guī)定的授權(quán)，行政機關(guān)就不享有法定的處理權(quán)。對于法律只概括性規(guī)定由行政機關(guān)“處理”或“依法處理”的情形，事實上行政機關(guān)就具有了處理方式的選擇權(quán)，可以采取具有強制性的“裁決”、“責令”、“確定”等處理方式，也可以采取非強制性的“調(diào)解”等處理方式?？梢?，對民事爭議的處理主體具有明顯的法定性，且法律將糾紛的處理權(quán)主要賦予了人民政府?！ ??！ ∮捎谀壳拔覈审w系仍處于發(fā)展完善過程中，特別在農(nóng)村國家正式的法律秩序還未形成，這就導致我國農(nóng)村糾紛的行政解決機制存在一些比較突出的問題： (一)農(nóng)村糾紛的行政解決機制缺乏科學體系。 我國有關(guān)法律對行政機關(guān)解決民事爭議的主體往往規(guī)定由人民政府或有關(guān)主管部門處理。就行政機關(guān)以“裁決”的方式解決特定民事爭議而言，我國有關(guān)法律就顯得比較保守，大量涉及專業(yè)技術(shù)性、政策性較強，與行政行為密切相關(guān)的民事爭議并沒有納入行政機關(guān)的糾紛解決機制中?！ ?四)行政機關(guān)解決特定民事糾紛的程序規(guī)范不足。而如何對這三種行為方式進行法律規(guī)范是首先必須面對的問題。 值得注意的是，統(tǒng)一立法模式是各國行政法學界的目標，至今也沒有哪個國家已經(jīng)實現(xiàn)，最多只是實現(xiàn)了行政程序制度的統(tǒng)一法典化?！ 《羌m紛的行政解決機制中的調(diào)解、仲裁、裁決所涉及的實體問題具有較強的特殊性和專門性，應當通過具體的法律規(guī)范予以解決。行政機關(guān)解決社會糾紛不管法律是否將該糾紛的
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