【正文】 13 附則 預(yù)案的簽署和解釋明確預(yù)案簽署人，預(yù)案解釋部門。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。制定群眾安全防護(hù)措施、疏散措施及患者醫(yī)療救護(hù)方案等。 啟動(dòng)條件明確不同級(jí)別預(yù)案的啟動(dòng)條件。 職責(zé)規(guī)定應(yīng)急組織體系中各部門的應(yīng)急工作職責(zé)、協(xié)調(diào)管理范疇、負(fù)責(zé)解決的主要問題和具體操作步驟等。2 尾礦庫概況 基本情況應(yīng)明確尾礦庫名稱、建設(shè)地點(diǎn)、經(jīng)緯度、尾礦庫等級(jí)和類別、上游匯水面積，最大降雨量、尾礦庫周邊環(huán)境敏感點(diǎn)分布等。在上述河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng)。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。礦山安全監(jiān)督人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)有危及職工安全健康的情況時(shí)，有權(quán)要求礦山企業(yè)立即改正或者限期解決；情況緊急時(shí)，有權(quán)要求礦山企業(yè)立即停止作業(yè)，從危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員。五、勞動(dòng)行政主管部門《礦山安全法》第四條　國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門對(duì)全國(guó)礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。對(duì)于特大的尾礦污染事故，由地、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告國(guó)家環(huán)境保護(hù)局。第六條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)產(chǎn)生尾礦的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第四條　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。（四）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。對(duì)未達(dá)到設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的險(xiǎn)壩，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位采取除險(xiǎn)加固措施，限期消除危險(xiǎn)或者重建，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排所需資金。第十一條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。險(xiǎn)庫必須立即停產(chǎn)，排除險(xiǎn)情。當(dāng)兩者的等差為一等時(shí)，以高者為準(zhǔn)；當(dāng)?shù)炔畲笥谝坏葧r(shí)，按高者降低一等。（2）現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)急指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍下達(dá)環(huán)境應(yīng)急終止命令。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測(cè)、報(bào)告尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，為政府應(yīng)急決策提供技術(shù)支撐。企業(yè)按照應(yīng)急預(yù)案確定的工程技術(shù)方案開展工作，迅速啟動(dòng)包括封堵污染源、筑建攔截壩和污染物降解等防控措施?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組迅速制定監(jiān)測(cè)方案，開展監(jiān)測(cè)。 環(huán)境應(yīng)急工作指揮部組織有關(guān)專家參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)急指揮部的工作，對(duì)事件信息進(jìn)行分析、評(píng)估，根據(jù)事件發(fā)展情況，作出科學(xué)預(yù)測(cè)，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議供指揮部決策時(shí)參考。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級(jí)別可以升級(jí)、降級(jí)或解除。物資保障：：應(yīng)急指揮車輛、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛、應(yīng)急工程車輛及水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)流動(dòng)實(shí)驗(yàn)室等，應(yīng)保證油料充足及手續(xù)完整。工程形成一般為垂直流向的開口堤堰，中間開口處為河床，經(jīng)過修整斷面呈箱型或梯型。河道寬闊、河床窄小并且具有較為平坦寬廣的低漫灘地形；（2）不占耕地，交通方便；（3）上游匯水面積不大且發(fā)生尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的泄流量較小。防控措施：在尾礦庫下游河道支流設(shè)計(jì)并建造攔截吸附壩基礎(chǔ)工程。評(píng)估的主要內(nèi)容：（1）尾礦庫企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患防范措施落實(shí)情況；（2）應(yīng)急設(shè)施（設(shè)備）包括個(gè)人防護(hù)裝備器材、堵漏器材、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器和應(yīng)急交通工具等供應(yīng)情況；（3）應(yīng)急物資包括處理泄漏物、消解和吸收污染物的各類吸附劑、中和劑、解毒劑等化學(xué)品物資，如活性炭、漂泊粉、石灰等；（4）應(yīng)急通訊系統(tǒng)；（5）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況；（6）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府和相關(guān)管理部門應(yīng)急預(yù)案的銜接情況；（7）其他相關(guān)情況。涉及跨流域跨界污染問題，上下游環(huán)境保護(hù)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 ，建立定期會(huì)商、聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合防范，信息互通的機(jī)制，共同防范尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。當(dāng)發(fā)生環(huán)境水質(zhì)數(shù)值異常、污染源排放污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)異常、視頻監(jiān)控系統(tǒng)顯示重點(diǎn)污染源設(shè)施運(yùn)行和排放異常、監(jiān)測(cè)因子達(dá)到預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，報(bào)請(qǐng)政府啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案。建立尾礦庫基本信息表后，日常檢查時(shí)可只檢查表22內(nèi)容，如表21基本信息有變更則在備注欄說明。（3）河流涉及跨省界、國(guó)界的，要根據(jù)省界、國(guó)界河流地形，設(shè)置跨界水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面。第一類沿地下水流向設(shè)在尾礦庫上游，作為對(duì)照井，反映地下水的本底值；第二類沿地下水流向設(shè)在尾礦庫下游，作為污染觀測(cè)井；第三類設(shè)在最可能出現(xiàn)擴(kuò)散影響的周邊（可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加），作為污染擴(kuò)散監(jiān)控井。對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小的鐵礦、錳礦等尾礦庫作為一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行管理。關(guān)閉尾礦設(shè)施必須經(jīng)企業(yè)主管部門報(bào)當(dāng)?shù)厥…h(huán)境保護(hù)行政部門驗(yàn)收、批準(zhǔn)。尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理體系見圖11。督促落實(shí)就是對(duì)政府現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部制定的環(huán)境應(yīng)急工作決策和措施執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促尾礦庫企業(yè)予以落實(shí)，并將督促落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告地方政府、上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政部門及政府相關(guān)部門。在尾礦庫日常環(huán)境應(yīng)急管理中，環(huán)境保護(hù)行政部門要認(rèn)真組織開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查工作。對(duì)查出的污染隱患制定切實(shí)可行的整改方案，進(jìn)行治理整改，并建立相關(guān)工作檔案。、規(guī)章《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《礦山安全法實(shí)施條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（試行）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策名錄》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》、技術(shù)規(guī)范《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 GB38382002《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 GB/T 1484893《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 GB57492006《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 GB89781996《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 GB1160789《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 GB156181995《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》 GB185992001《危險(xiǎn)廢物貯存染污控制標(biāo)準(zhǔn)》 GB185972001《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》 GB185982001《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》 HJ/T912002《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》 HJ/T3382007《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》 HJ/T1662004《地下水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》 HJ/T1642004《環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》 HJ/T1942005《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—地面水環(huán)境》 HJ/《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—大氣環(huán)境》 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》 HJ/T1692004《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》 AQ20062005本指南依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，確定尾礦庫企業(yè)在尾礦庫環(huán)境管理方面的主體責(zé)任和環(huán)境保護(hù)行政部門管理職責(zé)。（5）環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）針對(duì)我國(guó)目前尾礦庫種類復(fù)雜、數(shù)量繁多、分布廣泛的現(xiàn)狀，以及尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的實(shí)際情況，為構(gòu)建尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件防范與應(yīng)急處置體系，實(shí)現(xiàn)尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理的專業(yè)化、科學(xué)化和規(guī)范化，制定本指南。（6）應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明污染物質(zhì)的種類、污染物質(zhì)的濃度、污染的范圍、發(fā)展變化趨勢(shì)及其可能的危害等情況而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。尾礦庫企業(yè)是防治尾礦庫污染、防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任主體。落實(shí)應(yīng)急保障措施。要及時(shí)了解和掌握本地區(qū)正在使用、停止使用或閉庫的各類尾礦庫環(huán)境污染治理設(shè)施和措施，以及尾礦庫下游取水口、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)。調(diào)查處理就是按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，及時(shí)組織或參與后期處置工作，查清事件原因、責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保整改措施，進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急事件后評(píng)估，開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高環(huán)境應(yīng)急管理工作水平。圖11 尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理體系圖— 73 —2尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)防和預(yù)警（1）涉及尾礦庫的建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。經(jīng)驗(yàn)收移交后的尾礦設(shè)施其污染防治由接收單位負(fù)責(zé)。對(duì)于煤矸石等一般工業(yè)廢渣且周邊無環(huán)境敏感點(diǎn)的尾礦庫，可不納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理范圍之內(nèi)。按照《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》要求定期對(duì)監(jiān)控井取樣監(jiān)測(cè)。收集有關(guān)資料和信息，主要包括相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)內(nèi)尾礦庫企業(yè)的基本信息?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法行為的應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)違法事實(shí)、違法情節(jié)和危害后果等進(jìn)行全面、客觀、及時(shí)的調(diào)查，依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄和調(diào)查詢問筆錄，采取錄音、拍照、錄像或者其他方式如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。 預(yù)警分級(jí)按照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)的規(guī)定，尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警按照下述原則分為四級(jí)：一般（Ⅳ級(jí)）：尾礦庫發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，尾礦庫周邊污染范圍內(nèi)的地表水、監(jiān)測(cè)井水質(zhì)常規(guī)因子和特征因子均未出現(xiàn)超標(biāo)。表21 尾礦庫基本信息表尾礦庫企業(yè)名稱法人代表聯(lián)系電話企業(yè)詳細(xì)地址尾礦庫位置（行政區(qū)位+地理坐標(biāo)）尾礦庫周邊環(huán)境敏感點(diǎn)（山谷型取80倍壩高，平地型取40倍壩高。尾礦庫企業(yè)應(yīng)采取措施對(duì)車間及廠區(qū)范圍內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行防控，地方人民政府組織企業(yè)建設(shè)流域防控措施。工程應(yīng)以事故最大泄漏量，結(jié)合當(dāng)?shù)厮臈l件設(shè)計(jì)。工程由蓄存池塘及控制區(qū)域組成。啟動(dòng)時(shí)鋪設(shè)水泥管和濾箱，河床兩側(cè)構(gòu)筑混凝土或砂粘土楔形矮堰，啟動(dòng)時(shí)根據(jù)情況而堆放砂袋。：配備特征污染物現(xiàn)場(chǎng)取樣和監(jiān)測(cè)儀器。I級(jí)響應(yīng)由環(huán)境保護(hù)部和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門組織實(shí)施，地方各級(jí)政府及其環(huán)境應(yīng)急工作指揮部和有關(guān)部門、單位按照國(guó)家環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和國(guó)家的統(tǒng)一部署，做好應(yīng)急響應(yīng)工作。發(fā)生尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任單位要及時(shí)、主動(dòng)地向環(huán)境應(yīng)急指揮部提供與環(huán)境應(yīng)急救援工作有關(guān)的基礎(chǔ)資料，為環(huán)境應(yīng)急指揮部研究確定救援和處置方案提供決策依據(jù)。后勤保障組負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)物資、設(shè)備、工具的保障供給工作。環(huán)境保護(hù)行政部門可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，報(bào)告政府啟動(dòng)流域級(jí)防控措施。尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地政府在進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向毗鄰和可能波及地區(qū)的政府通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件的情況。（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，根據(jù)實(shí)際需要繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。尾礦庫失事將使下游重要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)或鐵路干線遭受嚴(yán)重災(zāi)害者，其設(shè)計(jì)等別可提高一等。尾礦庫有下列工況之一的為險(xiǎn)庫：①尾礦庫調(diào)洪庫容不足，在設(shè)計(jì)洪水位時(shí)，安全超高和最小干灘長(zhǎng)度均不滿足設(shè)計(jì)要求；②排洪系統(tǒng)部分堵塞或坍塌，排水能力有所降低，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；③排水井有所傾斜；④壩體出現(xiàn)淺層滑動(dòng)跡象；⑤經(jīng)驗(yàn)算，；⑥壩體出現(xiàn)大面積縱向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍滲透水高位出逸，出現(xiàn)大面積沼澤化；⑦其他危及尾礦庫安全運(yùn)行的情況。第五十三條 縣級(jí)以上地方