【正文】 　　（一）承辦的行政執(zhí)法行為出現(xiàn)錯(cuò)案或重大執(zhí)法過錯(cuò)的；　　（二）承辦的行政執(zhí)法行為出現(xiàn)執(zhí)法主體有誤、不按照法定程序執(zhí)法、適用法律法規(guī)依據(jù)有誤以及填寫、使用執(zhí)法文書有重大錯(cuò)誤的；　?。ㄈ┏霈F(xiàn)失職、瀆職、超越職權(quán)或以權(quán)謀私現(xiàn)象的；　?。ㄋ模﹤€(gè)人的社會(huì)評(píng)議考核不及格的；　?。ㄎ澹o正當(dāng)理由不參加同級(jí)政府或上級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門組織的執(zhí)法考試、經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的；　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政執(zhí)法行為?！　〉谑畻l　海洋與漁業(yè)行政主管部門對(duì)執(zhí)法人員的考核評(píng)議主要包括以下內(nèi)容：　　（一）是否持證上崗；　?。ǘ┦欠裾_適用執(zhí)法程序；　?。ㄈ┦欠裾_適用法律法規(guī)依據(jù)和正確填寫、使用執(zhí)法文書；　?。ㄋ模┦欠癯霈F(xiàn)錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)；　?。ㄎ澹┦欠癜匆?guī)定參加培訓(xùn)、考核；　?。┦欠駠?yán)格履行了本崗位的職責(zé)，有無失職、瀆職行為?！　〉诹鶙l　執(zhí)法評(píng)議應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)部評(píng)議與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合，注重汲取群眾意見。第十一條 對(duì)于辦屬各單位發(fā)生典型違法案件造成惡劣影響的，視其具體情況扣減相應(yīng)目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)分。第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查分為定期檢查和經(jīng)常性檢查，定期檢查原則上一年至少開展一次，經(jīng)常性檢查可根據(jù)工作需要隨時(shí)開展。三、過錯(cuò)責(zé)任追究方式過錯(cuò)責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，區(qū)別對(duì)待、教育與處罰相結(jié)合的原則。一、過錯(cuò)責(zé)任的范圍經(jīng)人民法院終審判決，裁定撤銷或變更的具體行政行為。提高執(zhí)法崗位人員素質(zhì)。其職責(zé)是：根據(jù)崗位分工，按照法律、法規(guī)和規(guī)章要求，嚴(yán)格按照法定程序，履行執(zhí)法責(zé)任。通過推行執(zhí)法責(zé)任制，提高全辦工作人員的執(zhí)法水平，為海洋與漁業(yè)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。各直屬單位都有明確的執(zhí)法目標(biāo)。 第七條 本辦法制機(jī)構(gòu)在對(duì)備案件的審查過程中，認(rèn)為需要有關(guān)部門提出意見或者協(xié)助審查的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以辦理。第十一條 本制度自發(fā)布之日起施行。第六條 本辦對(duì)于經(jīng)審定后的指導(dǎo)性案例，應(yīng)當(dāng)通過辦網(wǎng)站公布等形式供其他兄弟單位或其執(zhí)法機(jī)構(gòu)參考。案例指導(dǎo)制度為做好行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，提高海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作的意見》(閩政辦〔2010〕312號(hào) )文件精神和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本制度。第六條 審理、辦案單位的匯報(bào)前應(yīng)制作匯報(bào)提綱，匯報(bào)時(shí)需實(shí)事求是，嚴(yán)禁憑主觀推測(cè)、想象匯報(bào)。重大或復(fù)雜執(zhí)法事項(xiàng)集體討論決定制度 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范海洋與漁業(yè)行政自由裁量行為，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，確保行政行為公開透明和公正合理，決定成立行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)集體討論案件領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各類重大、疑難、復(fù)雜的行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制案件進(jìn)行集體討論決定。對(duì)行使海洋與漁業(yè)行政自由裁量權(quán)缺少必要證據(jù)證明或者在行政決定建議中未說明理由的，應(yīng)當(dāng)要求辦案人員補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)充說明。 對(duì)不能按時(shí)辦理的，須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后延期辦理，并及時(shí)報(bào)告辦效能辦。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明聽證的時(shí)問、地點(diǎn)、案由、參加人、記錄員、主持人；當(dāng)事人與調(diào)查人員對(duì)違法的事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和對(duì)處罰建議的主要分歧；聽證主持人的意見和建議。認(rèn)為有錯(cuò)誤的，有權(quán)要求補(bǔ)充或者改正。第十條 當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前向本辦提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)事項(xiàng)，并由本辦審核確認(rèn)。當(dāng)事人申請(qǐng)撤回聽證要求的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，確有困難的，也可以口頭提出，由組織聽證的辦網(wǎng)上行政處罰和行政征收電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組記入筆錄。第二條 聽證以公開的方式進(jìn)行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。申請(qǐng)回避的方式可以是口頭申請(qǐng)，也可以是書面申請(qǐng)，用口頭方式申請(qǐng)回避的，承辦單位應(yīng)當(dāng)予以記錄。海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。屬于主動(dòng)公開范圍的，應(yīng)當(dāng)自該權(quán)力運(yùn)行結(jié)果形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。二、公開方式將本單位規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的法律依據(jù)、運(yùn)用范圍、裁量標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度，通過XX區(qū)政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)公開欄、有關(guān)新聞媒體等便于公眾知曉的方式向社會(huì)全面公開；制作成簡(jiǎn)便規(guī)范的宣傳手冊(cè)對(duì)公眾進(jìn)行宣傳，自覺接受社會(huì)、媒體和公眾的監(jiān)督。 第三條 適用一般程序的海洋與漁業(yè)行政處罰案件，調(diào)查人員必須在《海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法案件審批表》中對(duì)案件的法律適用情況以及行政處罰自由裁量的理由作出詳細(xì)說明；海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)《XX區(qū)海洋與漁業(yè)辦規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作手冊(cè)》的規(guī)定，作出不予處罰、減輕處罰或從重處罰的行政處罰決定之前，按照《XX區(qū)海洋與漁業(yè)辦規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)集體討論決定制度》規(guī)定的程序提交集體討論的，應(yīng)對(duì)不予處罰、減輕或從重處罰的理由作出說明。第一條 行政處罰、征收回避制度適用范圍：（一）實(shí)施行政處罰、征收的；（二）辦理行政復(fù)議案件的；（三）群眾投訴案件的查處。 聽證制度為了準(zhǔn)確界定適用聽證案件的范圍，及時(shí)告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利，規(guī)范本辦行政處罰聽證實(shí)施程序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作的意見》(閩政辦〔2010〕312號(hào) )文件精神和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本制度。當(dāng)事人逾期不提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。第九條 當(dāng)事人有正當(dāng)理由需要延期聽證的，應(yīng)在舉行聽證的3日前向本辦提出申請(qǐng)，經(jīng)本辦審核后，可以批準(zhǔn)延期一次。對(duì)駁回申請(qǐng)回避的決定，當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)議一次。聽證終止，由聽證主持人和記錄員載入聽證筆錄，當(dāng)事人不得再次對(duì)本案提出聽證要求。第一條 遵循準(zhǔn)時(shí)、規(guī)范、高效、負(fù)責(zé)的原則。 第二條 海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人提出的陳述和申辯意見，并應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)的證據(jù)材料，對(duì)案件提出處理意見。 第四條 海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可作出受理決定后，審查崗位執(zhí)法人員應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審查，或?qū)ι暾?qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查，經(jīng)本單位法制工作機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毞ㄖ茊T根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《XX區(qū)規(guī)范“兩權(quán)”工作運(yùn)行工作資料匯編》規(guī)定的條件、時(shí)限、方式等進(jìn)行合法性審核后提出審核意見，報(bào)海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出準(zhǔn)予或不予行政許可的決定。第四條 審理、辦案單位對(duì)需要提交辦行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)集體討論案件領(lǐng)導(dǎo)小組研究的案件，須提前向辦行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)集體討論案件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定集體討論具體時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知相關(guān)人員。第九條 審理、辦案單位未按規(guī)定執(zhí)行集體討論案件領(lǐng)導(dǎo)小組決定的，由審理、辦案人員及單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。第四條 本辦對(duì)于經(jīng)過初選、審核的案例，可以在征詢市法制辦、效能辦和有關(guān)專家的意見后，進(jìn)行審定。第九條 本辦及下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰、征收，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。 第五條 本辦法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)重大行政處罰決定的備案審查和管理工作。行政執(zhí)法責(zé)任制 為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法行為，不斷提高海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法水平，根據(jù)行政執(zhí)法工作總體要求，制定本制度。建立配套的監(jiān)督機(jī)制。（二）各直屬單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位和自己辦理的行政執(zhí)法事務(wù)負(fù)責(zé)。四、主要措施（一）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)。把落實(shí)責(zé)任制的情況列入機(jī)關(guān)年度目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容進(jìn)行考核。二人以上共同導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)的，依其責(zé)任大小分別承擔(dān)責(zé)任；職能部門作出的具體行政行為被審批人或辦主任辦公會(huì)改變，造成過錯(cuò)的，由改變?cè)唧w行政行為的審批人或辦主任辦公會(huì)承擔(dān)改變部分的責(zé)任；應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審批而未經(jīng)審批作出的具體行政行為，造成過錯(cuò)的，由直接責(zé)任人承擔(dān)全部責(zé)任；經(jīng)審批的具體行政行為或案件，造成過錯(cuò)的，由審批人或?qū)徟块T承擔(dān)主要責(zé)任；由于案件承辦人匯報(bào)事實(shí)有誤，弄虛作假，隱瞞真相等造成審批人或辦主任辦公會(huì)決策失誤，由案件承辦人負(fù)主要責(zé)任；