【正文】 招標方必須提前 １個月在指定報紙和互聯(lián)網(wǎng)上向全社會公開披露招標信息和條件，并通知全國總承包 商會。凡有串標行為的，該曝光的要堅決曝光， 該列入不良記錄名單的必須列 入，該追究刑事責(zé)任的要毫不留情地一追到底，在查處 串通投標案件中要注意多部門聯(lián)動，執(zhí)法與執(zhí)紀相結(jié)合，查事與查人相結(jié)合。 評標時嚴格把關(guān)。委托招標前，應(yīng)認真考察代理機 構(gòu)的資質(zhì)狀況，調(diào)查其服務(wù)的社會滿意度，將采購事宜委托給資質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)到位的 代理機構(gòu)，并與其簽訂委托委托采購協(xié)議，明確代理機構(gòu)的工作職責(zé)和必須遵守的操 作規(guī)范。五是對串標行為打擊不 力。 一是招標信息發(fā)布范圍較窄。某單位辦公樓裝潢工程，工程概算４００萬元， 采用公開招標方式采購，開標方式為現(xiàn)場開標，離開標時間還有半個小時，各項準備 工作都已辦妥，意外的事發(fā)生了，招標主管部門和招標單位幾乎同時接到了一個投標 單位的投訴電話，電話中稱 “ 里面有人是陪標的，他們搞串通投標 ” ，在這個節(jié)骨眼 上出現(xiàn)這樣的事，盡管投訴顯得不太 “ 正式＂，但招標主管部門和招標單位都非常重 視，大家決定邊開標、邊受理和處理這起投訴事件。如果通過招標節(jié)省 的投資大于業(yè)主招標的費用開支，就可以認為是有效的、合理的。 ３．８．２現(xiàn)行的定額管理體制需要改革 現(xiàn)行的定額管理體制仍然存在著計劃經(jīng)濟的影子。投標前，每個投標單位都得花費大量人力、物力， 各自計算工程量，并填報單價，提高了報價成本，特別是對未中標的企業(yè)，更是損失重 大。四川省遂寧市政務(wù) 服務(wù)中心通過制度完善了這個漏洞，將報名環(huán)節(jié)前移到由政府提供的平臺上，代理機 構(gòu)在開標之前不能取得該項目的報名信息，也就無法向外界泄漏該項目的相關(guān)信息， 從制度上避免了對其他投標人的不公平現(xiàn)象。 ３．７招標代理機構(gòu)素質(zhì)良莠不齊 招標機構(gòu)審批過多，招標代理機構(gòu)素質(zhì)良莠不齊，這是推行招標代理制必然出現(xiàn) 的問題。 但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。 ３．５監(jiān)管部門工作存在困難 從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招投標法》、《反不正當競爭法》、《公 路法》、《公路工程建設(shè)法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但在實際工作 中缺乏實施細則．特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大， 極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人） “ 暗箱操作 ” 提供可乘之機。總之，現(xiàn)在公路工程建設(shè)市場招投標活動中各 方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被 “ 掛靠者 ” 操縱著。公路工程建設(shè)施工作為完全競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻 并不高，但進入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。為了給投標人足夠的編制投標文件的時間，《招標投標法》還規(guī)定： “ 自招標文 件發(fā)出之日起至投標人提交投標 文件截止之日止，最短不得少于２０日 ” 。三是在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍， 要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招標。一 個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于受到市場驅(qū)逐，違法成本很低。這種政企不分，集管理、服務(wù)、代 理于一身的情況在許多地方都普遍存在。這實際上是一種同 體監(jiān)督、自我監(jiān)督。究其原因，是體制問題。 這樣既起到了雙方相互約束的作用，又有利于促進公路工程建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展?！墩袠送稑朔ā分赃@樣規(guī)定，是為了防止給不端行 為有可乘之機，標底的審定，不一定須在投標函截止后再進行，因為如果標底編審人員 與投標人有某種特殊關(guān)系或標底編審人員職業(yè)道德差，那么標底在投標函截止之前與 截止之后審意義是一樣的，只不過是先漏標底或先漏投標函罷了。 ３．１．２投標文件編制的時間隨意壓縮 《招標投標法》第二十四條規(guī)定，依法必須進行招標的項目，自招標文件發(fā)出之日 西南交通大學(xué)碩士論文．第１５頁 起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于２０日。招投標制度的優(yōu)越性及其在經(jīng)濟建設(shè)中所起的作用，還不為社會各方面所熟悉。 ⑤ 《四川省公路、水運 工程施工監(jiān)理招標投標管理實施細則》、《四川省公路、水 運工程施工招標投標管理實施細則》2020年８月３０日執(zhí)行。規(guī)定了公路工程施工招標資格預(yù)審的程序、資格預(yù)審文件及申請文件 的內(nèi)容，并規(guī)定了資格評審方法分強制性資格條件評審法和綜合評分法兩種，招標人 可根據(jù)工程特點和潛在投標人的數(shù)量選擇合適的評審方法。 ⑦ 《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等七部委令第１１號） ３）交通部規(guī)章與文件 ① 《公路建設(shè)項目評標專家?guī)旃芾磙k法》（交通部交公路發(fā)［2020１３００號文）２００１年 ６月１１日起公布施行。 ③ 《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》（國家計委等七部委 令（2020）第１２號）２００１ 年７月５日起發(fā)布施行。比如，《四 川省公路、水運工程施工招標投標管理實施細則》規(guī)定：公路、水運工程施工達到下 列標準之一的，必須進行招標。公示時間不少于７日。開標由招標人主持，邀請交通主管 部門和所有投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。 （４）對潛在投標人進行資格審查 采用公開招標的，招標公告發(fā)布后，招標人應(yīng)當根據(jù)潛在投標人提交的資格預(yù)審 申請文件，根據(jù)公路工程施工招標資格預(yù)審辦法對潛在投標人的資格進行審查。其他公路工程和公路附屬設(shè)旌工程的 施工招標文件，可參照《公路工程國內(nèi)招標文件范本》的格式和內(nèi)容編制，并可根據(jù) 西南交通大學(xué)碩士論文第８頁 實際需要適當簡化。對不符合條件，不應(yīng)當進行議標的項目，招標投標管理機構(gòu) 不予批準，保證議標的公正性。但在我國招標投標的進程中，議標作為一種招標方式己約定俗成，且在國際上也 普遍采用。如果適宜采用公開招標 和邀請招標的，就不能采用議標方式。邀請招標可以省去發(fā)布招標公告費用、 資格審查費用和可能發(fā)生的更多的評標費用。實際上，程序復(fù)雜，費時、耗財，只是公開招標的特點之所在， 否則，怎么能健康有序地形成有效合理競爭的局面呢？所以，目前在我國還需要進一 步培育和發(fā)展市場競 爭機制，進一步規(guī)范和完善公開招標的運作制度。 ２．１．１．２公開招標存在的問題 我國在推行公開招標實踐中，存在不少問題，需要認真加以探討和解決。需求者對供給者選擇的基本出發(fā)點是 “ 擇優(yōu)選擇 ” ， 即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，這樣即為合理 控制工程造價奠定了基礎(chǔ)，使得價格更加符合價值。 １．２．５形成市場定價機制 實行公路工程建設(shè)項目的招標投標基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價 西南交通大學(xué)碩士論文第４頁 格更加趨于合理。招投標制給企業(yè)帶來了外部壓力，使其產(chǎn)生前所未有的緊 迫感，促使公路工程建設(shè)企業(yè)必然要注意自身的經(jīng)營管理，注意技術(shù)進步，提高管理 水平，以求得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。建國５０多年來，建設(shè)項目管理正反兩方面的經(jīng) 驗充分證明，嚴格按工程建設(shè)項目程序辦事，投資效果就好；違反建設(shè)項目程序，投 資效果就差。 2020年，國家發(fā)改委對８９個國家出資項目（其中大部分是國債投資項 目）的招 投標實施情況進行了專項抽查，結(jié)果表明，《中華人民共和國招標投標法》頒布實施 以來，各地政府和有關(guān)部門十分重視，大力宣傳，制訂和出臺了相應(yīng)的配套法規(guī)和實 施細則，加強了對招投標工作的監(jiān)督檢查；項目建設(shè)相關(guān)單位提高了依法進行招投標 的自覺性，堅持規(guī)范運作，維護公平競爭；社會各界和新聞輿論監(jiān)督不斷強化，有力 地推動了建設(shè)項目招投標工作的開展，取得了明顯成效。 １．２招標投標制的簡介與意義 工程項目招投標，指在國家法律保護和監(jiān)督下進行業(yè)主與承包商雙方同意下的交 易經(jīng)營活動。 經(jīng)過近兩個世紀的實踐，招標與投標作為一種公平高效的交 易方式己經(jīng)得到廣泛 認可與應(yīng)用且日趨成熟。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。西南交通大學(xué) 碩士學(xué)位論文 我國公路工程招標投標模式研究 姓名：鄧紅波 申請學(xué)位級別：碩士 專業(yè)：建筑與土木工程 指導(dǎo)教師：錢永久 。 論文創(chuàng)新點如下： 通過對我國現(xiàn)行招投標法律法規(guī)以及地方性規(guī)定進行梳理，查找現(xiàn)行招投標模 式在法律體系上存在的一些不足，為今后在政策以及法律層面上查缺補漏提供理論依 據(jù)。目前已經(jīng)形成了一整套運作模式和具體的實施方法，規(guī)范化 程度越來越高。工程建設(shè)項目實行招投標制是目前國際通用的、比較成熟的而且科學(xué)合 理的工程承發(fā)包方式。參加抽查的８９個項目中， 2020年以來應(yīng)招標合同總金額為４９９．１億元，通過招標簽訂的合同金額為４７８．１億 元，占應(yīng)招標合同總金額的９６％；其中 通過公開招標簽訂的合同金額為４２０．６億元， 占應(yīng)招標合同總金額的８４％。如有些工程不作調(diào)查分析，就拍板定案；沒有設(shè)計任務(wù)書就搞設(shè)計；在 實施過程中，資金不足就上馬；材料有缺口就發(fā)包；施工中任意修改設(shè)計；工程竣工 后，不經(jīng)驗收就使用；邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的混亂現(xiàn)象屢見不鮮，造成工期拖長， 西南交通大學(xué)碩士論文第３頁 質(zhì)量低劣，造價提高的嚴重后果。 １．２．３促使體制改革，建立市場經(jīng)濟體制 公路建設(shè)工程管理實行招投標，它涉及計劃、價格、物資供應(yīng)、勞動工資等各方 面，在積極推行招投標制的情況下，對那些不能適應(yīng)招投標需要的現(xiàn)行的計劃體制、 價格體制、 物資供應(yīng)體制、勞動工資體制進行配套改革，進而可以促進整個市場經(jīng)濟 體制的建立和發(fā)展。最明顯的表現(xiàn)是若干投標人之間出現(xiàn)激烈競爭（相互竟標），這種市 場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。 １．２．８公開、公平、公正 實行公路工程建設(shè)項目的招標投標有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的 原則得以貫徹。主要是： 首先，公開招標的公告方式不具有廣泛的社會公開性。 ２．１．２邀請招標 ２．１．２．１邀請招標的特點 邀請招標方式的優(yōu)點是：參加競爭的投標單位數(shù)量可由招標單位控制，目標集中， 招標的組織工作較容易，工作量比較小。 ２．１．２．２邀請招標存在的問題 它限制了競爭范圍，由于經(jīng)驗和信息資料的局限性，會把許 多可能的競爭者排除 在外，不能充分展示自由競爭、機會均等的原則。議標必須經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審查同意． ② 直接進入談判并通過談判確定中標人。從我國公路工程建設(shè)市場整體發(fā)育狀況來看，在當前和今后一段時間內(nèi)議 標仍可作為一種工程交易方式存在。 ③ 議標投標人的條件限制 議標當事人一方 為組織議標的招標人，另一方為參加議標的投標人。目前，交通部沒有頒布統(tǒng)一的資格預(yù)審的范本格式，但有些省市， 例如浙江省就根據(jù)《公路工程國 內(nèi)招標文件范本》及國家、行業(yè)的法律法規(guī)的要求， 結(jié)合本地區(qū)的公路工程實施情況，自行編寫資格預(yù)審的樣本及招標文件樣本，以規(guī)范 本地區(qū)的招投文件格式、條款。采用 邀請招標的，投標邀請書發(fā)出后，招標人應(yīng)當根據(jù)投標人提交的投標文件，對投標人 的資格進行審查。 （８）組建評標委員會評標，推薦中標候選人。 招標人應(yīng)當自確定中標人之日起１５日內(nèi)，將評標報告按規(guī)定權(quán)限向備案機關(guān)進行備 案。 （一）施工單項合同估算價在２００萬元人民幣以上的項目； （二）單項合同估算低于２００萬元人民幣的標準，但項目總投資額在３０００萬元人 民幣以上的項目。涉及的內(nèi)容包括評標委員會的組建、評標專家的入選條件、 評審的步驟、內(nèi)容以及推薦中標候選人與定標等。規(guī)定了評標專家入選的標準、方式，專家?guī)斓慕M建、管理等。 ⑥ 《交通部關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見的通 知》（交通部交公路發(fā)（2020）３８８號文）為了貫徹落實國務(wù)院的文件精神，提出意見： 清理招投標規(guī)章和規(guī)范性文件，確保招投標制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；調(diào)整資格預(yù)審辦法，深 化資格預(yù)審工作；改進評標辦法，減少人為因素影響，規(guī)定除技術(shù)特別復(fù)雜的 特大橋 和長大隧道工程外，評標階段的工作重點是對投標文件是否存在重大偏差進行審查， 推進合理低價中標，鼓勵無標底招標；加強對招標人的管理，規(guī)范招標行為；加強對 評標專家的管理，規(guī)范專家評標行為；建立從業(yè)單位信息系統(tǒng)，加快信用體系建設(shè)； 加強監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為；積極引入競爭，拓寬招投標領(lǐng)域。規(guī)定了四川省公路、水 運工程項目招標投標活動管理權(quán)限的劃分、核備程序。 因而導(dǎo)致招標投標工作中存在著諸多問題和認識誤區(qū)。該條充分體現(xiàn)了《招標投 標法》的公正性和對投標人權(quán)益的保護，目的是保障投標人有必要的 時間全方位考慮 各種因素，滿足招標人各項合理的要求，編制出質(zhì)量較高、符合要求的投標文件來。如標底編審人員有 較好的職業(yè)道德，對標底有 較強的保密意識，或有嚴格的保密制度和防泄標措施，那么 標底完全可以提前編審，做到與提交投標文件截止的同一時間公開開標，符合《招標投 標法》的規(guī)定。另 外，該條例在執(zhí)行中遇到了一個數(shù)額問題，因沒有明確規(guī)定具體 數(shù)額，致使操作中隨意 性很大，一般對招標人有利?，F(xiàn)有 的建設(shè)體制，項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托代 理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標代理、資格審查、評標、 定標）時，僅能依靠道德的約束他們的行為。 實際上，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招投標管理機構(gòu)之間有著 千絲萬縷的聯(lián)系，難于實施有效監(jiān)督。 據(jù)《中國紀檢監(jiān)察報》報道，2020年，監(jiān)察部和建設(shè)部對２８個?。▍^(qū)、市）公 路工程建設(shè)市場的執(zhí)法檢查結(jié)果顯示：受檢項目中有１．７萬個項目存 在違法違規(guī)行 為，涉及金額高達７０００多億元。 所以，投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象愈演愈烈。四是一些業(yè)