1949年以來我國(guó)林業(yè)政策演變初探-免費(fèi)閱讀
【正文】 我國(guó)長(zhǎng)期以來以木材生產(chǎn)為中心，這在歷史時(shí)期有其合理性，甚至有一定的必要性。林業(yè)建設(shè)具有周期性長(zhǎng)的特點(diǎn)，破壞易恢復(fù)難?！ ∪找鎳?yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，需要各國(guó)政府采取行動(dòng)，通力合作，共同面對(duì)。針對(duì)我國(guó)目前生態(tài)惡化、林產(chǎn)品供需矛盾尖銳的現(xiàn)實(shí)，黨和政府在深入調(diào)研、縝密論證之后，制定并頒布了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(20102020年)》，以確保林業(yè)發(fā)展空間，緩解林地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻的局面，為林地科學(xué)管理提供依據(jù)和手段。每當(dāng)林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了問題，就會(huì)針對(duì)特定的問題制定一些政策，出臺(tái)一些應(yīng)急措施，如濫砍濫伐嚴(yán)重了，就出臺(tái)一些緊急通知、指示，嚴(yán)禁濫砍濫伐；森林火災(zāi)發(fā)生后，就會(huì)提出“預(yù)防為主、積極消滅”的方針；洪災(zāi)發(fā)生后，就號(hào)召民眾植樹造林。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中共十六大更是將改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人和自然的和諧，確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一；十六屆四中全會(huì)還指出，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；十七大將科學(xué)發(fā)展觀寫入了黨章，要求建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建國(guó)初期，林業(yè)的首要任務(wù)被定位為生產(chǎn)木材，其原因是多方面的，首先這與我國(guó)傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想、模式有著密切的關(guān)系。 由于黨和政府加強(qiáng)了對(duì)森林資源，特別是天然林資源的保護(hù)力度，我國(guó)木材產(chǎn)量攀升的趨勢(shì)得到了控制?！ ‰S著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，毀林開墾和非法占用林地的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與林地供給矛盾十分突出。由此確立了“三生態(tài)”林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想，即確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)。由于林業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、破壞容易、恢復(fù)難的特點(diǎn)，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)生態(tài)問題日益突顯。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基在考察洪災(zāi)時(shí)指出：“洪水長(zhǎng)期居高不下，造成嚴(yán)重?fù)p失，也與森林過度采伐、植被破壞、水土流失、泥沙淤積、行洪不暢有關(guān)?！ ?998年特大洪災(zāi)后，林業(yè)發(fā)展向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。19941998年第五次清查， ，%， ， [1]。作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，黨和政府把生物多樣性資源保護(hù)、森林資源保護(hù)等放到了突出位置。對(duì)森林的保護(hù)和管理必須加強(qiáng)，在任何時(shí)候都不能有絲毫放松。1986年春，我國(guó)多個(gè)省份又連續(xù)發(fā)生森林火災(zāi)1 200多起，燒林52萬多畝，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。1986年后又陸續(xù)開展了綠化太行山、沿海防護(hù)林、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、平原綠化、黃河中游防護(hù)林等生態(tài)工程?！ ?yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，使黨和政府對(duì)森林生態(tài)效益的重要性的認(rèn)識(shí)不斷提升。這一階段又可分為3個(gè)時(shí)期。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、發(fā)展，社會(huì)各條戰(zhàn)線對(duì)木材等林產(chǎn)品的需求不斷加大，木材年產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)， ，到1980年的3 [3]，增長(zhǎng)了6倍多。這與以下幾點(diǎn)因素密切相關(guān)：一，林業(yè)建設(shè)缺乏有利的社會(huì)環(huán)境?！ ∨腔餐r(shí)期(19581978)。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議做出了“保護(hù)森林，并有計(jì)劃地發(fā)展林業(yè)”的規(guī)定。這一階段黨和政府針對(duì)林業(yè)建設(shè)方針、森林權(quán)屬界定、保護(hù)森林資源、防止森林火災(zāi)、禁止亂墾濫伐等問題先后出臺(tái)了一系列政策，這一階段又可分為建設(shè)起步和徘徊停滯兩個(gè)時(shí)期。今后制定林業(yè)政策，必須要嚴(yán)格遵循林業(yè)發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展、完善，以適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要，并審慎處理好林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系。林業(yè)政策的演變背后，是黨和政府對(duì)林業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。建國(guó)后，黨和政府出臺(tái)了一系列政策措施，旨在推動(dòng)林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。林業(yè)建設(shè)總方針的提出與完善，對(duì)保護(hù)發(fā)展、開發(fā)利用森林資源發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，1949年前后，%。19731976年，我國(guó)開展了第一次全國(guó)森林資源清查工作，結(jié)果顯示， ，%。二，以木材生產(chǎn)為中心的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐。據(jù)相關(guān)資料顯示，從建國(guó)至十一屆三中全會(huì)前，我國(guó)每年平均造林315萬 ，累計(jì)造林超過9 000萬 ，但成林面積卻只有2 800萬 ，保存率不到1/3[4]。1981年七八月，我國(guó)四川、陜西等省先后發(fā)生了歷史上罕見的特大洪水災(zāi)害。1981年12月13日，第五屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審議并通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹的決議》，從此，植樹造林成為我國(guó)公民應(yīng)盡的義務(wù)。第三次森林資源清查(19841988)顯示，較第二次清查，南方集體林區(qū)活立木總蓄積量減少了18 ，森林蓄積量減少15 [6]。其中主要有《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂砍濫伐森林的緊急通知》(1980)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示》(1987)、《中華人民共和國(guó)森林法》(1987)、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》(1987)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理堅(jiān)決制止亂砍濫伐的指示》(1987)、林業(yè)部《封山育林管理暫行辦法》(1988)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》(1988)、《中華人民共和國(guó)水土保持法》(1991)、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈林業(yè)部關(guān)于當(dāng)前亂砍濫伐、亂捕濫獵和綜合治理措施報(bào)告〉的通知》(1992)等?！ ∠蚩沙掷m(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變時(shí)期(19921997)。 從20世紀(jì)70年代末期到90年代后期，經(jīng)過各方努力，林業(yè)建設(shè)中存在的毀林開墾、亂砍濫伐等現(xiàn)象，得到了一定程度的遏制，植樹造林、封山育林等工作初見成效?！ ∪?、林業(yè)發(fā)展進(jìn)入以生態(tài)建設(shè)為主新階段 從1998年至今是我國(guó)林業(yè)建設(shè)的第三個(gè)階段。長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)江流域上游無節(jié)制的森林采伐，致使植被減少，森林覆蓋率急劇降低，導(dǎo)致流域內(nèi)水土大量流失，泥沙淤積，河流蓄水能力降低。進(jìn)入21世紀(jì)后，又相繼實(shí)施了退耕還林還草工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)等工程。這些政策主要有：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(2003)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜
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