【正文】 一是要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，全面核查清理債務(wù)，制訂切實可行的償債計劃，落實償債責任和途徑；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導政績考核要把任期內(nèi)化解債務(wù)情況作為一項重要內(nèi)容，防止盲目舉債和為企業(yè)、個人擔保行為；三是要加強對新增債務(wù)的管理，切實增強新建項目的償債意識，建立償債準備金，確保不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增加新的債務(wù)負擔，杜絕超越財力搞建設(shè)。既要適度加大對經(jīng)濟不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，又要通過對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的統(tǒng)籌辦法，實行橫向的轉(zhuǎn)移支付，既使市一級財政有足夠的財力向下轉(zhuǎn)移，又使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都能基本平衡地或相應(yīng)地負擔一些事業(yè)發(fā)展支出。 　　三是政策性原因，主要是國家土地管理日趨規(guī)范、嚴格，沙涂、礦山出讓指標控緊、審批手續(xù)復(fù)雜等因素，對當前靠資源性收入支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政產(chǎn)生極大影響。 　　根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的通知》（浙政發(fā)〔2005〕5號）的有關(guān)規(guī)定，政府負債要與政府可支配財力相匹配，而此項政府可支配財力是指本級政府剔除行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費外的預(yù)算內(nèi)外資金。 　　本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著國家宏觀政策趨緊和可開發(fā)利用資源的日趨減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入來源越來越少，但剛性支出日漸增長，既要確保人員性支出的適度增長，又要兼顧對教育、農(nóng)業(yè)、社會保障等的必要投入，導致收支矛盾越來越突出。 　　調(diào)研結(jié)果反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源單一，過渡依賴于資源性收入及政策性的專項補助收入，有資源與區(qū)位優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源性收入占比相對較多，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則主要靠交通、農(nóng)業(yè)等項目資金和各種專項補助款。其負債構(gòu)成情況如下表： 從本次調(diào)研情況看，隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入和受國家宏觀調(diào)控政策的影響，當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中存在著不少問題和困難，更暴露出現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中存在的一些突出問題。比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長期以來資金嚴重不足、負債累累，而社會主義新農(nóng)村建設(shè)又要求配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了很大負擔。根據(jù)莫旗的調(diào)研情況來看，由于人員匹配不合理，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)一人管理財政所有工作任務(wù)，既負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算、決算，又要負責對財政資金、專項資金、惠農(nóng)資金的監(jiān)管，形成自己管自己的問題。補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務(wù)十分繁重，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作量。 從2002年的農(nóng)村稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作任務(wù)、管理職能和運行環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，由過去的“單純業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在的“綜合服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。 取消農(nóng)業(yè)稅的稅改前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和支出范圍擴大，保障能力增強，能夠相對獨立的編制財政預(yù)決算，管理調(diào)配資金，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫，財政管理職能顯著增強。 莫旗是少數(shù)民族自治旗，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）17個，行政村220個。由于其直接面對廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民群眾落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，是連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農(nóng)村公共服務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化等方面的地位越來越重要，任務(wù)越來越艱巨。 （呼倫貝爾市財政監(jiān)督檢查局調(diào)研組）（王國興）強化基層財政監(jiān)督推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的思考來源：監(jiān)督檢查局 發(fā)布：數(shù)據(jù)中心 發(fā)布時間：2011年05月03日 　　全州財政系統(tǒng)參加省“十二五”財政體制調(diào)研的人員，認真按照州財政局的布置和省財政廳的通知要求，積極投入對1994年貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》，實行“分稅制”財政管理體制以來以及云南結(jié)合省情所作的小調(diào)整政策進行調(diào)研，內(nèi)容涵蓋財政體制、財政收入、政府支出、財力構(gòu)成、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制管理改革等現(xiàn)行的財政管理歷史資料查閱、收集和整理，并認真撰寫調(diào)研分析材料。目前45歲以下人員無特殊情況的，都必須學會微機操作，能適應(yīng)辦公自動化要求。一是順應(yīng)政府扁平化趨勢，不再強調(diào)以“一級政府一級財政”實化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的預(yù)算管理職能?，F(xiàn)行政策，省級涉農(nóng)補貼補助、專項轉(zhuǎn)移支付項目多達200余種，具體到某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目也有數(shù)十種。（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)目標。從財政目前的運行機制、改革最終形成的體制看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的定位是——管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出。日常業(yè)務(wù)和人事權(quán)歸口縣財政局統(tǒng)一管理，所擔負的行政工作職能則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既是縣財政局的下屬單位又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成部門。在全系統(tǒng)播撒一種理念——創(chuàng)新立崗、質(zhì)量興業(yè)，展示一種品質(zhì)——高雅文明，踐行一種承諾——誠信守諾，執(zhí)著一個目標——共享財政，聚集一種精神——天天向上，實現(xiàn)一種追求——和諧發(fā)展，努力提高財政干部的創(chuàng)新力、執(zhí)行力，讓務(wù)實進取、干事創(chuàng)業(yè)成為每個財政干部的價值取向和自我追求。目前的工作狀況、思想狀況、對未來的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關(guān)鍵詞來概括：一直以為自己是干部身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員在自己極力推進的農(nóng)村稅費改革后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中一夜之間成為沒有職稱的事業(yè)單位職工。 二、稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的困惑。2006年省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦公室發(fā)文，將基層財政所定位為事業(yè)單位，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)性質(zhì)。 人員配置變化。通過實行“村帳鎮(zhèn)管”以后，在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實行集中統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務(wù)核算管理職能得到了增強。稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金。前不久在南昌學習期間，和幾個來自江西基層財政的財政所長交流中得知，他們的基本狀況和我們這里的大體相同，都在待建狀態(tài)，全南基層財政目前存在的狀況，對整個江西省基層財政來說，這只不過是“冰山一角”?？傊?，新時期形勢下建設(shè)一支素質(zhì)強、形象好的財政所干部隊伍就應(yīng)以制度為依據(jù)，從嚴抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時宜的管理體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工的積極性，主動性和創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng)建一支招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財政干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，服務(wù)是根本，發(fā)展是關(guān)鍵。培訓要分批，分層次，分年齡段等方式有針對性地輪訓，要建立起自學與集中學習相結(jié)合的考核制度，用制度督促人，用考試檢查人、用成績評價人來作為提撥人才和年度考核的依據(jù)。制訂獎勵約束機制，切實推行首問任責任制和行政效能機制。 三是強化督辦力度，確保涉農(nóng)資金的安全完整和規(guī)范高效。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了確保年年遞增的年度財稅收入任務(wù)的完成，年年都在關(guān)鍵的時候采取非常措施，人為抬高了稅收征收成本，降低了本級可用財力，并且形成了一種惡性循環(huán)。二是過去抓收入為主的“收入型”向現(xiàn)在管理財政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。人員缺乏，造成干部兼職較多。由于政府管理部門自身資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入都依賴于上級財力。但由于某些規(guī)范或制度不健全，監(jiān)管工作未能有效配套，導致涉農(nóng)資金在這一新階段里，出現(xiàn)了良好態(tài)勢與問題并存的矛盾狀況。涉農(nóng)資金監(jiān)管情況三資代理府城街道辦事處位于焦作市西部，農(nóng)業(yè)人口21000余人，轄12個行政村，68個村民小組。三是決策支持能力進一步增強，財政改革不斷延伸。二是形成了財政補貼農(nóng)民資金管理新格局。從發(fā)放補貼資金種類來看，共9項補貼通過“一卡通”發(fā)放。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理受稅收征管體制影響較大，財政職能作用被局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務(wù)職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本建設(shè)處于停滯局面。就當前基層財政職能、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、存在的主要困難等情況進行了深入細致的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金，財政管理職能顯著增強。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下達的新農(nóng)村建設(shè)資金、各項直接針對農(nóng)民的補貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可替代的承擔了這些資金的兌付落實工作。其中：社會保障科、經(jīng)濟貿(mào)易科撥付補貼資金種類高居榜首。我辦財政補貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放主要特點全辦財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放逐月遞增，各類補貼進一步提標擴面，民生工程由應(yīng)急解難逐步向建立長效機制轉(zhuǎn)變。二是有效遏制了虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。這些最終都要靠財政所來落實，經(jīng)財政所審核、填報后，由銀行直接代發(fā)農(nóng)戶。對各村（組）的集體資產(chǎn)、資源進行摸底排查、復(fù)審、公示后，由“三資”代理服務(wù)中心對各村（組）集體資產(chǎn)、資源建立臺賬，嚴格資產(chǎn)、資源報批備案制度。問題根源不可忽視，涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的矛盾和問題，既有客觀原因，也有主觀因素，歸納起來主要有四個方面：從目前情況看，涉及政府、財政部門、計劃管理部門等；行業(yè)主管部門又涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、民政等部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務(wù)十分繁重，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作量。 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能基本狀況及需要研究解決的現(xiàn)實問題。有的收支項目還沒有納入到財政預(yù)算管理范圍，預(yù)算執(zhí)行和管理也不嚴格，約束力不強。要從涉農(nóng)資金分配撥付的源頭查起，或從資金使用的基層單位、個人逐級核查，資金運行到哪里，就追查核實到哪里。 四、加強財政管理的意見和建議 提高認識，統(tǒng)一思想，穩(wěn)定人心。根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人員流動，要進行交流調(diào)動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，有利于促進我國解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。五是建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制與管理制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮職能的重要舉措。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關(guān)鍵詞來概括。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不再承擔組織財政收入這一任務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。 機構(gòu)設(shè)置變化。中央編辦《關(guān)于地方機構(gòu)改革實施中若干問題的意見（中編辦發(fā)[1995]3號）第三條明確規(guī)定：“中央核定的各級機關(guān)行政編制總額，包括地方稅務(wù)部門……及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員太少，工作量繁雜。二是經(jīng)濟待遇偏低。全南基層財政目前存在的困境究其原因是稅費改革后財政體制改革造成的；全南基層財政目前存在的狀況在整個江西省基層財政來說，只不過是“冰山一角”?；鶎迂斦匦露ㄎ坏谋匾耘c可行性分析現(xiàn)行法律政策與行政、財政體制改革發(fā)展方向的不一致引起定位混亂。以科學發(fā)展觀的思路與公共財政理論為坐標，能夠找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的準確定位。五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的思路與建議（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)思路。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為行政單位性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員為參公對象，享受行政單位所有的權(quán)益和待遇。各級財政出臺鼓勵政策，通過自學、參賽、參訓等多種方式提高業(yè)務(wù)能力。二是以五年以后的宏觀政治經(jīng)濟背景設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所可能承擔的