【正文】 金屬非金屬礦山企業(yè)的信息交流程序應(yīng)保證所有信息均能被相關(guān)方接收，并反饋必要的信息。 （5）金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃定期進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)予以修訂以保證其適宜性和有效性。 —高層管理者應(yīng)著重掌握建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的目的、作用和意義、職業(yè)安全健康管理體系基本內(nèi)容和特點(diǎn)，尤其是自己在體系實(shí)施過程中的職責(zé)和作用； —中層管理者主要掌握建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的目的、作用和意義、職業(yè)安全健康管理體系基本內(nèi)容和特點(diǎn)以及體系中涉及到本部門的職責(zé)和工作內(nèi)容； —基層員工除了應(yīng)了解建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的目的、作用和意義外，重點(diǎn)應(yīng)掌握作業(yè)活動(dòng)中實(shí)際和潛在的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，以及改進(jìn)個(gè)人行為所帶來的職業(yè)安全健康效益，以及本崗位的操作規(guī)程、規(guī)定和程序，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)。 （5）根據(jù)法律、法規(guī)的要求和（或）保存知識(shí)的目的，對(duì)留存的檔案性文件和資料應(yīng)予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)。 6）相關(guān)文件：應(yīng)列出與本程序有關(guān)的支持性文件。程序文件一般不應(yīng)涉及純技術(shù)性的細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)通常在作業(yè)指導(dǎo)書中規(guī)定； 2）程序文件的數(shù)量、格式由金屬非金屬礦山企業(yè)自行確定，但是一個(gè)企業(yè)的所有程序文件應(yīng)規(guī)定一種統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)和格式，以便使用者熟悉適合于每項(xiàng)要求的用統(tǒng)一格式編寫的程序文件； 3）程序文件展開的深度和廣度，取決于企業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)及其危險(xiǎn)性和復(fù)雜性以及人員能力等因素； 4）程序文件應(yīng)有可操作性和可檢查性。由最高管理者對(duì)其進(jìn)行最終的審查，以保證清晰、準(zhǔn)確、適用和結(jié)構(gòu)合理。 （3）職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)努力與企業(yè)其他管理體系融合。記錄是職業(yè)安全健康管理體系文件最基礎(chǔ)的部分，包括體系運(yùn)行中產(chǎn)生的各種記錄，如培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演習(xí)記錄、審核記錄等。它主要供各職能部門使用。文件的內(nèi)容應(yīng)包括： （1） 用人單位的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)； （2） 為實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，所確定的關(guān)鍵崗位與職責(zé)； （3） 用人單位的重大職業(yè)安全健康危害/風(fēng)險(xiǎn)以及它們的預(yù)防和控制措施； （4） 職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其他內(nèi)部文件。 五、文件編寫和文件資料控制 職業(yè)安全健康管理體系是一個(gè)文件化的管理體系，在職業(yè)安全健康管理的各個(gè)方面，包括職業(yè)安全健康方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審等諸方面，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)出做相應(yīng)的規(guī)定，并且這些規(guī)定要形成文件。 （六）應(yīng)急預(yù)案 金屬非金屬礦山企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)過程伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，容易發(fā)生事故和出現(xiàn)緊急情況，為減少事故和緊急情況發(fā)生后的損失和影響，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況建立應(yīng)急預(yù)案，以保證事故和緊急情況出現(xiàn)時(shí)及時(shí)作出響應(yīng)。 （2） 危險(xiǎn)物料管理 包括：雷管、炸藥、油品、易燃易爆氣體、化學(xué)品等。 （五）運(yùn)行控制 金屬非金屬礦山企業(yè)對(duì)已確定的、需要采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)建立文件化的控制程序，并在程序?qū)嵤┻^程中定期評(píng)審程序的適用性和有效性，必要時(shí)進(jìn)行修改。 2．職業(yè)安全健康管理方案的主要內(nèi)容 （1） 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法：即為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)，采取的具體措施； （2） 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限：即方案應(yīng)規(guī)定完成每項(xiàng)任務(wù)所涉及的金屬非金屬礦山企業(yè)各相關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限，并確定負(fù)責(zé)完成每項(xiàng)任務(wù)的總負(fù)責(zé)人； （3） 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間表：確定完成每項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表，以及總的時(shí)間進(jìn)度； （4） 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的資源：即為完成每項(xiàng)任務(wù)所需配置的資源（如財(cái)力、人力、設(shè)備和后勤保障等）。 2．職業(yè)安全健康目標(biāo)的制定 金屬非金屬礦山企業(yè)制定職業(yè)安全健康目標(biāo)的重點(diǎn)： （1） 危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果中不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，可通過制定目標(biāo)以降低或消除風(fēng)險(xiǎn)； （2） 現(xiàn)狀條件下，生產(chǎn)過程中不符合職業(yè)安全健康法律法規(guī)要求的，建立目標(biāo)達(dá)到法律法規(guī)的要求； （3） 安全管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境缺陷等； （4） 目標(biāo)的制定應(yīng)針對(duì)用人單位相關(guān)職能和層次，但無論目標(biāo)最終的實(shí)施者是誰，都應(yīng)看作是企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系目標(biāo)。 3．需要界定職責(zé)的人員 在金屬非金屬礦山企業(yè)，每一名員工都需承擔(dān)一定的職業(yè)安全健康職責(zé)，需對(duì)從最高管理者到一線職工的職責(zé)均進(jìn)行界定，特別是下列人員的職責(zé)要進(jìn)行明確界定： （1） 最高管理者（礦長）； （2） 管理者代表（一般為副礦長）； （3） 各部門或單位主要管理人員； （4） 操作工及其他員工； （5） 管理承包方職業(yè)安全健康事務(wù)的人員； （6） 職業(yè)安全健康培訓(xùn)工作的負(fù)責(zé)人； （7） 對(duì)職業(yè)安全健康有重要影響的設(shè)備的負(fù)責(zé)人； （8） 具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員，包括： 1） 爆破工； 2） 信號(hào)工； 3） 把鉤工； 4） 礦山電工； 5） 礦井泵工； 6） 風(fēng)機(jī)操作工； 7） 主提升機(jī)操作工； 8） 絞車操作工； 9） 尾礦工； 10) 安全檢查人員； 11) 礦內(nèi)機(jī)動(dòng)車司機(jī)等工種。 （二）機(jī)構(gòu)確定和職能分配 為有效地實(shí)施職業(yè)安全健康管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《礦山安全條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)有完善的職業(yè)安全健康管理組織機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毠芾砣藛T。 （一）職業(yè)安全健康方針 1．職業(yè)安全健康方針的制定 職業(yè)安全健康方針是金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康工作的綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，它闡明了企業(yè)職業(yè)安全健康績效的整體目標(biāo)以及在職業(yè)安全健康管理方面所作出的承諾。程序應(yīng)說明有關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，并包括： 1．法律、法規(guī)及其它要求的獲取 金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立有效的渠道來獲取職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求。 （c） 將危害進(jìn)行隔離，如封閉采空區(qū)。評(píng)價(jià)過程應(yīng)能提供風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)測等有關(guān)信息，以便于在制定控制措施時(shí)予以參考。辨識(shí)和評(píng)價(jià)實(shí)施前應(yīng)先確定工作準(zhǔn)則，對(duì)所有相關(guān)人員要進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)知識(shí)的培訓(xùn)，以保證工作質(zhì)量。 3．危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃覆蓋的范圍 金屬非金屬礦山企業(yè)在開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃時(shí)，應(yīng)盡可能做到危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制過程全面、合理和充分。 （3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 在考慮現(xiàn)有控制措施的條件下，對(duì)辨識(shí)的危害作出評(píng)價(jià)。初始評(píng)審的最終結(jié)果應(yīng)形成文件化的初始評(píng)審報(bào)告，作為職業(yè)安全健康管理體系建立和職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。為確保其勝任該工作，培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)體系建立和維護(hù)的需要，除進(jìn)行建立OSHMS的重要意義、OSHMS的基本原理的培訓(xùn)外，重點(diǎn)要深入進(jìn)行建立體系的準(zhǔn)則、建立體系的步驟、危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)及相關(guān)安全知識(shí)、文件編寫和職業(yè)安全健康管理體系審核等知識(shí)的培訓(xùn)。建立符合《導(dǎo)則》、《指導(dǎo)意見》要求且適用于企業(yè)自身的職業(yè)安全健康管理體系，深刻理解和領(lǐng)會(huì)其要求是基礎(chǔ)，所以，對(duì)包括最高管理層在內(nèi)的全體員工進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，是開始建立職業(yè)安全健康管理體系之初十分重要的工作，因此，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)培訓(xùn)工作計(jì)劃，保證全體員工對(duì)體系建立和保持的有關(guān)要求和知識(shí)有全面的掌握。 二、建立職業(yè)安全健康管理體系的準(zhǔn)備 建立職業(yè)安全健康管理體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜和涉及面很廣的工作，企業(yè)要想建立適合自身特點(diǎn)和真正能夠發(fā)揮其管理作用的體系，建立體系的前期，必須進(jìn)行工作準(zhǔn)備。 8．持續(xù)改進(jìn)和保持 “建立和保持”是職業(yè)安全健康管理體系的重要要求，體系能否持續(xù)有效和適用，保持是關(guān)鍵，體系保持是根據(jù)金屬非金屬礦山企業(yè)情況和外部環(huán)境的變化而動(dòng)態(tài)適應(yīng)的過程。但總體來說，有如下基本步驟： 1．前期準(zhǔn)備 作為前期準(zhǔn)備工作，包括最高管理者在內(nèi)的全員培訓(xùn)，是建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的基本保證，金屬非金屬礦山企業(yè)要針對(duì)不同的人員，組織不同形式的培訓(xùn)。具體應(yīng)遵循如下原則： 1．應(yīng)綜合考慮企業(yè)的管理權(quán)限、活動(dòng)區(qū)域和現(xiàn)場區(qū)域來確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。為提高工作效率和更加符合市場的要求，政府的安全監(jiān)督職能進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整，政府通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系工作，把原有不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的管理思想和方法進(jìn)行調(diào)整，使政府的安全健康監(jiān)督職責(zé)變得科學(xué)和高效；對(duì)于企業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場的主體，為提高自身管理水平和市場競爭力，更需要一種能夠有效加強(qiáng)自身安全健康工作的管理方式。 二00三年七月一日 金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全管理體系實(shí)施指南 前 言 《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》是根據(jù)《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》（原國家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的要求，并參考了國際勞工組織的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則ILOOSH 2001》（以下簡稱《導(dǎo)則》）而制定的指導(dǎo)金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術(shù)性文件。 本實(shí)施指南充分反映了《指導(dǎo)意見》和《導(dǎo)則》的思想，對(duì)擬通過職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的企業(yè)有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。 （一）建立職業(yè)安全健康管理體系的要求 根據(jù)《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)意見》的要求，金屬非金屬礦山企業(yè)可自愿選擇是否建立職業(yè)安全健康管理體系，但因金屬非金屬礦山屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，故提倡和鼓勵(lì)金屬非金屬礦山企業(yè)盡可能建立職業(yè)安全健康管理體系，以提高自身職業(yè)安全健康管理水平。 金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的規(guī)模、開采或生產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際能力，來確定其職業(yè)安全健康管理體系的復(fù)雜程度、文件化的范圍和相應(yīng)的資源投入。 5．體系運(yùn)行 體系有效運(yùn)行是企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的根本目的，通過體系試運(yùn)行，檢驗(yàn)體系策劃與設(shè)計(jì)及文件的充分性、有效性和適宜性，充分發(fā)現(xiàn)體系存在的問題，利用體系自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善的機(jī)制，使體系不斷得到完善。 2．高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)普遍 金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中大量存在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、高風(fēng)險(xiǎn)物料和高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備。 第三制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃，職業(yè)安全健康管理體系涉及組織的方方面面，建立的周期較長，企業(yè)應(yīng)根據(jù)體系的規(guī)模、自身特點(diǎn)和資源情況制定具體可行的工作計(jì)劃。所以，對(duì)他們的培訓(xùn)，主要是建立OSHMS的重要意義、OSHMS的基本原理、總體要求、主要內(nèi)容和特點(diǎn)以及體系實(shí)施過程中與其職責(zé)直接相關(guān)的要求，以便統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)工作中給予有力的配合和支持。 初始評(píng)審的結(jié)果是職業(yè)安全健康管理體系建立的重要依據(jù)，對(duì)體系策劃有重要的影響，初始評(píng)審應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況，制定詳細(xì)的實(shí)施方案。 1．危害辮識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的步驟 （1）劃分作業(yè)單元 結(jié)合金屬非金屬礦山生產(chǎn)的特點(diǎn)，從大的方面看，作業(yè)單元可分解為：開采作業(yè)、鑿巖爆破作業(yè)、運(yùn)輸機(jī)電設(shè)備管理和使用、通風(fēng)防塵、尾礦設(shè)施管理和輔助系統(tǒng)等幾個(gè)方面，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分。為保證生產(chǎn)和管理活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)能夠得到充分的辨識(shí)和評(píng)價(jià)，應(yīng)選擇合理的危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)方法。 4．危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)收集有關(guān)信息 為保證危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的充分和準(zhǔn)確，金屬非金屬礦山企業(yè)開展此項(xiàng)工作前應(yīng)收集了解有關(guān)的要求和信息，主要包括： （1） 適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求； （2） 企業(yè)發(fā)生的事故、事件和不符合記錄； （3） 金屬非金屬礦山行業(yè)的相關(guān)信息，如典型危害類型、已發(fā)生的事故和事件的信息； （4） 企業(yè)自身的生產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備等信息，包括以下方面： 1） 井下巷道、采掘工作面等的規(guī)劃圖； 2） 通風(fēng)、排水、頂（底）板等的管理信息； 3） 員工體檢及健康監(jiān)護(hù)資料； 4） 作業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，如有毒有害氣體濃度、溫度、濕度、粉塵濃度、噪聲強(qiáng)度、放射性、礦井涌水量、頂（底）板穩(wěn)定性、邊坡穩(wěn)定性、尾礦壩等； 5） 使用危險(xiǎn)物料的種類及數(shù)量； 6） 礦山周圍地理環(huán)境； 7） 礦山地質(zhì)資料等； （5）金屬非金屬礦山各種生產(chǎn)系統(tǒng)： 1） 通風(fēng)系統(tǒng)； 2） 排水系統(tǒng)； 3） 供電系統(tǒng)； 4） 運(yùn)輸提升系統(tǒng)等。根據(jù)金屬非金屬礦山生產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合事故的頻發(fā)情況，應(yīng)針對(duì)可能導(dǎo)致以下事故的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)辨識(shí)： 1） 透水（含地表水災(zāi)）； 2） 火災(zāi)； 3） 爆炸； 4） 車輛傷害； 5） 機(jī)電設(shè)備傷害； 6） 觸電； 7） 尾礦壩垮塌； 8） 中毒和窒息； 9） 冒頂； 10） 片幫； 11） 坍塌和邊坡事故； 12） 高處墜落； 13） 矽肺； 14） 噪聲； 15） 高低溫； 16） 振動(dòng)； 17） 放射性等。任何企業(yè)都應(yīng)該根據(jù)自身的情況定期更新危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，并在出現(xiàn)下述情況時(shí)及時(shí)更新： 1） 生產(chǎn)工藝變化，如采礦方法、通風(fēng)系統(tǒng)發(fā)生變化； 2） 生產(chǎn)布置變化，如露天開采作業(yè)面變化； 3） 組織機(jī)構(gòu)變化； 4） 使用了新材