【正文】 四、用地指標(biāo) 參照《廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引》對(duì)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定（第 24 頁）：工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)用地占建設(shè)用地的比例為3060%；居住用地 515%；綠地 2030%。 三、總體布局 考慮現(xiàn)狀建設(shè)特點(diǎn)及結(jié)合周邊用地情況，按照方便使用、服務(wù)園區(qū)、兼顧周圍的原則，統(tǒng)一配套 園區(qū)居住用地 、辦公管理中心、商業(yè)娛樂中心、 研發(fā)中心等，并與工業(yè)用地合理分區(qū)、有機(jī)聯(lián)系。為二期發(fā)展建設(shè)片區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位主要為 裝備制造 產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)可結(jié)合港區(qū)優(yōu)勢在西部適當(dāng)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。 ? 塑造環(huán)境特色 依據(jù)《佛山市城市發(fā)展概念規(guī)劃》、《佛山市城市總體規(guī)劃》、《東平水道景觀設(shè)計(jì)指引》與《佛山水道亮點(diǎn)工程 —— 土地利用與景觀規(guī)劃》，并結(jié)合現(xiàn)狀大型水網(wǎng)的自然條件，突出各條水道的沿岸生態(tài)自然景觀。 ? 確立發(fā)展軸 在規(guī)劃中結(jié)合城市主干路與用地布局確定園區(qū)的發(fā)展軸。同時(shí)加強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)并舉，利于二產(chǎn)的產(chǎn)出，三產(chǎn)也可形成很好的社會(huì)效益。 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 注重實(shí)際開發(fā)運(yùn)作和有效的引導(dǎo)控制，妥善解決園區(qū)內(nèi)部或周邊的城中村的農(nóng)民問題。 建議提高南部其它片區(qū)投資、環(huán)境門檻，承接服務(wù)外包業(yè)，同時(shí)重點(diǎn)打造生物制造與新材料運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地。說明書 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 佛山市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 華中科技大學(xué) 15 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要推動(dòng)由“加工”向“制造”和“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，就要發(fā) 展先進(jìn)制造業(yè)，并實(shí)施產(chǎn)業(yè)適度重型化，把高端裝備制造業(yè)和精細(xì)化工等基礎(chǔ)工業(yè)作為突破口，引導(dǎo)加工貿(mào)易向高附加值、低物耗的研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸。 產(chǎn)業(yè)體系宏觀定位 為建設(shè)打造都市化工業(yè)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位為：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 為主體和先導(dǎo)，以技術(shù)密集型和信息密集型的產(chǎn)業(yè)為后盾、并優(yōu)先發(fā)展研發(fā)與 都市型工業(yè)的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 。因?yàn)楸鹃_發(fā)區(qū)不同于其它單一性質(zhì)的獨(dú)立開發(fā)區(qū)，它比鄰城市舊區(qū)，也是中心組團(tuán)的有機(jī)的重要組成部分。 目前開發(fā)區(qū)內(nèi)存在大量村莊，考慮到整體搬遷改造的難度，因此適當(dāng)保留北區(qū)的村鎮(zhèn)居住用地進(jìn) 行村民公寓的改造。 鑒于市場化條件下發(fā)展的不確定性，土地開發(fā)應(yīng)以市場需求為主導(dǎo)，就土地供給方而言，應(yīng)有序控制提供用于市場開發(fā)的土地量，因此本次規(guī)劃除城西片區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)外，擬粗分為三期：首期開發(fā)用地為目前園區(qū)已征用地和存量土地（即核心片區(qū)）規(guī)模約為 平方公里；二期開發(fā)（即紫洞片 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 總之，要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位整合、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力提升園區(qū)的核心競爭力。 ? 總體布局： 統(tǒng)籌考慮，對(duì)開發(fā)區(qū)的整體 結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、總體用地布局和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整與重組，將是目前迫切需要解決的問題。 ② 規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容： 基于地區(qū)的實(shí)情和發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)劃應(yīng)抓住重點(diǎn)，本著“有所為，有所不為”的原則，對(duì)近期發(fā)展和建設(shè)的可能地區(qū)進(jìn)行“有側(cè) 重”的規(guī)劃；對(duì)重點(diǎn)地段和景觀節(jié)點(diǎn)融入城市設(shè)計(jì)的思維要求；對(duì)維系地區(qū)生態(tài)穩(wěn)定的敏感地區(qū)提出“重點(diǎn)”的控制內(nèi)容；對(duì)城市用地布局和空間形態(tài)影響重大的道路系統(tǒng)、市政設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)布控等。東平水道南部已規(guī)劃的禪城高新園區(qū)尚未全面建設(shè)，拓展空間較大，因此規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)是位于東平水道南部 的片區(qū)，并適當(dāng)整合兩片區(qū)的布局、聯(lián)系與分工。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目的就是為了吸引人才和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其關(guān)鍵是在于提升核心競爭力，要利于科技研發(fā)，要方便人員的工作生活，并能降低生產(chǎn)與流通成本。規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)把握用地總體布局的調(diào)整與優(yōu)化、環(huán)境景觀的有效控制、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的配置以及主要道路交通網(wǎng)絡(luò)的銜接與協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題，本著務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，按照可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)化規(guī)劃的操控性、適應(yīng)性和前瞻性，從而為城市建設(shè)和發(fā)展提供指導(dǎo)依據(jù)。 用地組織也應(yīng)保持足夠的靈活性，應(yīng)考慮不同類型用地及各功能分區(qū)之間的相容性，既要能滿足開發(fā)中的階段性現(xiàn)實(shí)要求，也要為未來的擴(kuò)展留有適宜的空間，以適應(yīng)不確定的環(huán)境變化。 可持續(xù)發(fā)展原則 注 重發(fā)展的良性循環(huán)，先解決目前實(shí)際存在問題，科學(xué)地進(jìn)行功能分區(qū)，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。規(guī)劃要“有所為，有所不為”，在解決目前園區(qū)存在復(fù)雜問題過程中，一定要突出重點(diǎn)，將有限的資金與土地集中解決主要問題，并以此為契機(jī)帶動(dòng)佛山全局的發(fā)展。并從大區(qū)域 出發(fā)，結(jié)合自身的區(qū)位特點(diǎn)，認(rèn)真分析發(fā)展利弊和潛在優(yōu)勢，選擇和制定適合自身發(fā)展的方向與目標(biāo)。 開發(fā)區(qū)相應(yīng)配套建設(shè)不夠 就建成區(qū)而言，其總體配套設(shè)施缺乏，如缺少象樣的配套 生活區(qū)和一些必要的公共服務(wù)設(shè)施，這使員工生活、購物、娛樂等極其不便，嚴(yán)重影響了開發(fā)區(qū)的形象也不利招商引資。 市政設(shè)施配套需進(jìn)一步 協(xié)調(diào) 兩園區(qū)存在各自配套，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，因此配套規(guī)模小，而且分散，造成了資源與投資的一定浪費(fèi)。 ⑤ 加強(qiáng)環(huán)境治理，增加公共綠地，改善城市環(huán)境。形成一環(huán)、一帶、兩軸、兩心、十二片的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。說明書 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 佛山市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 華中科技大學(xué) 5 土地權(quán)屬方面，北側(cè)園區(qū)目前仍留有 2500 畝的創(chuàng)業(yè)人員基地，同時(shí)南側(cè)園區(qū)也新征了約 5000 畝的工業(yè)用地，其余大部分用地目前仍為村鎮(zhèn)留用地。佛山高新區(qū)正在逐步發(fā)展成為佛山市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新的基地，成為佛山市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn) ！ 現(xiàn)狀開發(fā)建設(shè)情況 在開發(fā)用地規(guī)模方面，目前城西園與禪高 區(qū) 兩部分總控制范圍面積約 46平方公里，現(xiàn)在已進(jìn)行建設(shè)的總用地約為 公頃 ，其中已建成工業(yè)用地為 公頃，占 %；村鎮(zhèn)居住用地 公頃，多達(dá) %；公共 設(shè)施用地 公頃，占 %，其中多位于現(xiàn)狀南莊鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)。經(jīng)濟(jì)總量約占全國的九十分之一，占全省的十分之 一。在二十世紀(jì)九十年代前以養(yǎng)魚、種植水稻和經(jīng)濟(jì)作物為主，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”。另外，佛山一環(huán)城市快速干線、魁奇快速路從開發(fā)區(qū)內(nèi)穿過，并留有出入口；規(guī)劃的城市快速干線禪西大道也從開發(fā)區(qū)邊緣穿過，佛開高速公路縱穿開發(fā)區(qū)，其南莊出口距開發(fā)區(qū)約 4 公里。同時(shí)根據(jù) 專家評(píng)審意見規(guī)劃亦加入土地開發(fā)強(qiáng)度總體控制內(nèi)容，以有效指導(dǎo)下層次的控制年性詳細(xì)規(guī)劃的編制，并融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的部分內(nèi)容，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在本次規(guī)劃層次的具體空間布局。 三、本次規(guī)劃的主要任務(wù) 規(guī)劃的層次 產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃一般分為開發(fā)區(qū)概念規(guī)劃（策略研究）、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩階段進(jìn)行編制。目前就禪城區(qū)而言，其存量土地資源較其它幾區(qū)更加緊張，產(chǎn)業(yè)用地非常 緊缺 ，因此在禪城區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)相鄰的兩大園區(qū)（佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和禪城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）進(jìn)行規(guī)劃整合更是勢在必行！ 建設(shè)“ 2+5”組團(tuán)城市 的 發(fā)展戰(zhàn)略 佛山市建設(shè)“ 2+5”組團(tuán)式城市已全面啟動(dòng) ， 這需要循序漸進(jìn)的 對(duì) 城市空間形態(tài) 進(jìn)行 優(yōu)化和整合 。說明書 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 佛山市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 華中科技大學(xué) 1 第一章 規(guī)劃背景與規(guī)劃任務(wù) 一、規(guī)劃整合的背景 國家對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)提出新要求 國務(wù)院總理溫家寶已 做 出批示，強(qiáng)調(diào)在新的發(fā)展階段，國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變 ，要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，更加注重引進(jìn)技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新，更加珍惜和合理利用土地，努力提高國家 級(jí) 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。 目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為了城市新的增長點(diǎn)，并在高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮了重要的“孵化器”和“輻射源”的作用，因此被視為未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的搖籃。后來為順應(yīng)城市發(fā)展的要求，佛山市又組織編制了一些上層次規(guī)劃，主要有《佛山市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《佛山市中心組團(tuán)總體規(guī)劃》、《佛山市中心組團(tuán)市政基礎(chǔ)設(shè)施整合規(guī)劃》等。 規(guī)劃任務(wù)與深度 根據(jù) 建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法及其實(shí)施細(xì)則》 ，產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃的 主要任務(wù)為：根據(jù)所在地的城市總體規(guī)劃，并同相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合研究和確定開發(fā)區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展形態(tài)，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與功能分區(qū)，并合理配置各項(xiàng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，保證其發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，引導(dǎo)園區(qū)的合理發(fā)展。區(qū)位優(yōu)勢增加了其潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，這利于吸收大城市的產(chǎn)業(yè)與資金擴(kuò)散，加強(qiáng)與大城市之間的互補(bǔ)性聯(lián)系，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寬廣的平臺(tái)。 區(qū)內(nèi)河流及支涌眾多，佛山水道、吉利涌及順德水道環(huán)繞周邊，東平水道蜿蜒其中，具有徑流大，汛期長，輸沙多，潮汐影響大的特點(diǎn)。因此，如何在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面， The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 目前 進(jìn)區(qū)的企業(yè) 已 有與美國、日本、瑞典、加拿大、意大利、臺(tái)灣、香港等國家和地區(qū)合資、合作或內(nèi)資企業(yè) 160 多 家，其中一些項(xiàng)目的技術(shù)處于國內(nèi)外先進(jìn)水平，如：電磁四通換向閥、復(fù)合包裝材料、程控交換機(jī)、氣體分析儀和特種醫(yī)療導(dǎo)管等 。 土地制度與土地權(quán)屬 由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的存在，村集體經(jīng)濟(jì)具有很大的主動(dòng)性和靈活性，它在帶來農(nóng)村地 區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也造成村級(jí)工業(yè)與農(nóng)村居民點(diǎn)交叉布置、工業(yè)用地大量 分散的局面。 ? 園區(qū)定位 產(chǎn)業(yè)提升之地，以高新科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)；產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移之地，現(xiàn)代制造業(yè)為主體的園區(qū)；南莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的載體，陶瓷產(chǎn)業(yè)科研與創(chuàng)新中心。說明書 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 佛山市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 華中科技大學(xué) 6 ? 調(diào)整工業(yè)布局，使成片集約化發(fā)展，互不干擾。 由于種種原因，兩園區(qū)在產(chǎn)業(yè)空間布局上都過度增加產(chǎn)業(yè)用地面積，導(dǎo)致與產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)設(shè)施用地相對(duì)較少，在空間布局上也存在一定不均衡。已有規(guī)劃也基本是將城中村居民點(diǎn)消極的保留，這將嚴(yán)重影響園區(qū)整體提升，并形成惡性循環(huán)。其次，區(qū)內(nèi)缺少大型公共綠地，且綠化也 不成系統(tǒng)，整體環(huán)境景觀一般?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為城市發(fā)展的主要擴(kuò)展動(dòng)力，因此規(guī)劃要增強(qiáng)整體觀念，采取互動(dòng)的發(fā)展模式。同時(shí)也要注重規(guī)劃的彈性，考慮土地的兼容性等。 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 三、規(guī)劃技術(shù)路線 基本思路 ? 采用宏觀與微觀相結(jié)合的分析方法 樹立區(qū)域概念，從宏觀、中觀著眼，分析開發(fā)區(qū)面臨的機(jī)遇、挑 戰(zhàn)，采用 SWOT 分析方法，對(duì)其科學(xué)定位；然后從微觀角度著手，分析現(xiàn)狀條件、尋找主要問題，針對(duì)性地探索產(chǎn)業(yè)、空間、環(huán)境等方面的解決辦法，進(jìn)而確定開發(fā)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)、用地布局、路網(wǎng)組織、設(shè)施配套等微觀內(nèi)容。 ? 加強(qiáng)近遠(yuǎn)期發(fā)展的控制引導(dǎo)性和開發(fā)的時(shí)序性 考慮市場經(jīng)濟(jì)條件下客觀存在的不確定性因素，以及適應(yīng)中 心組團(tuán)、佛山一環(huán)和廣珠輕軌建設(shè)等新的發(fā)展要求，規(guī)劃根據(jù)可能存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境資源條件和土地開發(fā)的基本規(guī)律，有序控制與引導(dǎo)近遠(yuǎn)期的土地開發(fā)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)開發(fā)的時(shí)序性。同時(shí)該規(guī)劃為宏觀的總體規(guī)劃，針對(duì)用地范圍大、開發(fā)建設(shè)進(jìn)度不一的實(shí)際情況，也應(yīng)有的放矢，分輕重緩急，“有所為而為之”，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，解決實(shí)際問題。第三，“ 品位做高 ”即要提高開發(fā)區(qū)的文化內(nèi)涵與內(nèi)在氣質(zhì)，營造高品位的氛圍，還包含園區(qū)軟環(huán)境（管理與政策）、知名度等無形資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面 。然后再進(jìn)行相關(guān)的資源整合，其中土地資源是載體與基礎(chǔ)，土地資源整合重點(diǎn)在于土地使用功能與開發(fā)強(qiáng)度的調(diào)整，也包括對(duì)已用或已批用地使用集約整合以避免浪費(fèi)，對(duì)園區(qū)用地規(guī)劃不合理的地方進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)存量土地統(tǒng)一規(guī)劃控制；能源供應(yīng)性設(shè)施是園區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)得以正常運(yùn)作產(chǎn)生效益的動(dòng)力，主要包括供水 、供電、燃?xì)獾鹊木C合利用、合理調(diào)配與節(jié)約使用等；規(guī)劃整合前，兩園區(qū)由于被東平水道分割，道路聯(lián)系不順暢 ，又分屬不同的管理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃也各自為政，服務(wù)各自配套