【正文】 它的損失主要表現(xiàn)在 項(xiàng)目產(chǎn)品銷路不暢，產(chǎn)品價(jià)格低迷等以致產(chǎn)量和銷售收入達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo) 。 財(cái)務(wù)分析指標(biāo) 盈利能力分析 靜態(tài)指標(biāo) 項(xiàng)目息稅前利潤（ EBIT）、項(xiàng)目息稅折舊攤銷前利潤（ EBITDA）、經(jīng)濟(jì)增加值（ EVA）、利潤總額、稅后利潤、總投資利潤率、權(quán)益投資凈利潤率、投資利稅率等 動(dòng)態(tài)指標(biāo) 項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（ FIRR）、項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（ FNPV）、權(quán)益投資內(nèi)部收益率（ EFIRR）、投資各方財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等 償債能力分析 利息備付率、償債備付（覆蓋 ）率、借款償還期等 財(cái)務(wù)生存能力分析 分析是否有足夠的凈現(xiàn)金流量維持正常運(yùn)營，尤其是在項(xiàng)目投產(chǎn)初期。 上報(bào)國家和地方政府有關(guān)部門審批的項(xiàng)目，注意 30%的鋪底流動(dòng)資金必須是權(quán)益資本 。 有下列情形之一的， 可以不進(jìn)行招標(biāo) ：①需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；②采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；③已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；④需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；⑤國家規(guī)定的其他特殊情形?！保弧斑_(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的項(xiàng)目，依法審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收”；“禁止新建技術(shù)落后、耗能過高、嚴(yán)重浪費(fèi)能源的工業(yè)項(xiàng)目”；“對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度”。強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。 （ 1）認(rèn)真貫徹《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等國家和地方政府及行業(yè)制定的法規(guī)、條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等。位于工業(yè)園區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮依托 園區(qū)公用工程島 供應(yīng)。一般項(xiàng)目可適當(dāng)簡化。 （三）生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備方案研究 （四）建設(shè)條件與場（廠）址選擇 場（廠）址選擇是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性強(qiáng)，涉及面廣的綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作。 、燃料、動(dòng)力價(jià)格現(xiàn)狀及預(yù)測 若完全由企業(yè)自供，則可以略去本分析內(nèi)容。 可行性研究報(bào)告應(yīng)對主要產(chǎn)品的市場供需狀況、價(jià)格走勢以及競爭力進(jìn)行預(yù)測分析。 （ 6）可行性研究階段對投資和成本費(fèi)用的估算應(yīng) 采用分項(xiàng)詳細(xì)估算法 。 對于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，還應(yīng)從產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全、資源供應(yīng)安全、資本控制安全、產(chǎn)業(yè)成長安全、市場環(huán)境安全等角度進(jìn)行分析。 分為 地區(qū)投資機(jī)會研究、部門投資機(jī)會研究、資源開發(fā)投資機(jī)會研究 三類。 對于企業(yè)投資項(xiàng)目，政府不再審批項(xiàng)目建議書，初步可行性研究僅作為企業(yè)內(nèi)部決策層進(jìn)行項(xiàng)目投資策劃、決策的依據(jù)；而對政府投資項(xiàng)目，仍需審批項(xiàng)目建議書，此類項(xiàng)目往往是在完成初步可行性研究報(bào)告的基 礎(chǔ)上形成或代替項(xiàng)目建議書。（ 3）針對需要進(jìn)一步研究解決的問題，提出措施建議。 項(xiàng)目建議書與初步可行性研究報(bào)告之間的差別，主要是 對研究成果具體闡述的詳略 。 政府投資項(xiàng)目，有時(shí)初步可行性研究報(bào)告可以代替項(xiàng)目建議書，企業(yè)投資項(xiàng)目也參照執(zhí)行。 （ 7）給水排水工程規(guī)劃圖。 （ 2）投資與效益分析。因此應(yīng)爭取在其外圍植樹和辟設(shè)景觀緩沖地帶，作為屏障。 （ 2）電力、電信、燃?xì)夤こ桃?guī)劃。 （ 1）一般規(guī)劃原則。明確園區(qū)規(guī)劃的 數(shù)據(jù)基準(zhǔn)年 ，提出規(guī)劃近期目標(biāo)和中遠(yuǎn)期目標(biāo)的具體年限，通常近期年限為 5 年 ，中遠(yuǎn)期年限為 10年 。 對于企業(yè)多種產(chǎn)品的比較，可以使用 波士頓矩陣和 GE 模型 ，以決定企業(yè)針對該產(chǎn)品所采用的策略，是加大投入，還是逐步退出。 集中核心業(yè)務(wù) —— 剝離非主營業(yè)務(wù)，以鞏固在核心業(yè)務(wù)市場的競爭地位 縱向一體化 —— 企業(yè)沿著某種產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值鏈的前后方向進(jìn)行延伸和擴(kuò)展 前向一體化 —— 企業(yè)增加價(jià)值鏈階段數(shù)，更加靠近一種產(chǎn)品或服務(wù)的最終用戶（產(chǎn)品深加工、建立自己的銷售組織等） 后向一體化 —— 企業(yè)增加價(jià)值鏈階段數(shù)，使其更加遠(yuǎn)離最終用戶，實(shí)質(zhì)是提高資源掌控能力。 企業(yè)規(guī)劃有以下五大特點(diǎn)： ； ； ； ； 。 規(guī)劃目標(biāo)一般分為總體目標(biāo)和具體指標(biāo)。 02 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的任務(wù)和編制原則 （一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的任務(wù) 、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成、空間布局等進(jìn)行合理規(guī)劃 。 園區(qū)是項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的載體 ，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的需要，明確產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、交通組織、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)、消防與安全等配套條件。 ⒌動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以 動(dòng)態(tài)分析 為主 ⒍項(xiàng)目多方案比較與優(yōu)化 多方案比選可以采用 專家評分法、目標(biāo)排序法 等方法進(jìn)行綜合評價(jià)優(yōu)化選擇。 （ 2）分析項(xiàng)目建設(shè)的 可能性 ，研究項(xiàng)目運(yùn)營發(fā)展所必需的條件。 中方投資額 3億美元及以上的境外收購或競標(biāo)項(xiàng)目，投資主體在對外開展實(shí)質(zhì)性工作之前，應(yīng)向國家 第 7 頁 發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告?？偼顿Y（含增資） 3億美元以下的限制類（不含房地產(chǎn)）項(xiàng)目，下放省級政府核準(zhǔn)。 （四）政府和社會資本合作（ PPP）項(xiàng)目決策程序 實(shí)施政府和社會資本合作（ PPP）項(xiàng) 目決策程序的項(xiàng)目，是指政府為 增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系 的建設(shè)和運(yùn)營模式的項(xiàng)目。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項(xiàng)目申請書后，應(yīng)當(dāng)從下列方面對項(xiàng)目進(jìn)行審查： （ 1）是否 危害 經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全； （ 2）是否 符合 相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè) 政策 ； （ 3）是否合理開發(fā)并有效利用 資源 ； （ 4）是否對 重大公共利益 產(chǎn)生不利影響。 為落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn) 范圍最小化 ，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編 制可行性研究報(bào)告，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)行政許可或?qū)彶橐庖姟? 根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》， 政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營性項(xiàng)目 。編制的 項(xiàng)目申請書 ，是政府投資主管部門辦理核準(zhǔn)或備案行政許可的依據(jù)，以政府 核準(zhǔn)或備案 為決策標(biāo)志。 在投資項(xiàng)目決策過程中，應(yīng)主要遵循以下原則：（ 五項(xiàng)原則 ） 對于采用直接投資和資本金注入等方式的政府投資項(xiàng)目，政府依據(jù) 委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制的策劃報(bào)告 進(jìn)行決策；對于企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)可 自行決策 ，也可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)策劃，由企業(yè)自主決策。 （二）投資項(xiàng)目決策（高頻考點(diǎn)） 投資決策包括 定項(xiàng)目、定建設(shè)方案、定建設(shè)時(shí)序 ，一般稱“三定”。 （ 3）向后延伸，延長產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，提高產(chǎn)品附加值。 （一） 項(xiàng)目的宏觀目標(biāo) 項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)對 國家、地區(qū)、部門或行業(yè) 要達(dá)到的整體發(fā)展目標(biāo)所產(chǎn)生的積極影響和作用。 功能目標(biāo)是指對項(xiàng)目 功能的定位。 市場目標(biāo)是指對 項(xiàng)目產(chǎn)品（或服務(wù)） 目標(biāo)市場及市場占有份額的確定。 （ 2）政府投資項(xiàng)目決策。 企業(yè)投資項(xiàng)目適用于企業(yè)投資，采用直接投資、合作投資等方式，不使用政府性資金的項(xiàng)目。 除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（ 26年本）》的企業(yè)投資項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制 ，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案。 2項(xiàng)目建 議書的受理與審批 申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資 3000萬元及以上的項(xiàng)目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；其余項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。 段，組織初步設(shè)計(jì) 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。 由地方政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)向相應(yīng)地方的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請書。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及適應(yīng)當(dāng)前引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理理念的新需求。 境外投資項(xiàng)目的界定和內(nèi)涵 投資主體 一是在中國境內(nèi)的各類法人，包括各類工商企業(yè)、國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)和部門、事業(yè)單位等，也包括自然人 二是由國內(nèi)投資主體控股的境外企業(yè)或機(jī)構(gòu) 投資地區(qū) 香港、澳門執(zhí)行，臺灣參照，其他境外地區(qū)執(zhí)行 境外出資額 包括為境外投資項(xiàng)目投入的 貨幣，有價(jià)證券、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債券等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保 的總額 投資形式 包括各類新建項(xiàng)目及改擴(kuò)建項(xiàng)目的初始投資、再投資，還包括收購、購并、參股、增資擴(kuò)股 等權(quán)益投資活動(dòng)，以及對境外投資提供擔(dān)保的行為等 投資目的 包括獲得境外資產(chǎn)或經(jīng)營所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益，如收益分配權(quán)、資產(chǎn)支配權(quán)、資源勘探或開發(fā)權(quán)等 法律允許 我國和投資所在國（地區(qū)）法律允許投資的行業(yè)或領(lǐng)域等 境外投資項(xiàng)目實(shí)行 核準(zhǔn)和備案 兩種方式分類管理，分別為： 中方投資額 3億美元 及以上的境外投資項(xiàng)目，報(bào)國務(wù)院投資主管部門 備案 。 項(xiàng)目前期策劃的過程，采取 由粗到細(xì)、由淺到深 地進(jìn)行。 （ 7）在上述分析評價(jià)歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出項(xiàng)目目標(biāo)的可能實(shí)現(xiàn)程度，判別項(xiàng)目 建設(shè)的必要性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的可行性的研究結(jié)論。 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)于政府、企業(yè)和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 項(xiàng)目規(guī)劃是從經(jīng)濟(jì)社會高度和決策戰(zhàn)略性問題入手，以更高的視角開展項(xiàng)目前期工作。通過分析產(chǎn)業(yè)存在的壓力和競爭對手情況，通過案例和對比，進(jìn)一步分析自身的行業(yè)地位及優(yōu)劣勢 析 內(nèi)部資源是指規(guī)劃主 體本身的現(xiàn)狀條件、所能調(diào)配和直接使用的生產(chǎn)力要素、支撐規(guī)劃主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件 究 主要包括國家宏觀政策、行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)準(zhǔn)入文件以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。 03 企業(yè)規(guī)劃 一、企業(yè)規(guī)劃的任務(wù)和編制原則 （一）企業(yè)規(guī)劃的任務(wù)和特點(diǎn) 企業(yè)規(guī)劃的任務(wù)：是在對內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)分析思考的基礎(chǔ)上，提出企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展思路，發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，確定企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，確定未來投資方向，確定規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展思路，確定未來重點(diǎn)投資項(xiàng)目。 基礎(chǔ)業(yè)務(wù) 是企業(yè)目前規(guī)模和利潤構(gòu)成的主體，是企業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有相 對優(yōu)勢的市場地位。 （二）企業(yè)競爭力分析 有多種企業(yè)競爭力評價(jià)工具，其中九力模型綜合評價(jià)效果較好，簡單通用。 （二）園區(qū)規(guī)劃的 編制原則 ：四條紅線 ：培育完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈 ：分期、分步、靈活 二、園區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)和內(nèi)容 （一）園區(qū)規(guī)劃重點(diǎn) 園區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)包括下列內(nèi)容： （ 1）分析園區(qū)所在地區(qū)的基本情況，綜合評價(jià)園區(qū)的發(fā)展條件； （ 2）確定園區(qū)性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)，確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及結(jié)構(gòu)，劃定園區(qū)范圍； （ 3）提出規(guī)劃期內(nèi)園區(qū)用地發(fā)展規(guī)模，確定園區(qū)建設(shè)和發(fā)展用地的空間布局和功能分區(qū)； （ 4）確定園區(qū)對外 交通系統(tǒng)的布局，確定園區(qū)主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置和規(guī)模； （ 5）綜合協(xié)調(diào)并確定園區(qū)供水、排水、防洪、供電、通信、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局； （ 6）確定園區(qū)綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和總體布局； （ 7）確定園區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施； （ 8）確定綜合防災(zāi)規(guī)劃的目標(biāo)和總體布局； （ 9）估算園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 GB 53721，結(jié)合新的發(fā)展形勢，在三類工業(yè)用地的基礎(chǔ)上增加 高新技術(shù)園區(qū)用地 。 （ 1）給水排水工程規(guī)劃。 管線的走向宜沿道路或與主體建筑平行布置，并力求線型順直、短捷和適當(dāng)集中，盡量減少轉(zhuǎn)彎交叉。 （ 5）環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理。 （ 4）土地利用規(guī)劃圖。 第三章 項(xiàng)目建議書 對于政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書是立項(xiàng)的必要程序。 主要目的 ：論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性。通過分類估算確定項(xiàng)目總投資、資金來源和籌措方案，對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益 進(jìn)行較系統(tǒng)的評價(jià)和測算 研究方法和深度要求 主要是采用近年同行業(yè)類似項(xiàng)目及其生產(chǎn)水平的 類比方法 ，匡算項(xiàng)目總投資（允許誤差 20%左右），經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)可以靜態(tài)為主，或與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合 應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)方案確定的工程量測算項(xiàng)目總投資，投資估算誤差 不應(yīng)大于 10%，資金籌措應(yīng)有具體方案 ，項(xiàng)目效益測算以 動(dòng)態(tài) 為主等 02 政府投資項(xiàng)目項(xiàng)目建議書的內(nèi)容 一 總論 項(xiàng)目名稱、主辦單位基本情況、項(xiàng)目概況、編制依據(jù)