【正文】 12 名區(qū)領導走訪接待群眾 76 人， 817 名區(qū)、處級領導走訪接待群眾 1339 人，實現(xiàn)了對全區(qū)重點人、重點問題接待走訪全覆蓋，化解了一批集體訪和疑難信訪案件。始終把人民利益擺在至高無上的位置，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，問政于民、問計于民、問需于民，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。實施區(qū)級領導約訪機制和八項包保制度，黨政主要負責同志親自走訪接訪，主動幫助屬事屬地責任單位協(xié)調(diào)推動解決信訪維穩(wěn)、歷史積案等重難點問題。積極推動市紀委“第一種形態(tài)”八種方式的實際應用，使紅臉出汗成為常態(tài)。嚴把紀檢干部入口關(guān)，對 5 名擬任紀檢干部適崗情況進行了考察，對 1 名不適宜從事紀檢監(jiān)察工作的干部進行了調(diào)整。制定了《 XX 區(qū)關(guān)于進一步加強干部監(jiān)督工作的意見》，編印了《干部監(jiān)督工作業(yè)務手冊》，多維度監(jiān)督領導班子和領導干部。召開了副處級以上黨員領導干部參加的 全區(qū)警示教育大會，編發(fā)了《 XX 區(qū)黨員干部廉政警示教育讀本》，用身邊事教育身邊人，通過剖析嚴重違紀違法案件當事人懺悔錄和市區(qū)典型違紀違法案例，深入剖析區(qū)建委典型貪腐案件和個別街道出現(xiàn)的集體性連續(xù)性違法違紀問題，以案說理，以案警示，為全區(qū)黨員領導干部再一次敲響警鐘。會后，對區(qū)委常委相互批評意見進行了梳理匯總，原汁原味反饋給常委本人。把肅清黃興國惡劣影響作為重要政治任務，堅決落實市委部署要求，相繼召開常委會、常委擴大會和專題研討會傳達學習貫徹，逢會必講，次次強調(diào)。制定了《中共 XX 區(qū)委全面加強城市基層黨建工作行動計劃》，推進全面從嚴治黨向最基層延伸，全面構(gòu)建符合中心城區(qū)特點和規(guī)律的城市基層黨建新格局，真正把“抓實支部”抓到手、抓得實。把學習黨章黨規(guī)、學習總書記系列重要講話抓在日常、融入經(jīng)常，為全區(qū)各級黨委（黨組）理論學習中心組配發(fā)《習近平談治國理政》第二卷，引導黨員干 3 責”，對分管系統(tǒng) (單位 )黨風廉政建設工作及時部署、及時督促，對牽頭負責的黨風廉政建設工作親力親為、務求實效。今日 XX》開辟“新時代新征程新作為 — 學習貫徹黨的十九大精神”理論專欄，刊登各部門、各單位學習貫徹十九大精神的學習體會和 經(jīng)驗做法。要堅持“一案雙查”，既追究當事人的責任，又倒查追究相關(guān)領導的責任，主要負責人不管是現(xiàn)職還是已經(jīng)調(diào)離或者升遷，都要倒查追究責任，通過問責一個，達到警醒一片的效果。 (四 )建立健全工作機制。二要選準用好干部。 (二 )強化“一把手”責任擔當。 (五 )責任追究失之于寬失之于軟。 (三 )落實主體責任方法途徑單一。印發(fā)了《關(guān)于建立“抓早、抓小、抓苗頭”預警機制的實施意見》 ，對可能引發(fā)腐敗問題或苗頭性、傾向性問題或具有輕微違規(guī)違紀行為，運用警示提醒、警示誡勉、警示追究等制度，早打招呼、早提醒。每個責任清單規(guī)定的每一項 3 任務都落實到部門、落實到崗、落實到人，清晰明確，真正把廉政責任壓實。黨章明確規(guī)定：“各級黨委要整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，全面提高黨的建設科學化水平。 (二 )落實黨委主體責任是反腐敗形勢發(fā)展的迫切需求。全面建成小康社會是戰(zhàn)略總目標，全面深化改革、全面推進依法治國是“鳥之兩翼、車之兩輪”，全面從嚴治黨是順利推進各項工作的根本保障。涉 嫌犯罪的，必須移送司法機關(guān)依法處理。”沒有問責，責任就會虛置空轉(zhuǎn)。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、教育和幫扶機制，關(guān)心愛護基層干部。嚴格干部選拔條件、程序和紀律，充分發(fā)揮黨領導，強化黨書記、分管領導和人事部門等考察識別選用干部的責任。嚴格落實黨委 (支部 )議事規(guī)則和決策程序，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，集體討論決定重大事項。嚴明黨的廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等，督促黨員干部克己自律，以身作則，勤奮工作。各級黨組織其他成員要不斷增強“政治意識 、大局意識、核心意識、看齊意識”，率先垂范，帶頭落實全面從嚴治黨政治責任，切實加強自身建設，自覺接受監(jiān)督，推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，努力把上級提出的“要推動全面從嚴治黨向基層延伸，把全面從嚴治黨要求落實到基層黨支部、壓力傳導到基層黨支部、責任落實到基層黨支部，加強基層黨風廉政建設。在黨組織內(nèi)部逐級明確責任、落實責任、追究責任，對推進全面從嚴治黨至關(guān)重要。 五是完善考核激勵機制。 二是穩(wěn)定紀檢委員隊伍。主要有七個方面：一是定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向單位全體黨員通報；黨員領導干部參加所在黨的支部組織生活的情況，應向上級黨組織報告；二是督促按期開好黨員領導干部民主生活會。機關(guān)紀檢監(jiān)察工委與機關(guān)紀檢委員是領導與被領導的關(guān)系。（六）受理黨員控告和申訴；保障黨員權(quán)利。機關(guān)黨的總支部委員會和支部委員會設立紀律檢查委員?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第四十五條規(guī)定：“黨的基層委員會是設立紀律檢查委員會，還是設立紀律檢查委員，由它的上一級黨組織根據(jù)具體情況決定”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， X%以上的機關(guān)黨委（設立紀檢委員）、總支（支部）紀檢委員沒有專職從事日常紀檢工作的干部，已任和擬任的機關(guān)黨委紀檢委員、總支 （支部）紀檢委員中，幾乎全部是由黨務、人事和業(yè)務崗位上的在職干部兼任，他們本職業(yè)務工作量較大，紀檢業(yè)務工作時間難以保證。有的雖然設置了紀檢委員崗位，但“有崗無人”現(xiàn)象比較普遍。 機關(guān)紀委和紀檢委員相互補充、同向發(fā)力，在縱深推進全面從嚴治黨中發(fā)揮著越來越重要的作用。機關(guān)紀委書記每年要向市直部門機關(guān)黨委和機關(guān)紀檢監(jiān)察工委匯報工作和述職評議，探索把機關(guān)紀委書記納入到市直機關(guān)黨組織書記述職評議，每年確定幾名機關(guān)紀委書記在大會述職，并現(xiàn)場進行點評和測評，對工作不負責任，履職不到位，評價意見低的紀檢委員和紀委書記，要及時予以調(diào)整。紀檢委員受本單位黨組織和上級紀檢 組織的雙重領導，實現(xiàn)市直機關(guān)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。 （六）熟悉機關(guān)黨組織實施監(jiān)督的主要方法。二要處理好與機關(guān)紀檢監(jiān)察工委的關(guān)系。（五）按照有關(guān)規(guī)定，檢查、處理黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件，決定或者取消對這些案件中的黨員的處分；進行問責或者提出責任追究的建議。機關(guān)黨的紀律檢查委員會書記由機關(guān)黨的基層委員會副書記擔任。 二、充分發(fā)揮基層紀檢委員職能作用必須把握的幾個問題 （一）設立機關(guān)紀委的法規(guī)依據(jù)。 三是紀檢委員職責 定位不明。主要是一些基層黨組織存在不設、空設、虛設的現(xiàn)象：一些基層黨組織沒有做到應設即設，“有組織無紀檢”，尤其是一些市直機關(guān)直屬黨組織、部門直屬的二級單位黨組織，紀檢委員崗位空缺率較高。 一、市直機關(guān)黨組織機關(guān)紀委設置和紀檢委員配備及運行現(xiàn)狀 按照市委直屬機關(guān)工委《關(guān)于做好機關(guān)黨的紀律檢查委員會設立工作的通知》要求，市直部門機關(guān)黨的基層委員會（以下簡稱機關(guān)黨委）應當設立機關(guān)黨的紀律檢查委員會（以下簡稱機關(guān)紀委）的 X 個，截止目前，已有 X 個機關(guān)黨 委設置機關(guān)紀委， X 個黨組織配備了紀檢委員。 機關(guān)紀委和紀檢委員相互補充、同向發(fā)力，在縱深推進全面從嚴治黨中發(fā)揮著越來越重要的作用。有的雖然設置了紀檢委員崗位，但“有崗無人”現(xiàn)象比較普遍。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， X%以上的機關(guān)黨委（設立紀檢委員）、總支（支部）紀檢委員沒有專職從事日常紀檢工作的干部，已任和擬任的機關(guān)黨委紀檢委員、總支（支部）紀檢委員中，幾乎全部是由黨務、人事和業(yè)務崗位上的在職干部兼任，他們本職業(yè)務工作量較大，紀檢業(yè)務工作時間難以保證?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第四十五條規(guī)定：“黨的基層委員會是設立紀律檢查委員會，還是設立紀律檢查委員，由它的上一級黨組織根據(jù)具體情況決定”。機關(guān)黨的總支部委員會和支部委員 會設立紀律檢查委員。（六）受理黨員控告和申訴；保障黨員權(quán)利。機關(guān)紀檢監(jiān)察工委與機關(guān)紀檢委員是領導與被領導的關(guān)系。主要有七個方面：一是定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向單位全體黨員通報；黨員領導干部參加所在黨的支部組織生活的情況，應向上級黨組織報告；二是督促按期開好黨員領導干部民主生活會。 二是穩(wěn)定紀檢委員隊伍。 五是完善考核激勵機制。尤其是從紀 檢委員作用來講，是推進基層正風反腐、打通全面從嚴治黨“最后一公里”的迫切要求。在基層黨組織中，紀檢委員大多由其他支部委員兼任，沒有實現(xiàn)專人專職。一方面，黨內(nèi)法規(guī)對紀檢委員的職能定位、工作職責等缺乏規(guī)范性要求，工作容易受到誤解和抵觸，相當一部分紀檢委員“只戴帽、不履職或弱履職”，另一方面，有的黨組織缺少配套制度，紀檢委員不能有針對性和操作性結(jié)合實際開展工作，事實上成為虛銜和“掛名委員”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》第九條規(guī)定：“機關(guān)黨的基層委員會應當設立機關(guān)黨的紀律檢查委員會?！? （三）紀檢委員工作職責。機關(guān)紀委委員根據(jù)分工，協(xié)調(diào)配合，落實機關(guān)紀委工作。機關(guān)紀檢委員在履行監(jiān)督責任中發(fā)現(xiàn)的重要情況和突出問題，要及時向機關(guān)紀檢監(jiān)察工委請示報告。會前，收集黨員、群眾對黨員領導干部的意見，如實轉(zhuǎn)告本人或者在會上報告；會后，監(jiān)督黨員領導干部根據(jù)黨內(nèi)外群眾提出的意見進行整改，將執(zhí)行民主生活會制度、開展批評與自我批評情況和民主生活會上反映出的主要問題及整改措施，如實向上級黨組織報告，并及時在一定范圍內(nèi)通報；三是了解并掌握本單位黨員以及領導干部的思想、作 風和工作情況，及時向本單位黨組織和市紀委監(jiān)委派駐（出）機構(gòu)反映。要本著對紀檢監(jiān)察工作負責的原則，通過所在單位黨組織推薦、考察 ，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔政治素質(zhì)好、自身素質(zhì)高、知識結(jié)構(gòu)合理、熱心紀檢監(jiān)察事業(yè)的黨員干部充實到紀檢委員隊伍中。對基層黨組織黨風廉政建設工作的整體考核內(nèi)容方面，要把紀檢職能發(fā)揮與紀檢隊伍建設有效結(jié)合，對基層紀檢委員 的個體考核，要把紀檢工作的整體目標任務進行分解，量化為可操作執(zhí)行的工作目標，并落實到個人。 一、認真學習是落實主體責任的前提條件 學習就是看齊的過程，看齊體現(xiàn)在時時處處，只 有自覺向黨中央看齊，向上級組織看齊，才能發(fā)現(xiàn)差距、找出問題、改進問題，完善和創(chuàng)新管理。要加強對每一位黨員干部的日常監(jiān)督，黨的建設的方方面面都要貫穿全面從嚴的要求，堅持高標準和守底線相結(jié)合，注重抓早抓小，防微杜漸”等要求落到實處，為全面擔負起全面從嚴治黨主體責任創(chuàng)造條件。 要堅持把思想建黨放在首位，深入學習貫徹總書記系列重要講 話精神，要用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作、抓好教育，促使黨員干部立根固本，挺起精神脊梁。嚴格落實集體領導與個人分工負責相結(jié)合的制度，督促黨委和各黨支部委員認真執(zhí)行集體決定。駐市衛(wèi)生計生委紀檢組要嚴格干部選拔任用監(jiān)督，嚴肅查處選人用 人不正之風。探索和加 強對干部八小時以外的監(jiān)督，充分發(fā)揮上級監(jiān)督、下級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。要拉緊責任鏈條，層層分解責任、層層傳導壓力，解決個別單位落實主體責任失之于寬、松、軟的問題，從而實現(xiàn)全面從嚴治黨主體責任由“柔性責任”向“剛性責任”的根本轉(zhuǎn)變，使“失責必問責”形成 新常態(tài)。 為確保全面從嚴治黨主體責任落到實處，并卓有成效，衛(wèi)生計生委各級黨組織要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領導或指導本系統(tǒng)職能部門科學制定黨建工作要點，定期 (兩個 )月召開黨務聯(lián)席會議，檢查督促重點任務落實。黨要帶領全國人民全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，首先要堅持全面從嚴治黨，把自身建設搞好，鍛造堅強領導核心?？倳?在十八屆中央紀委五次全會上指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。黨的各級紀律檢查委 員會協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，非常清楚地規(guī)定黨風廉政建設就是黨委的事。二是督促履責。預警機制建立以來，共收集預警線索 72 條，發(fā)送《警示提醒