【正文】 建立以國家、集體投入為主導(dǎo)，以社會力量投入為新的增長點(diǎn)，以居家 養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)老年福利服務(wù)為依托，以老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的老年福利服務(wù)體系，為老年人提供生活照料服務(wù)。 二、基本方式 開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取兩種基本方式：一是以城市市轄區(qū)和縣級市為單位，先試點(diǎn)，后推廣；二是以大中城市舉辦的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為單位，開展示范活動。要依據(jù)老年人不同的經(jīng)濟(jì)和健康條件以及需求，建設(shè)不同檔次的老年公寓住宅。老年公寓宜為低層小高層（有電梯）或平房有小 22 院落，而不宜高塔樓，住房面積以合室、一室、二室小套房為主。同時中國老年人在生活習(xí)慣和觀念方面與外國老人有很多不同之處，因此不能完全照搬國外老年公寓的模式。 （ 6） 社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化 作為老年住宅產(chǎn)品的重要組成部分，老年住宅的社區(qū)服務(wù)在不斷細(xì)化、豐富的過程中向?qū)I(yè)化發(fā)展。 總之，隨著我國人口的老齡化，人們生活水平的提高和觀念的轉(zhuǎn)變，老年公寓的社會需求廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從我國的實(shí)際情況出發(fā)認(rèn)真搞好。在土地使用和稅費(fèi)方面要實(shí)行優(yōu)惠政策，如免收土地出讓金、減免稅費(fèi)等。 (2)大力興建和發(fā)展廣大中低收入者老年公寓。 二、發(fā)展前景分析 市場發(fā)展趨勢 (1)制定和完善老年住房的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃 。所以老年公寓的社會需求是逐漸增長的。文化程度較高， 18 中級以上職稱，月收入中等或以上，身體健康，生活能自理者，老年公寓為首選，有的認(rèn)為“ 老年公寓是理想頤養(yǎng)天年之所 ” 。又據(jù)預(yù)測我國 65歲以上老人數(shù)將從 2020 年的 億（占總?cè)丝诘?％），增加到 2050年的 億（占總?cè)丝诘?％）（北京大學(xué)健康與家庭研究中心網(wǎng)站提供）。它既體現(xiàn)老年人養(yǎng)老居住，又能享受到各方面社會化服務(wù)的住宅。 在設(shè)計(jì)中，必須注意這些變化，避免使用容易混淆的顏色。在空間、標(biāo)高、材質(zhì)變化等易發(fā)生事故的地方，應(yīng)通過裝修材料或色彩等的變化來達(dá)到容易識別的目的。為便于老年人夜間行走，在轉(zhuǎn)彎和容易滑倒的地方 (門廳、走廊、臥室的出入口、有高差處 )應(yīng)安置輔助燈 (腳燈 )。電源開關(guān)應(yīng)選用寬板防漏電式按鍵開關(guān)，以便于手指不靈活的老年人用其他部位進(jìn)行操作。把手中心距地宜為 8001000mm。 老年人喜歡溫暖、安靜、明亮的生活環(huán)境，寒冷、嘈雜和昏暗的生活環(huán)境會極大的影響老年人的心理和生理健康。扶手改變方向的地方可以中斷，但扶手端部之間的距離應(yīng)以 400mm 以下為標(biāo)準(zhǔn)。 老年人握力下降，應(yīng)選 擇形狀便于操作的水龍頭，可使用便于調(diào)節(jié)水溫的杠桿式水龍頭或自動水龍頭。 老年人使用衛(wèi)生間的時間較長，且動作幅度較大，因此老年人使用的衛(wèi)生潔具應(yīng)選擇操作簡單的設(shè)備，其安裝尺寸應(yīng)適當(dāng)放寬，位置符合老年人的生理特點(diǎn)；選擇使用時能確保身體安全和當(dāng)老年人跌倒時，危險(xiǎn)性小的設(shè)備。防滑條如果太厚，就會產(chǎn)生羈絆的危險(xiǎn)，應(yīng)與臺階面幾乎設(shè)置在同一平面上，太厚的防滑條應(yīng)鑲嵌埋入臺階面內(nèi)。墻體陽角部位宜做成圓角或切角，且在 1． 8m 高度以下做與墻體粉刷齊平的護(hù)角。 (4)色彩規(guī)劃 老年住宅社區(qū)的色彩規(guī)劃所遵循的原則有兩個： 一是穩(wěn)重和諧，但忌過于沉悶； 二是不同組團(tuán)應(yīng)采用不同的色彩，利于老人辨認(rèn)。要使老人能方便地使用衛(wèi)生設(shè)備和廁所，冬天洗浴時應(yīng)考慮加溫的設(shè)備。家具、器具和設(shè)備要配置在便于老人操作的位置，采用簡單的動作就能使用的操作方法。人防設(shè)施結(jié)合住宅內(nèi)部集中綠地設(shè)置在地下，總面積按總建筑面積的2%考慮，共計(jì) 571 平方米。規(guī)劃給水管管徑 DN300。 ④照明 整個康復(fù)中心 內(nèi)綠化環(huán)境好，面積大，電氣設(shè)計(jì)應(yīng)起到畫龍點(diǎn)睛的作用。 公寓樓 用電指標(biāo)按 60W/M2指標(biāo)計(jì)算， 公建 用電指標(biāo)按 100W/M2指標(biāo)計(jì)算。老人入住均為賓館式單人或雙人住房，設(shè)施齊全； 并 聘知名中西醫(yī)專家坐診，例行健康體檢；娛樂區(qū)設(shè)有棋牌室、健身房、歌舞廳等， 同時公寓相鄰于 XX 青年公園，內(nèi)有水庫， 喜歡釣魚的老人可盡興垂釣； 康復(fù)中心內(nèi) 24 小時提供熱水，星級賓館服務(wù)水準(zhǔn)，而且入住后所有服務(wù)設(shè)施均免費(fèi)，使老人有如“家”的感覺。 在設(shè)施建設(shè)上，住房應(yīng)以單元式公寓套房為主，有臥室、起居室、小廚房、衛(wèi)生間，配備家具、彩電、冰箱 、空調(diào)、電話等設(shè)備，使之具有家庭氣氛；衛(wèi)生間及過道、走廊均安裝扶手，床頭安裝緊急呼救裝置。⑦適度刺激性和挑戰(zhàn)性：一個有適度挑戰(zhàn)性的環(huán)境將促進(jìn)老年人的經(jīng)常活動。第四、從政策、法規(guī)設(shè)計(jì)規(guī)范的角度來研究如何促進(jìn)老年人居住水平的提高。 目標(biāo)定位 隨著新世紀(jì)的來臨，百姓養(yǎng)老觀念不斷更新，社會集中養(yǎng)老的方式正在逐漸被人們所接受。 在老齡化社會中，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會發(fā)展的需要，百姓傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念也在不斷更新，社會集中養(yǎng)老的方 式正在逐漸被人們所接受。全年新建綠地 35 萬平方米，升級改造原 有綠地 萬平方米，人均公共綠地面積達(dá)到 平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) %，綠地率達(dá) %。境內(nèi)有 309 國道、慶淄路、張周路、周長路等多條高等級公路干線縱橫成網(wǎng)。 ① 國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成更趨優(yōu)化。東臨 xx 區(qū)，南接 xx 區(qū)， 西南與 xx 市接壤，西北與 xx 毗鄰，東北與 xx縣連界。配合 XX 區(qū)政府規(guī)劃，建成占地 230 的 XX 公園。 堅(jiān)持基層組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主管理。樹立了十幾處大型 宣傳欄，進(jìn)行村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)、法制、科普等的宣傳，定期更換內(nèi)容。 XX 社區(qū)是 XX 市 XX區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的示范村。 項(xiàng)目投資 及資金籌措方案 項(xiàng)目預(yù)計(jì)運(yùn)用總資金 4884 萬元。在上級各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近幾年來， XX社區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“三個文明”一起抓，取得了豐碩歷成果。社區(qū)村民充分享受社區(qū)發(fā)展的成果。兩年多來， XX 學(xué)校教學(xué)成績名列 XX 區(qū)第一，與 XX六中實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，成為煙臺大學(xué)、北京外國語大學(xué)、華中科技大學(xué)的教學(xué)實(shí)踐基地，成為李陽瘋狂英語在 XX 的培訓(xùn)基地。 XX 社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了快車道，社區(qū)將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照XX 區(qū)委、區(qū)政府制定的“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、環(huán)境立區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)條件， 認(rèn)真做好每一項(xiàng)事業(yè)，推動全社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)又好又快的發(fā)展，把XX 社區(qū)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、村民富裕、環(huán)境優(yōu)美、管理體制民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明的和諧社會主義新農(nóng)村。 58′，北緯 36176。城市建成面積 平方公里，是一座古老而又新興的工商業(yè)城市，也是我省重要的紡織工業(yè)基地。 ② 重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。投資 億元，完成了涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等多方面的 14 項(xiàng)重點(diǎn)工程，完成絲綢路改建工程，完成東部路網(wǎng)排水路燈配套工程，對大街北段、育才路、太平南街、辛街、油坊街等六條小街巷進(jìn)行治理，認(rèn)真做好市政設(shè)施的維修、維護(hù)，確保城市安全度汛。日本率先提出了要建立“照料社會”的發(fā)展目標(biāo)，突出反映了國際社會對人口老齡化及由此加劇的老齡問題的重視。公寓內(nèi)還應(yīng)有各種生活服務(wù)、休閑娛樂、醫(yī)療保健設(shè)施，有專門的服 務(wù)人員和醫(yī)務(wù)人員。 發(fā)達(dá)國家很重視老年公寓的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，西方的很多學(xué)者從以下四大方面上來研究探討老年人的居住問題：第一，從場所的角度（包括環(huán)境和人群）來研究居住環(huán)境對老年人的活動和行為的影響。⑤安全感和 安全性：為活動能力減退的老年人提供活動的安全性，使他們有安全感。老年公寓作為一種重要的養(yǎng)老方式，一定會有很好的發(fā)展前景。老年公寓的收費(fèi)要充分考慮當(dāng)時中上收入水平家庭的支付能力，不可太高。 管線工程 （ 1）管線設(shè)計(jì) 康復(fù)中心 內(nèi)設(shè)施有電力、電訊、給水、雨水、熱力和有線電視等管線，全部地下敷設(shè)，沿道路走向，折線設(shè)計(jì)，各種線路皆由居住區(qū)要路接入。總開關(guān)和分開關(guān)應(yīng)斷開相線和中性線，除掛壁式空調(diào)電源插座外，其他電源插座均應(yīng)設(shè)置漏電保護(hù)裝置。 ②供熱面積： 公寓樓 11271 平方米， 公建 17289 平方米， 總熱 負(fù)荷為 9GJ/h。 通訊電纜沿地下管道敷設(shè)，由各電纜入孔井就近引至各戶。 ③ 公建建筑 電氣安全地型式采用 TNS制，并且 公寓 樓進(jìn)行總等電位聯(lián)接。 在緊急、危險(xiǎn)的情況下，在老年人判別力、行動力減退的情況下，安裝警鈴能方便及時地或自動地發(fā)出警報(bào) ，以使老人能得到幫助。在進(jìn)行規(guī)劃時可以考慮以下幾點(diǎn)： ① 住宅區(qū)和活動區(qū)分離，保 證生活空間不受干擾； ② 建筑布局應(yīng)確保朝向、采光、通風(fēng)和景觀等為老年人提供優(yōu)質(zhì)的生活空間； ③ 設(shè)置坡道聯(lián)系室內(nèi)外空間，方便輪椅的使用； ④ 基本的生活配套齊備，以保證老人生活需求在社區(qū)內(nèi)就可得到滿足； ⑤ 設(shè)置有一定規(guī)模力量的醫(yī)療保健中心，而且與生活區(qū)靠近，并有通暢的道路系統(tǒng)以應(yīng) 12 付緊急情況，為老人的身體健康提供有力保障。為防止不測事故的發(fā)生，墻地面飾面材料的選型和構(gòu)造處理尤為重要。地面鋪設(shè)應(yīng)保證平坦，不要產(chǎn)生凹凸不平 ，以防絆倒。櫥柜及臺面應(yīng) 選用易于清潔的材質(zhì)。浴缸需采用防滑材料，浴缸邊緣離地 350450mm 為宜，適合方便跨越浴缸和坐在浴缸邊緣出入。扶手的高度、材質(zhì)和形狀應(yīng)根據(jù)使用特點(diǎn)來選擇，安裝必須堅(jiān)固、可靠以確保使用的安全性。 門窗的選 用 戶內(nèi)所有的門，包括廚房、衛(wèi)生間、陽臺的門凈寬 (通行寬度 )均不應(yīng)小于 ，以保證輪椅的通過。平開門應(yīng)采用杠桿式把手，避免使用不易用力的球形把手。應(yīng)選用操作安全簡單，具有防止誤操作功能的產(chǎn)品，并應(yīng)考慮維護(hù)簡單，消耗品更換容易。廚房及衛(wèi)生間的采暖溫 度不應(yīng)低于其他房間，如感到浴室內(nèi)不夠溫暖，可采用電加熱設(shè)備，但應(yīng)注意其安全性。從臥室到廁所的路線上應(yīng)設(shè)置腳燈，并保證夜間長明，凡遇拐角處應(yīng)加設(shè)腳燈。其中也有彩度上升的。目前我國老年人選擇養(yǎng)老和住宅的方式，由于歷史和傳統(tǒng)觀念等原因主要以居家養(yǎng)老為主。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料，一個國家的老年人口系數(shù)達(dá)到 10％以上（ 60 歲以上人口）或 7％（ 65 歲以上人口）時，標(biāo)志著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老年型。同時，隨著老年人觀念的變化，不少老年人更加關(guān)心 生活質(zhì)量的提高，而不愿意和子女同住，獨(dú)老戶的比重不斷上升?？梢?，隨著人口老齡化的發(fā)展，空巢家庭的不斷增長，那么這部分老人對老年公寓的需求將更加迫切。 同時，隨著老年公寓的發(fā)展，可以進(jìn)一步導(dǎo)致為老人服 務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 在近期的城市發(fā)展和舊城改造計(jì)劃中，要將老年人住房建設(shè)納入計(jì)劃。 融資問題是當(dāng)前老年公寓建設(shè)的瓶頸，需要花大力予以解決。銀行要從老年人的需求和特點(diǎn)出發(fā)，制定優(yōu)惠的住房抵押貸款辦法。如日本為推進(jìn)老年人住宅的發(fā)展和居住環(huán)境無障礙化， 1994 年實(shí)行了《中心建筑法》， 2020 年起公布實(shí)行了《無障礙交通法》以及《老年人居住法》等。老年住宅社區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏有豐富的旅游度假資源，不但為老年人的日常生活提供良好的居住環(huán)境，而且為親友提供節(jié)假日悠閑度假的，更是藉此創(chuàng)造了 “ 合家歡 ” 的親情時光。 在消費(fèi)觀念上，傳統(tǒng)觀念的影響將隨著時代的發(fā)展而弱化，老年人對子女的依賴性減弱、獨(dú)立性增強(qiáng)，對老年住宅的認(rèn)同會增加，不會再盲目地和子女?dāng)D在一起，而去尋找適合自己居住的空間，這種觀念上的改變就為老年住宅市場的發(fā)展掃除了障礙。從資金來源劃分實(shí)際上分為兩種：家庭和個人融資；政府和社會融資。該醫(yī)院應(yīng)具備治療、搶救、咨詢的功能，這是關(guān)系老有所養(yǎng)的重要保障，是老年人進(jìn)住社區(qū)最關(guān)心的問題之一。福利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，則是由國家和地方政府以及社會出資予以建設(shè)。 2．養(yǎng)老服務(wù)保障。 5．社會力量支持。 三、基本標(biāo)準(zhǔn) 1．政府高度重視。老年公寓的租售方式，可以由老人的舊房置換、舊房出租、返本銷售入住等進(jìn)行資金運(yùn)轉(zhuǎn)。老年公寓要有完備的配套設(shè)施和服務(wù)，如醫(yī)院、健身娛樂、文化教育、圖書資料、購物中心、銀行、郵局、交流活動、家政服務(wù)等。 老年公寓的模式 國外老年公寓的模式，依據(jù) 1986 年國際慈善機(jī)構(gòu)（ HTA）的老年人居住建筑的標(biāo)準(zhǔn)分為7 類：退休和退休前老人居住的住宅；生活基本自理，僅需少許監(jiān)護(hù)和幫助的健康老人住宅；提供全天監(jiān)護(hù)和最低限度的服務(wù)和設(shè)施的健康老人住宅；專為體力虛弱而智力健全，不需要護(hù)理和監(jiān)護(hù)的老人住宅；專為體力尚健而智力衰退并需要個人生活照料和監(jiān)護(hù)的老人住宅；專為體力和智力都衰退并需要個人監(jiān)護(hù)和護(hù)理的住宅；專為體力和智力衰退并患有疾病、受傷等的老人入住的注冊 醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 在消費(fèi)力上，由于未來老年住宅的規(guī)?；?和郊區(qū)化發(fā)展，降低了購置成本，實(shí)際上相當(dāng)于提高人們對老年住宅的消費(fèi)能力。市場的發(fā)展一 般會遵循這樣一條發(fā)展軌跡：大量 “ 老人公寓 ” 、 “ 老少居 ” 等住宅的出現(xiàn)，將使老年住宅產(chǎn)品走向數(shù)量化；而后，隨著市場的進(jìn)一步發(fā)展，需求的進(jìn)一步加大，專業(yè)化程度更高、居住質(zhì)量更好、價(jià)格更適宜的大型老年社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，老年住宅產(chǎn)品呈現(xiàn)規(guī)?；? （ 2） 郊區(qū)化 為了滿足老年住宅對環(huán)境的高要求，也為了減低成本降低入住的門檻，未來老年住宅的選址將會遠(yuǎn)離城市，選擇在郊外風(fēng)景宜人、環(huán)境優(yōu)美的地方，但是同時會顧及交通的便捷性，以方便家人朋友的探訪； （ 3） 建筑的多樣化 隨著老年住宅產(chǎn)品的日趨成熟，產(chǎn)品推陳出新，建筑呈現(xiàn)多樣化。 (5)建立和完善老年住房的法律、法規(guī)。再次，還可以發(fā)揮社會的力量，建立老年人事業(yè)基金會，以及開征遺產(chǎn)稅等籌措老年人住宅資金。與此同時，也要發(fā)展適量高收入者的老年公寓住宅。首先，要對老年住房的布局、數(shù)量、規(guī)模、檔次、設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)以及住房產(chǎn)權(quán)、體制等方面的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，并提出適合我國市場需求的，今后老年人住房的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。如將此比例推至全國，那么對老年公寓的需求，已經(jīng)是很可觀了。目前北京市 60歲以上 18