【正文】 的主要措施，積極探索、不斷完善互助資金規(guī)范運行和使用監(jiān)管新機制、新模式，重點村村級發(fā)展互助資金運行良好。（七）“兩項制度”有效銜接試點探索了扶貧方式向“兩輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的新方式。對識別出的貧困人口的各類信息數(shù)據(jù)已錄入低收入戶管理系統(tǒng)。我市的扶貧開發(fā)工作之所以取得了巨大成就，最關(guān)鍵還是得益于黨中央、國務院的親切關(guān)懷和省委、省政府的正確領(lǐng)導，并且得到了省內(nèi)外、社會各界各方面的大力支持。根據(jù)扶貧工作出現(xiàn)的新情況、新問題，國家、省、市、縣都制定了切合實際的扶貧規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確了扶貧開發(fā)工作的目標、任務和措施，為扶貧工作健康有序發(fā)展提供了基本思路措施和運行框架，使扶貧開發(fā)做到了有的放矢?！茖W發(fā)展，走開發(fā)式扶貧道路是搞好扶貧開發(fā)的基礎。積極適應扶貧工作不斷變化的新形勢，加強各部門、各幫扶單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，初步形成了“大扶貧”工作機制；積極總結(jié)推廣貧困村扶貧互助社經(jīng)驗，探索到戶資金股份化的有效方式，完善了扶貧資金管理機制；認真組織實施農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作，初步建立了貧困人口識別機制；充分動員社會力量參與扶貧工作，完善了社會幫扶機制。第二組數(shù)據(jù)：XX年，全國農(nóng)民人均純收入為5153元，甘肅省為3050元，而xx只有2380元，比全國少2773元，比全省少670元，%，占甘肅省平均水平的78%；全國比XX年增加392元，甘肅比XX年增加326元，xx僅增加244元。以上幾組數(shù)據(jù)說明，xx市貧困程度依然很深，依然是全省和全國欠發(fā)達、最貧困的地區(qū)之一，依然是甘肅省當前乃至今后一段時期扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。我市地表植被稀疏，水土流失嚴重，干旱、雹洪、霜凍等自然災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境酷劣，生產(chǎn)條件落后，是導致貧困高發(fā)的主要原因。目前，除自然條件惡劣、生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)性投入不足、人口素質(zhì)偏低等長期性因素外，致貧致困的突發(fā)性因素依然很多，一遇天災病患、婚喪嫁娶就暖而變寒、飽而變饑，重新變?yōu)樨毨丝?，這部分人口長期處于脫貧和返貧的交替之中，加之國際金融危機的影響，使致貧因素更趨復雜化、多元化。XX年底，%，%，%，還遠未實現(xiàn)應保盡保，大部分困難群眾仍難以享受到國家救助政策。三、“xx”扶貧開發(fā)的思路、目標任務和措施(一)基本思路深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面提升扶貧開發(fā)水平為目標，堅持開發(fā)式扶貧開發(fā)扶貧與低保救助相結(jié)合，把盡快穩(wěn)定解決低收入人口溫飽并脫貧致富作為首要任務，把提高農(nóng)村低收入人口自我發(fā)展能力作為重點，立足市情、因地制宜、分類指導，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和低保兩項制度有效銜接，實現(xiàn)專項扶貧和行業(yè)扶貧有機結(jié)合，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟加快增長，有效提高公共服務均等化水平，實現(xiàn)貧困地區(qū)社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全體人民共享改革發(fā)展成果。按照北部干旱、南部高寒陰濕不同區(qū)域的自然環(huán)境特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)育程度等，準確把握市情、縣區(qū)情、鄉(xiāng)情、村情，堅持因地制宜，實事求是，分類指導，分區(qū)域推進扶貧開發(fā)工作。二是采取以山、水、田、林、路、信息綜合扶持為主，按照“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、增收入”和“種草—養(yǎng)畜—沼氣—肥田—增收”的生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展模式，大力推廣秸稈綜合利用，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，以改造圈舍、良種引進、氨化飼料、配方飼喂、沼氣配套等適用技術(shù)推廣普及為突破口，改造傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，促進草畜轉(zhuǎn)化，加快專業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)殖鄉(xiāng)村的形成和發(fā)展，逐步形成一村一品甚至數(shù)村一品的特色產(chǎn)業(yè)村。——南部高寒陰濕區(qū)：以岷縣、漳縣、渭源為代表的南部高寒陰濕區(qū)重點以中藥材產(chǎn)業(yè)、畜草產(chǎn)業(yè)為突破口，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。二是大力發(fā)展綠色畜草產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相結(jié)合，加大小流域綜合治理的力度，加強農(nóng)村道路、人畜飲水工程等的建設力度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善。三是實行政府主導、財政補貼，集中外地安置為主，配合有關(guān)部門，制定專項規(guī)劃，有組織、有計劃地向新疆等地實施移民搬遷。要不斷豐富整村推進內(nèi)容，堅持以戶為基礎，緊緊圍繞改善基礎條件、社區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、提高農(nóng)民素質(zhì)等四大建設重點，不斷提高貧困村農(nóng)民收入；以區(qū)域開發(fā)為單元，逐步向連片開發(fā)，整鄉(xiāng)、整流域推進拓展，實現(xiàn)由單一開發(fā)向連片治理、區(qū)域推進的轉(zhuǎn)變，力求做到與農(nóng)村社區(qū)和諧社會建設相結(jié)合、與新農(nóng)村建設相結(jié)合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與災后重建相結(jié)合、與農(nóng)村低保相結(jié)合。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量。重點抓好貧困家庭“兩后生”勞務培訓輸轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓，提高勞動者整體素質(zhì)的基礎上，在培育本地鄉(xiāng)土人才上力求實現(xiàn)新突破。注重發(fā)揮各類基金會等社團組織的作用，為其提供愛心捐助平臺，引導更多的力量參與扶貧開發(fā)。（6）積極發(fā)展村級扶貧互助社，解決貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問題。（7）認真實施“兩項制度”有效銜接試點工作，提高扶貧工作的針對性。對沒有或喪失勞動能力以及收入低于低保線但有勞動能力的低收入人口，通過低保救助方式保障其基本生活需要。同時，將扶貧工作績效作為分配扶貧資金的一項主要依據(jù)分配資金，以調(diào)動工作積極性，加快扶貧開發(fā)進程。但由于貧困群眾素質(zhì)不高，加之在占有土地、勞動力、技術(shù)等方面的差異性，單家獨戶整合資源的能力有限，一定程度上制約了貧困戶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是信貸扶貧資金投入機制。xx的扶貧開發(fā)雖然取得了一定成效，但貧困發(fā)生率均高于全國和全?。簧a(chǎn)總值長期在全省第12位徘徊；人均財政收入列全省末位；規(guī)模以上工業(yè)增加值列全省第13位；投資和消費均列全省第9位；%、%，均列全省第11位，經(jīng)濟社會發(fā)展水平還比較低，仍是全國、全省扶貧工作的重點地區(qū)。因此，建議省上采取以貧困人口扶持為重點的扶貧開發(fā)方式，綜合考慮不同區(qū)域的自然環(huán)境特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)育程度等因素，堅持因地制宜、實事求是、分類指導，分區(qū)域推進扶貧開發(fā)工作。XX年6月，國務院聯(lián)合調(diào)研組在對xx進行認真調(diào)研后認為，xx自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境酷劣，致貧因素復雜，依然是甘肅最貧困的地方，并將xx和甘南、臨夏、隴南劃分為甘肅扶貧工作的第三世界。雖然xx在馬鈴薯和中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)上取得了明顯成效，但要進一步做大做強，真正把xx打造成“中國薯都”和“中國藥都”，除依靠我們自身努力外，還迫切需要省上在“xx”期間繼續(xù)給予大力扶持。XX年之前，國家年均安排xx“三西”農(nóng)業(yè)建設專項資金2600萬元，占“三西”資金總量2億元的13%； XX年資金總量增加到3億元后，年均安排xx3200萬元，%。（六）建議加大片區(qū)開發(fā)整流域推進項目建設力度。（七）建議加大向中心集鎮(zhèn)的移民工作