【正文】 公 —擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立、司）和非營(yíng)利組織或第三部門(mén)甚至私人部門(mén)的公共的方面。 （ 4）涉及大量公共行政學(xué)沒(méi)涉及的主題。 公共管理學(xué)更多的以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑已成為公共管理學(xué)研究的一個(gè)主導(dǎo)途徑。（新制度主義可以成為一個(gè)小的知識(shí)點(diǎn)，是廈門(mén)大學(xué) 08 年行管真題） 研究方法 （ 1）系統(tǒng)分析。 （ 3）實(shí)驗(yàn)分析。 第四節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理 一 、公共管理的起源與演變 行政國(guó)家：指 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、司法、行政三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)展；具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和接入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。 （ 2） 1929－ 1933 年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，客觀上促使凱恩斯主義興起。 （ 1）英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式。所謂傳統(tǒng)政府即 “全能型政府 ”：集中配置社會(huì)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活全面、微觀、直接干預(yù)。（ 4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱。（ 2）公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。 （２）入世對(duì)政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求。法律意識(shí)淡化 。我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，形成與成熟的市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制、 WTO 的法律框架以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化公共行政體制以及新的政府管理模式。既包括政府組織，也包括第三部門(mén)組織。任何組織都是以人為核心的。是組織目標(biāo)的具體化，它決定著組織規(guī)模、內(nèi)部職位設(shè)置等方面的內(nèi)容。指一定機(jī)構(gòu)內(nèi)職位的確定。指公共組織中各個(gè)部門(mén)、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)。是形成組織目標(biāo)的共同心理基礎(chǔ)。是組織的物質(zhì)硬件支持。 （ 1）按財(cái)務(wù)－會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)劃分 （有利于加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)公共組織的監(jiān)督），大體可分為六種類型：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會(huì)。如，納稅人必須接受稅務(wù)管理部門(mén)的管理。 C、非強(qiáng)制性公共組織：這類公共組織最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性與服務(wù)性。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。 ④任何上級(jí)公能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在 “控制范圍 ”。在 20 世紀(jì) 50 年代后的美國(guó)得到了充分的運(yùn)用。②有明確的職權(quán)等級(jí)制。⑥雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。（非常重要，礦大 12 年真題，簡(jiǎn)答） 管理層次 指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。二者在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系。 B、 “扁形結(jié)構(gòu) ”―― 管理層次少、管理幅度大，其形態(tài)扁平。（重點(diǎn)， 09 中國(guó)傳媒大學(xué)真題，甚至要畫(huà)出結(jié)構(gòu)的圖形） 1，直線結(jié)構(gòu)。職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門(mén)在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對(duì)下級(jí)部門(mén)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。此形式加強(qiáng)了對(duì)水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克服政出多門(mén)的問(wèn)題，同時(shí)，每個(gè)下級(jí)部門(mén)在只有一個(gè)明確上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他相關(guān)上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，有助于決策科學(xué)話、民主化，但缺陷是垂直領(lǐng)導(dǎo)有可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)之間的關(guān)系更加復(fù) 雜。與前述三種結(jié)構(gòu)比較，矩陣組織更加靈活，適應(yīng)能力也更強(qiáng)。它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。 橫向結(jié)構(gòu)。 四、行政組織體制的基本類型。 優(yōu)點(diǎn)：權(quán) 力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過(guò)委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。 B、 根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為層級(jí)制和職能制。②權(quán)力集中，從上到下輻射開(kāi)來(lái)，有助于統(tǒng)一指揮。 （ 2）職能制：又稱分職制。 C、 根據(jù)行政權(quán)力的使用特點(diǎn)可分為集權(quán)制和分權(quán)制。 缺點(diǎn)：節(jié)制過(guò)嚴(yán)，下級(jí)的行為帶有被動(dòng)性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時(shí)處理行政事務(wù)，機(jī)關(guān)及個(gè)人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長(zhǎng)官意志。 ③可防止上級(jí)組織和個(gè)人的獨(dú)斷行。 （ 1）完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。 （ 2）分離制：又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制。在實(shí)踐中，分離制迎合了多元化社會(huì)的需要，然而行政組織各 部門(mén)密切合作，是提高行政效益的基本前提，因而完整制更多被采用。 （３）低層成員：個(gè)人資源、職位資源。當(dāng)目標(biāo)導(dǎo)向型和顧客導(dǎo)向型的組織發(fā)生關(guān)系時(shí)易產(chǎn)生沖突，組織內(nèi)部的目標(biāo)與顧客因素也會(huì)產(chǎn)生沖突。 （３）目標(biāo)間的沖突。 A、水平協(xié)調(diào)：組織間水平方向上的合作。 （ 4）建立一定的決策程序，使利益相關(guān)組織都有機(jī)會(huì)對(duì)其中任何組織的提議進(jìn)行審議。 （ 2）發(fā)展具有高參與性質(zhì)的組織文化。 三、個(gè)體行為與組織行為 X理論和 Y理論 A、 X 理論：①人一 般生來(lái)厭惡工作，只要有可能就想逃避工作。 ②懲罰并非唯一手段，自我控制、自我指揮。 ⑥一般人的智力潛能只是部分得到利用。民族文化包括五個(gè)維度：權(quán)力距離；避免不確定性；個(gè)人主義 集體主義；剛性氣質(zhì) 柔性氣質(zhì)；長(zhǎng)期取向 短期取向 C、 “政治行為模型 ”。 A、公共選擇理論：假設(shè)組織中的個(gè)體是 “經(jīng)濟(jì)人 ”，個(gè)體行為具有 “經(jīng)濟(jì)人 ”特征。 B、由于個(gè)人 “經(jīng)濟(jì)人 ”的性質(zhì)，個(gè)體行為與集體行為不易達(dá)成一致，且由于組織收益具有 “非排他性 ”，易產(chǎn)生 “搭便車 ”行為。其 基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政黨制度、公共政策。包括認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。 包括（ 1）、產(chǎn)生階段 .：組織規(guī)模較小，組織結(jié)構(gòu)處于非規(guī)范化的狀態(tài)，科層結(jié)構(gòu)也不健全，組織管理以個(gè)人創(chuàng)造性方式為主，組織與環(huán)境間物質(zhì)、信息人員交換活躍。科層結(jié)構(gòu)應(yīng)用可能達(dá)到極限，管理者開(kāi)始嘗試改變結(jié)構(gòu)以提高組織效率，組織內(nèi)部進(jìn)一步細(xì)化，出現(xiàn)項(xiàng)目小組和跨部門(mén)團(tuán)隊(duì)，管理權(quán)進(jìn)一步向基層下放，能夠提供多種公共產(chǎn)品或服務(wù)。（ 2）提高公共組織的工作績(jī)效。（ 4）監(jiān)督調(diào)整，即根據(jù)變革進(jìn)程調(diào)整相關(guān)措施，并將變革成果國(guó)定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)新行為模式的“內(nèi)在化”。 政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本 性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)變革組織目標(biāo)，組織激勵(lì)責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。 “無(wú)縫隙組織論 ”、 “網(wǎng)絡(luò)組織論 ”、 “虛擬組織論 ”。 需要完整版的留言聯(lián)系 一七五一四七七九二六 .購(gòu)買，先發(fā)資料到你郵箱