【正文】 區(qū)際差異問題 383 第三節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標 384 一、區(qū)域經(jīng)濟政策的含義 384 二、不同發(fā)展階段的效率與公平問題 385 三、區(qū)域經(jīng)濟政策的目標選擇 386 促進區(qū)域經(jīng)濟增長 386 改善資源配置 387 勞動力就業(yè) 387 社會福利水平 388 研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)的扶持 388 區(qū)際分工 與適度競爭 389 扶持“特殊區(qū)域” 389 不同功能區(qū)及其開發(fā)目標選擇 390 第四節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟政策手段 391 一、宏觀政策手段 391 宏觀政策手段的主要內(nèi)容 391 主要的財政政策手段 392 二、微觀政策手段 395 勞動力重新配置手段 395 XIV 資本重新配置手段 395 第五節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟政策效應評價 397 一、區(qū)域經(jīng)濟政策效應評價過程 397 二、區(qū)域政策效應評價的計量經(jīng)濟學方法 398 區(qū)域政策的就業(yè)效應評價 398 受金融支援企業(yè)的擴大就業(yè)效應評價 399 區(qū)域經(jīng)濟政策對產(chǎn)業(yè)遷移的效應評價 399 三、區(qū)域經(jīng)濟政策效應評價的成本效益分析法 401 成本效益分析的基本思路 401 成本和效益的確定 401 事前評估和事后評估 403 本章小結(jié) 404 后 記 409 1 第一章 導言 生產(chǎn)活動是人類生存與發(fā)展的前提，人類的經(jīng)濟活動存在于時空中。然而，兩個多世紀以來，主流經(jīng)濟學一直忽略空間因素對人類經(jīng)濟活動的影響，他們祛除了經(jīng)濟現(xiàn)象的空間維度，因而具有明顯空間維特征的不同國家和地區(qū)都變成了沒有任何空間維度的一個點，研究的只是這些點的隨時間的變化過程。在 19 世紀，歐洲國家通過血腥擴張占領(lǐng)了世界市場，這對歐洲國家工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定起了決定性的作用。 20 世紀末，中國領(lǐng)導人為縮小日益擴大的區(qū)際差距，提出了協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略口號。因此，經(jīng)濟活動與空間結(jié)合規(guī)律的 研究，或者人類經(jīng)濟活動的空間規(guī)律的研究，就成了區(qū)域經(jīng)濟學研究的主要內(nèi)容。 2 經(jīng)濟學中關(guān)于區(qū)域的概念至今尚未有明確的定義，最早的經(jīng)濟學角度的區(qū)域概念是于 1922 年《全俄中央執(zhí)行委員會直屬經(jīng)濟區(qū)劃問題委員會擬定的提綱》中所 給出的區(qū)域概念，該《提綱》定義區(qū)域為：“所謂區(qū)域應該是國家的一個特殊的經(jīng)濟上盡可能完整的區(qū)域。在大多數(shù)情況下，人口普查區(qū)、縣的統(tǒng)計總量和平均數(shù)所提供的信息量與大量的單項普查所提供的信息量是同樣豐富的，但在分析、處理上，前者比后者容易得多。胡佛還指出，每一個區(qū)域必須“包含至少有一個‘中心城市’組成的核心” 4。 第二，根據(jù)內(nèi)部經(jīng)濟活動同質(zhì)性或功能同一性角度來理解，某一區(qū)域在經(jīng)濟功能上具有同一性特征，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟活動強度以及各行業(yè)的發(fā)展水平上的差距相對較小，在體制和經(jīng)濟政策上具有連續(xù)性和一致性特征。獨立地組織區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟活動和區(qū)外的經(jīng)濟聯(lián)系，意味著這些區(qū)域在經(jīng)濟上是比較完整的，也就是說具有比較完整的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，具有能夠獨立地組織和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟活動和區(qū)際經(jīng)濟聯(lián)系的能力，而這些構(gòu)成了區(qū)域的自組織能力。 Frank Giarratani, An Introduction to Regional Economics, Alfred , 1984, P243. 4 Edgar amp。需要強調(diào)的是，如果在某一疆域內(nèi)討論區(qū)域問題，那么專業(yè)化與均質(zhì)性、分層結(jié)構(gòu)（交易的分層結(jié)構(gòu)、城市等級系統(tǒng)、監(jiān)管的分層結(jié)構(gòu)）、自組織能力是區(qū)域概念的內(nèi)核，而其本質(zhì)是一種經(jīng)濟組織，這就是我們 在下面討論的問題。在最廣泛的意義上，所有不是由市場看不見的手指導的生產(chǎn)和交換活動，都是有組織的活動?？扑贡M管對以企業(yè)為代表的經(jīng)濟組織的形成進行了開創(chuàng)性的研究，但他并沒有對經(jīng)濟組織進行定義，而是直接對 經(jīng)濟組織的形成原因進行了分析，提出了“交易成本”概念。因此，組織這種人群集合體的一個重要特征就是人員之間的分工、合作以及權(quán)利責任制度 ” 6。 6 賈旭東，組織及其均衡與變革的制度經(jīng)濟學研究（ 1）， 2020523。根據(jù)這種理解，經(jīng)濟組織是可以演進的，而演進后的經(jīng)濟組織與演進前的組織是不同的組織，交易效率的提高是經(jīng)濟組織演進的原動力，而直接推動組織演進過程的是市場，市場可以選擇更富有效率的經(jīng)濟組織。但農(nóng)民專門生產(chǎn)糧食，需要土地和勞動工具（拖拉機），工人專門生產(chǎn)拖拉機，也需要金屬資源和工具（機床）。 分工與專業(yè)化存在分層結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)者之間的分工、企業(yè)之間的分工、區(qū)際分工、國際分工等等。 5 區(qū)際分工和均質(zhì)性特征是一個問題的兩個方面，正因為區(qū)際分工，任何區(qū)域在對外展現(xiàn)為承擔某種專業(yè)化職能（有時具有多種專業(yè)化職能）?？傊?，分工與專業(yè)化是有效率的經(jīng)濟組織的主要特征之一。如果中間產(chǎn)品貿(mào)易比用來生產(chǎn)中間產(chǎn)品的勞動力的交易支付更多的交易費用，則產(chǎn)生與買賣勞動相關(guān)的企業(yè)制度，隨之出現(xiàn)了企業(yè)以及企業(yè)集團。當許多交易活動不能同時完成時，提高交易效率的最有效的方法就是要有便利交易的某種物品，這就是貨幣以及信貸系統(tǒng)，隨之出現(xiàn)了各種金融組織和金融衍生產(chǎn)品。自組織能力的存在與否是經(jīng)濟組織的另一個重要的特征。隨之，各種交易活動開始出現(xiàn)或變得更加頻繁，形成“市”。每個人選擇某種生產(chǎn)方式的的決策，決定了他與其他人進行交易的次數(shù)，而所有人選擇生產(chǎn)方式的決策和 這些決策之間的交互作用決定了整個社會作為一個整體的分工網(wǎng)絡規(guī)模。這樣，我們可以從分工的網(wǎng)絡效應和交易的地理集中提高交易效率之間的一般均衡含義來解釋“市”的出現(xiàn)，把一個很大的交易網(wǎng)絡集中到某一 區(qū)位就是“市”，其結(jié)果是大大提高了交易效率。因此，人們不會把所有的交易都集中在大城市進行，也不會把所有交易分散在各地進行，與鄰近交易伙伴的交易就在附近的小城鎮(zhèn)進行，與鄰省的交易伙伴的交易就在中等城市進行交易，與鄰國的交易伙伴的交 易就在大城市進行交易，這樣就出現(xiàn)了城市的分層結(jié)構(gòu)，這就是城市等級系統(tǒng)。如果眾多的人從事某種生產(chǎn)活動或交易活動，那么為提高生產(chǎn)效率和交易效率，經(jīng)濟系統(tǒng)需要生產(chǎn)活動和交易活動的各種規(guī)范，也就是說不同的生產(chǎn)模式和交易模式都要有其行內(nèi)的游戲規(guī)則或游戲制度，這些游戲規(guī)則或制度是游戲圈內(nèi)的人都要遵循的規(guī)則。 在獲取經(jīng)濟組織知識的社會試驗過程中，“社會不但會試驗有效率的組織結(jié)構(gòu)，也會試驗無效率的組織結(jié)構(gòu)”，“經(jīng)濟發(fā)展的有效方法是，由政府提供人們利用價格制度自由試驗各種經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)的條件 ” 9。但，如果政府監(jiān)管的空間范圍很大，則需要大量的交通成本和信息成本（在距離很大的情況下，信息傳遞需要時間，且很大情況下信息是不對稱的），監(jiān)管效率很低。我們還注意到，專業(yè)化分工與分層結(jié)構(gòu)（交易、城市以及監(jiān)管的分層結(jié)構(gòu)）都具有空間維度，這就是說，區(qū)域不同于一般意義上的經(jīng)濟組織，是具有空間維度的經(jīng)濟組織，這是理解區(qū)域概念的核心。 四、區(qū)域的形成 在上面，我們用較大篇幅討論了區(qū)域的本質(zhì)是含有空間維的經(jīng)濟組織。 8 是如何形成并演化的問題。如果交易效率很低，人們就會選擇自給自足，沒有市場，也沒有城市。如果交易效率進一步提高，則除了農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的完全分工之外，將會出現(xiàn)制衣、房屋建造、家具制造等為職業(yè)的制造業(yè)者。 但在某一空間范圍內(nèi)只有一個城市，那么該空間范圍內(nèi)的所有生產(chǎn)者都要到這個城市進行交易，但如果分工水平很高因而貿(mào)易品種很多時，有些交易品而言，相鄰廠商之間直接進行交易反而比到大城市進行交易更方便，交易費用也更低。分工水平足夠高意味著經(jīng)濟發(fā)展水平很高，此時整個經(jīng)濟系統(tǒng)已經(jīng)歷了聚集的極化過程，進入一種高水平的均衡狀態(tài)，表現(xiàn)為高水平的多中心城市體系；經(jīng)濟發(fā)展水平較高時，經(jīng)濟系統(tǒng)進入極化不平衡狀態(tài)，整個經(jīng)濟系統(tǒng)處在聚集的極化階段，表現(xiàn)為單中心城市體系，這種單中心城市體系是常態(tài)；經(jīng)濟發(fā)展水平很低時，整個經(jīng) 濟系統(tǒng)沒有進入聚集的極化階段，處于低水平的均衡狀態(tài)，表現(xiàn)為規(guī)模較小且相互獨立的集市散布在區(qū)域空間上。由于城市內(nèi)的交易效率高于農(nóng)村分散 9 居住時的交易效率，城市內(nèi)的分工水平也高于農(nóng)村分散居住情況下 的分工水平，因此城市和農(nóng)村之間在生產(chǎn)力和商業(yè)化等方面就會出現(xiàn)差距，城市里的專業(yè)化水平總比農(nóng)村增加得快。如 果無法提高城鄉(xiāng)之間的交易效率，則這種二元性繼續(xù)存在，將會出現(xiàn)類似于目前的城鄉(xiāng)勞動力市場的分割、信用市場的分割以及商品市場的分割等諸多市場的分割現(xiàn)象。因為以小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)與大城市的經(jīng)濟循環(huán)不同，大城市的經(jīng)濟循環(huán)主要由資本密集型的制造業(yè)、金融服務業(yè)、出口貿(mào)易、商品批發(fā)、郵政通訊等產(chǎn)業(yè)活動所組成，稱為高級循環(huán)；以小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村經(jīng)濟循環(huán)則由非資本密集型制造業(yè)、零售水平上提供服務的非現(xiàn)代服務業(yè)、非現(xiàn)代化的小規(guī)模貿(mào)易活動所組成，稱為下級循環(huán)。下級循環(huán)的影響范圍在空間上是連續(xù)的，因為中小城鎮(zhèn)與其周圍鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系是橫向的聯(lián)系，各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品都是在這些小城鎮(zhèn)得以出售并購買城市生產(chǎn)的產(chǎn)品。這也是我們平時反復強調(diào)建立較為完整的城鎮(zhèn)體系的原因。因此，這種監(jiān)管功能不可能分散在各地，也不可能高度集中在中央政府，常采取的做法是在一定的空間范圍內(nèi)設立一個派 出機構(gòu)，由這些派出機構(gòu)代表中央政府行使該空間范圍內(nèi)的監(jiān)管功能，而這種派出機構(gòu)就是地方政府。“如果一種經(jīng)濟組織模式把個人的勞動分配給不同的工作，則稱它包含分工”。另一方面，企業(yè)最突出的特征為層級組織，由于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大以及中間產(chǎn)品生產(chǎn)程序的增多，將出現(xiàn)許多中間管理部門，從降低內(nèi)部交易費用角度來考慮，把一些生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)包出去，可以節(jié)省很大的成本，而這些轉(zhuǎn)包出去的部門逐漸發(fā)展成為許多中間產(chǎn)品生產(chǎn)部門，使得經(jīng)濟系統(tǒng)的生產(chǎn)方式越來越迂 回。 11 楊小凱、黃有光 著，張玉綱譯，《專業(yè)化與經(jīng)濟組織》，經(jīng)濟科學出版社， 1999 年，第 418 頁?？梢钥闯觯哂休^強的自組織能力的區(qū)域，它必然具有較為完善的企業(yè)制度以及進入和退出機制，具 有獨立的創(chuàng)新能力，具有較為完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而這些構(gòu)成了較強的生產(chǎn)的自組織能力。同時，交易環(huán)節(jié)的增多必然要求出現(xiàn)專門從事交易活動的機構(gòu)和人，這樣出現(xiàn)了專門從事交易活動的商人以及商業(yè)和進出口 貿(mào)易業(yè)。而生產(chǎn)的自組織能力和交易的自組織能力構(gòu)成 了區(qū)域的自組織能力。在某一區(qū)域范圍內(nèi)，中心城市以及城市體系的作用、城鄉(xiāng)聯(lián)系、政府監(jiān)管和引導作用、區(qū)域的自組織功能相互交織在一起，形成了一種網(wǎng)絡（包括生產(chǎn)網(wǎng)絡和交易網(wǎng)絡），因而區(qū)域這一組織的主要特征表現(xiàn)為是 網(wǎng)絡的拓撲性質(zhì)，這在地區(qū)投入產(chǎn)出表中表現(xiàn)為投入產(chǎn)出系數(shù)矩陣中的行和列的增加、非零元素的增加以及系數(shù)的分散化趨勢。 一、塊狀經(jīng)濟的形成 在第一節(jié)的討論中， 我們指出區(qū)域是一種經(jīng)濟組織，但它不同于傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟組織，具有一定的空間范圍，而這種空間范圍是節(jié)省交易成本和監(jiān)管成本所必備的，正因為這種空間 12 范圍的存在，不管是世界還是一國內(nèi)不同地區(qū)都顯現(xiàn)為“塊狀”。因此，塊狀經(jīng)濟深層次的含義是，經(jīng)濟變量在空間維度上不連續(xù)，表現(xiàn)為經(jīng)濟變量在不同塊狀之間間斷和突變。我們度量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平時常用的指標是人均 GDP（人均國內(nèi)生產(chǎn)總值），而這種人均 GDP 是某一區(qū)域 GDP的總量除以人口總量。 生產(chǎn)要素的不完全流動性 地理學常以土地、礦藏、地形、水文和氣候等自然資源和自然條件的不均勻分布來解釋許多不同類型的經(jīng)濟活動區(qū)位，如上海成為港口城市是因為它有通往內(nèi)地的天然水道、我國山西省 的燃料動力工業(yè)是以當?shù)刎S富的煤炭資源為基礎(chǔ)、東北平原的黑土帶使得東北平原地帶成為我國重要的糧產(chǎn)區(qū)之一等等，這種經(jīng)濟活動區(qū)位的簡單解釋至今在地理學著作中經(jīng)?？吹?。生產(chǎn)要素的不完全流動性，可以從以下幾個方面去理解，第一，有些生產(chǎn)要素如自然資源，對地表的附著力很強，在常態(tài)下無法自行流動。國家之間，政治制度和經(jīng)濟體制不同，所采取的政策也不同，這就成了國際生產(chǎn)要素流動的障礙，常表現(xiàn)為貿(mào)易保護。 經(jīng)濟活動的不完全可分性 經(jīng)濟活動最大的特征之一為經(jīng)濟活動的不可分性，任何經(jīng)濟活動與其他經(jīng)濟活動都是相互聯(lián)系的，這種經(jīng)濟活動之間的相互聯(lián)系總與一定的空間范圍聯(lián)系在一起的，個人的經(jīng)濟行為也不例外，除非是自給自足的自然經(jīng)濟。而要實現(xiàn)企業(yè)層面的規(guī)模經(jīng)濟，不同生產(chǎn)工序必須在某一空間內(nèi)集中起來。經(jīng)濟活動之間交易內(nèi)容是多方面的，包括物質(zhì)的、非物質(zhì)的、有形的、無形的、長期穩(wěn)定的、不穩(wěn)定的，如果企業(yè)之間交易的物質(zhì)或信息流在形狀、質(zhì)量、密度等方面都是標準化的，或在時間和空間上都是可重復和穩(wěn)定的，此時企業(yè)之間的交易成本較低，因為一次性簽訂長期協(xié)議，則不用經(jīng)常性地進行談判；如果企業(yè)之間交易在時間和空間上頻繁發(fā)生變化，交易的物質(zhì)或信息流也不是標準化的，此時交易成本就很大，因為企業(yè)之間的難 以建立長期穩(wěn)定的關(guān)系；如果企業(yè)之間交易的不是具體的物質(zhì)和信息流，也不能以簡單的訂貨方式或垂直指令來進行交易，則此時的交易成本最大，因為這些交易都屬于個性化的無形交易，或需要特殊中介的交易，這種交易也就是我們平時所說的需要“公關(guān)”或“忍耐”的交易。 創(chuàng)新能力的區(qū)位鎖定作用和知識溢出的局部性 根據(jù)新增長理論，經(jīng)濟增長不是外生因素作用的結(jié)果而是由經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)生變量所決定，經(jīng)濟不依賴于外部力量的推定也能實現(xiàn)持續(xù)增長，而主要的內(nèi)生推動力就是內(nèi)生的技術(shù)進步，因而對內(nèi)生技術(shù)進步實現(xiàn)機制的分析成了新增長理論的主要特征。可以看出，具有垂直效應的專業(yè)化知識具有排他性（其他企業(yè)無法享受）和競爭性（其他企業(yè)須支付高額成本才能享受），正因為這種具有排他性和競爭性的專業(yè)化知識積累的差距以及由此所帶來的要素收益率的差距使得發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長