【正文】 名列第一。深圳作為經濟國際化程度高、出口依存度大的沿海開放城市，受影響和沖擊比其他地區(qū)更大，今年是我市進入新世紀以來經濟形勢最為困難的一年。只要我們統(tǒng)一思想、振奮精神、堅定信心，將形勢考慮得更嚴峻一些，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，以積極進取的精神迎接挑戰(zhàn)，就一定能夠攻堅克難、戰(zhàn)勝危機，確保深圳的科學發(fā)展不因危機而停步，改革開放不因危機而放慢，產業(yè)轉型不因危機而中斷，社會穩(wěn)定不因危機而動搖，就一定能夠超越自我，勇度難關，在新一輪發(fā)展中搶占先機，在科學發(fā)展的道路上實現新的跨越！年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照市委四屆十一次全會的總體部署，深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推進綜合配套改革，在珠三角新一輪發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用；深入實施“一保四抓”，擴大內需外需，加強自主創(chuàng)新，推進產業(yè)升級，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；深入實施法治政府建設指標體系，以法治政府建設帶動法治城市建設，促進社會和諧穩(wěn)定；深入推進十項重點工作的突破和十件民生實事的落實，努力提升民生福利水平，全面完成本屆政府承諾的各項工作，為強化深圳國家經濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位，加快建設中國特色社會主義示范市和現代化國際化城市作出新貢獻。全年政府投資計劃安排項目842個，以高強度的政府投資引導帶動全社會固定資產投資超常規(guī)增長。改革政府投資項目審批制度，實施并聯(lián)審批，縮短項目投資管理鏈條。研究制定鼓勵消費的措施，努力消除一切不利于消費的政策壁壘，提升消費對深圳經濟的貢獻率。引導房地產市場規(guī)范、健康發(fā)展，促進住房、汽車等大宗商品消費。加快發(fā)展連鎖商業(yè)、信貸消費等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務，培育一批在全國有影響力的電子商務企業(yè)。加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化產品出口結構，大力發(fā)展服務貿易，積極開拓國際市場特別是新興市場，努力保持出口形勢的穩(wěn)定。高度重視、認真把握《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》給深圳帶來的重大發(fā)展機遇，加強學習、統(tǒng)一認識，逐條分解《綱要》內容，研究提出落實舉措，抓緊制定配套政策，深入推進《綱要》落實。積極探索精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條，提高行政效率。繼續(xù)深化經濟體制改革。以實現基本公共服務均等化為目標，進一步深化財政體制改革，加快建立公共財政體系，加大特區(qū)外社會民生投入，促進特區(qū)內外協(xié)調發(fā)展。加快公共服務市場化、社會化，大力發(fā)展社會組織，支持社會組織拓寬發(fā)展空間，加快建立和完善政府向社會組織購買服務的制度。開展公立醫(yī)療機構、醫(yī)療保險和藥品流通體制改革試點，有效增加基本醫(yī)療服務供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務、市場提供個性化和高端醫(yī)療服務的格局。進一步提升對外交流合作水平，積極推進中國越南（深圳海防）經貿合作區(qū)建設，努力打造全國境外合作區(qū)的樣板項目。全面落實建設國家創(chuàng)新型城市的總體規(guī)劃和各項政策，抓緊出臺具體實施細則、配套措施和操作流程，加強政策解讀和督查督辦，切實推動政策落地、資金落地、項目落地。抓緊開展高新技術企業(yè)認定工作，嚴格落實國家有關企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除優(yōu)惠政策，加大科技創(chuàng)新企業(yè)上市力度，加快建設創(chuàng)新型產業(yè)用房，為創(chuàng)新企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。完善人才政策，推進人才載體建設，提高人才待遇，降低生活成本，加大高層次人才隊伍建設和海外人才招聘力度，著力打造完整的創(chuàng)新人才鏈。同比增長60%，著力打造“高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型”現代產業(yè)體系。加快金融中心區(qū)和金融產業(yè)基地建設，吸引更多海外金融機構及后臺服務機構落戶深圳。大力拓展內貿業(yè)務和國際中轉業(yè)務。深入實施文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，推動設立文化產業(yè)投資基金，打造一批文化領軍企業(yè)。培育發(fā)展適合深圳特點的海洋經濟和海洋產業(yè)，努力打造海洋強市。加快構建加工貿易轉型升級服務平臺，探索完善加工貿易企業(yè)“不停產原地轉型”模式。（四）大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力提高民生福利水平。加快籌建南方科技大學，進一步提升市屬高校教學科研水平，完善大學城辦學機制，鼓勵香港高等教育機構來深辦學。深化文化體制改革，建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，全面提升文化軟實力。推進全市有線電視網絡重組整合，加快實施特區(qū)外有線電視數字化改造。繼續(xù)實施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，探索設立區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療中心，促進市級醫(yī)院合理布局，讓全市人民都能就近享受到高水平醫(yī)療服務。大力實施積極就業(yè)政策，完善就業(yè)促進機制，全力打造充分就業(yè)城市。不斷完善社會保障體系，提高社會保障水平，擴大參保人數，做實個人賬戶，力爭在全國率先實現“全民社保”。特別注重解決好困難群體和低收入群體的生活問題，建立困難群體生活補貼與物價水平聯(lián)動機制，確保他們的生活水平不因物價上漲、經濟下滑而明顯降低。完善優(yōu)撫安置保障體系，鞏固和加強軍政軍民團結。進一步加強金融監(jiān)管，及時發(fā)布金融風險提示和預警，建立突發(fā)事件應急機制，嚴厲打擊金融投機和惡意炒作等違法違規(guī)行為，有效防范和規(guī)避金融風險。加強法制宣傳教育，堅決處置暴力維權和違法維權行為，引導群眾依法、理性表達訴求，維護法律尊嚴。以城中村和老屋村為重點，對治安隱患進行逐個整治，實現治安總體形勢繼續(xù)好轉。認真吸取“2創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管體制，完善監(jiān)管體系，加強安全風險評估，加大安全治理力度，不斷提高老百姓的飲食、用藥安全水平?？茖W謀劃城市發(fā)展布局，加大規(guī)劃編制報批力度，力爭城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃年內通過國家審批。全面完成深圳灣15公里濱海休閑帶堤岸填筑工程，加快大鵬灣20公里海濱棧道建設，進一步增強現代化濱海城市特色。逐步實行土地彈性年期制度，借鑒香港勾地模式，完善產業(yè)用地出讓方式。完善和強化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，積極推進規(guī)劃環(huán)評、政策環(huán)評等戰(zhàn)略環(huán)評。扎實推進污染減排工作，嚴格控制重點污染源，確保國控、省控和市控污染源達標排放。加強基本生態(tài)控制線監(jiān)測管理，推動“四帶六廊”生態(tài)安全網絡體系建設。努力提高城市管理水平。進一步加強環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范垃圾轉運站的運營管理。穩(wěn)步推進出租車運價調整及運力投放。進一步增強水資源戰(zhàn)略保障能力，繼續(xù)推進公明、鐵崗、清林徑、下磯角等水庫建設和清淤擴容。加強糧食等重要物資的國家儲備和商業(yè)儲備。深入推進行政綜合執(zhí)法，理順街道綜合執(zhí)法機制，加強部門協(xié)作和執(zhí)法保障，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。切實執(zhí)行市人大及其常委會通過的各項決議，認真辦理人大建議和政協(xié)提案、建議案，提高辦理工作的質量和實際效果。深入開展“服務年”活動，進一步強化政府服務理念，努力轉變機關工作作風，下決心解決文山會海問題，力爭做到全年會議、文件、評比表彰活動“三減少”，騰出更多的時間和精力投入到保增長、保民生、保穩(wěn)定。完善政府績效評估指標體系，逐步擴大績效評估范圍，積極開展績效審計。加強教育和監(jiān)督，加大查辦案件和行政問責力度，著力解決重點領域的腐敗問題，嚴肅查處濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職和重大責任事故背后的案件。（八）實現十大工作突破，辦好十件民生實事今年是本屆政府最后一個工作年度，全體政府工作人員必須增強責任感、緊迫感，切實轉變工作作風，求真務實，真抓實干，不漂浮、不作秀、不忽悠，腳踏實地、扎扎實實地推進各項工作，完成好本屆政府的使命和各項承諾，不留敗筆、不留遺憾、不留罵名，向全市人民交上一份滿意的答卷。二是招商引資工作要有新突破。力爭年內取得突破性進展，兩年內實現規(guī)劃建設用地法定圖則全覆蓋。五是農村城市化歷史遺留違法建筑和土地歷史遺留問題處理要有新突破。建成南山污泥處理項目，開工建設老虎坑、上洋污泥處理中心。著力完善安全生產管理長效機制，加強安全生產基礎建設，開發(fā)建設覆蓋全市企業(yè)的安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，完善安全生產網格化管理。十是社區(qū)股份合作公司改革要有新突破。開發(fā)使用公益職業(yè)介紹網站，舉辦300場農民工免費職業(yè)介紹招聘會。實行醫(yī)療機構藥品零差價銷售，降低藥品價格。七是加快打通全市范圍內的斷頭路，積極推進交通智能化工程，統(tǒng)一梳理全市交通標識，加快建設口岸公交樞紐工程，新投放一批公交運力，基本解除特區(qū)外公交線路承包經營關系，初步完成特區(qū)內外公交線路網絡化布局，特區(qū)外公交站點500米覆蓋率達到75%以上。十是加大全民健身公共體育設施投入力度，每年在100家以上社區(qū)公園配置體育設施，力爭盡早實現全覆蓋。問題原因，對學習的重要性認識不足、宗旨意識不夠強、對制度建設的作用認識不深刻、自我要求不太嚴。由于平時工作任務重，大空沒有，小空凈不下心來，沒有下決心擠時間學習，平時多滿足于中心組學習，或者讀讀報紙、看看文件，學習理論缺乏深度。雖然在學習科學發(fā)展觀、構建和諧社會等政治理論上也投入了一定精力，但在運用理論指導實際工作上還有一定差距，創(chuàng)新性地推進勞動保障工作的措施和方法還不十分多。由于調查研究的基本功還不夠扎實，致使一些工作落實的還不夠到位，不夠理想，一定程度上也影響了為黨委政府決策當好參謀助手作用的發(fā)揮。就任局長之初，也確實在完善會議、學習、考勤、日常事務管理等方面加強了制度建設，促進了局系統(tǒng)的規(guī)范化管理。但就業(yè)再就業(yè)工作的總量供求尤其是結構性矛盾還很突出，企業(yè)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的支撐能力弱、欠費數額大，侵犯勞動者尤其是農民工合法權益的現象仍時有發(fā)生，離黨和人民的希望和要求還有一定差距，勞動保障工作促進經濟社會發(fā)展的潛力有待進一步發(fā)揮。問題雖出現在表面上，但卻產生在思想中。（二）宗旨意識不夠強。原來總認為大家都是機關干部，覺悟都比較高，對一些干部出現的問題多提醒，多敲警鐘，就能解決問題，造成一些規(guī)章制度沒有出臺，一些運作程序不太規(guī)范，致使一些干部放松了要求，在工作中服務不到位、服務效率不高、服務態(tài)度不好。因此，必須始終以領導干部的標準管好自己、規(guī)范自己、約束自己、提高自己。三是堅持理論聯(lián)系實際的學風。二是堅持真抓實干、求真務實、腳踏實地，埋頭苦干，力戒形式主義和工作上的簡單粗放，真正做到說實話、辦實事、出實效。立足于以制度規(guī)范人，以制度約束人，以制度激勵人，全面加強制度建設，重點完善再就業(yè)資金分配使用、社會保險參保擴面、基金收支和滯納金減免、退休職工審批、勞動能力鑒定、工傷認定、職業(yè)資格證書發(fā)放、來客接待、財務收支等規(guī)章，大力推進勞動保障各項業(yè)務進大廳、進窗口，全部實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，嚴格行政審批審核、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、社會保險基金收支、職業(yè)資格證書發(fā)放等工作的受理、承辦、簽批程序，完善退休職工審批結果的公示制度，確保勞動保障各項工作都有規(guī)可依、有章可循，努力構筑更加順暢、廉潔、高效的工作運行機制，真正為廣大服務對象提供優(yōu)質高效服務。二是重點抓好社保政策的完善，抓好社會保險擴面征繳專項行動的開展，使基金收入不斷增加，保障能力不斷提高，社會保險覆蓋面不斷擴大，使廣大勞動者都能老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所救、困有所助。按照為民、務實、清廉的要求，遵守法律法規(guī)，帶頭執(zhí)行和維護黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾工作紀律，強化自我監(jiān)督，誠心接受組織監(jiān)督，虛心接受群眾監(jiān)督，嚴格接受制度監(jiān)