【正文】 名列第一。深圳作為經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度高、出口依存度大的沿海開放城市，受影響和沖擊比其他地區(qū)更大，今年是我市進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為困難的一年。只要我們統(tǒng)一思想、振奮精神、堅(jiān)定信心，將形勢(shì)考慮得更嚴(yán)峻一些，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，以積極進(jìn)取的精神迎接挑戰(zhàn)，就一定能夠攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)勝危機(jī)，確保深圳的科學(xué)發(fā)展不因危機(jī)而停步，改革開放不因危機(jī)而放慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不因危機(jī)而中斷，社會(huì)穩(wěn)定不因危機(jī)而動(dòng)搖，就一定能夠超越自我，勇度難關(guān)，在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)，在科學(xué)發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)新的跨越！年政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照市委四屆十一次全會(huì)的總體部署，深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)綜合配套改革，在珠三角新一輪發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；深入實(shí)施“一保四抓”，擴(kuò)大內(nèi)需外需，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；深入實(shí)施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，以法治政府建設(shè)帶動(dòng)法治城市建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；深入推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工作的突破和十件民生實(shí)事的落實(shí)，努力提升民生福利水平，全面完成本屆政府承諾的各項(xiàng)工作，為強(qiáng)化深圳國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和現(xiàn)代化國(guó)際化城市作出新貢獻(xiàn)。全年政府投資計(jì)劃安排項(xiàng)目842個(gè)，以高強(qiáng)度的政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超常規(guī)增長(zhǎng)。改革政府投資項(xiàng)目審批制度，實(shí)施并聯(lián)審批，縮短項(xiàng)目投資管理鏈條。研究制定鼓勵(lì)消費(fèi)的措施，努力消除一切不利于消費(fèi)的政策壁壘，提升消費(fèi)對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展，促進(jìn)住房、汽車等大宗商品消費(fèi)。加快發(fā)展連鎖商業(yè)、信貸消費(fèi)等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育一批在全國(guó)有影響力的電子商務(wù)企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)特別是新興市場(chǎng)，努力保持出口形勢(shì)的穩(wěn)定。高度重視、認(rèn)真把握《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》給深圳帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，逐條分解《綱要》內(nèi)容，研究提出落實(shí)舉措，抓緊制定配套政策，深入推進(jìn)《綱要》落實(shí)。積極探索精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)，縮短管理鏈條，提高行政效率。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快建立公共財(cái)政體系，加大特區(qū)外社會(huì)民生投入，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。加快公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，大力發(fā)展社會(huì)組織，支持社會(huì)組織拓寬發(fā)展空間，加快建立和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的制度。開展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)和藥品流通體制改革試點(diǎn)，有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場(chǎng)提供個(gè)性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局。進(jìn)一步提升對(duì)外交流合作水平，積極推進(jìn)中國(guó)越南（深圳海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，努力打造全國(guó)境外合作區(qū)的樣板項(xiàng)目。全面落實(shí)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的總體規(guī)劃和各項(xiàng)政策，抓緊出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則、配套措施和操作流程，加強(qiáng)政策解讀和督查督辦，切實(shí)推動(dòng)政策落地、資金落地、項(xiàng)目落地。抓緊開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除優(yōu)惠政策，加大科技創(chuàng)新企業(yè)上市力度，加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，為創(chuàng)新企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。完善人才政策，推進(jìn)人才載體建設(shè)，提高人才待遇，降低生活成本，加大高層次人才隊(duì)伍建設(shè)和海外人才招聘力度，著力打造完整的創(chuàng)新人才鏈。同比增長(zhǎng)60%，著力打造“高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快金融中心區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，吸引更多海外金融機(jī)構(gòu)及后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶深圳。大力拓展內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)和國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，打造一批文化領(lǐng)軍企業(yè)。培育發(fā)展適合深圳特點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)，努力打造海洋強(qiáng)市。加快構(gòu)建加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)平臺(tái)，探索完善加工貿(mào)易企業(yè)“不停產(chǎn)原地轉(zhuǎn)型”模式。（四）大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力提高民生福利水平。加快籌建南方科技大學(xué)，進(jìn)一步提升市屬高校教學(xué)科研水平，完善大學(xué)城辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)香港高等教育機(jī)構(gòu)來(lái)深辦學(xué)。深化文化體制改革，建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，全面提升文化軟實(shí)力。推進(jìn)全市有線電視網(wǎng)絡(luò)重組整合，加快實(shí)施特區(qū)外有線電視數(shù)字化改造。繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，探索設(shè)立區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療中心，促進(jìn)市級(jí)醫(yī)院合理布局，讓全市人民都能就近享受到高水平醫(yī)療服務(wù)。大力實(shí)施積極就業(yè)政策，完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，全力打造充分就業(yè)城市。不斷完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大參保人數(shù)，做實(shí)個(gè)人賬戶，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“全民社?！薄Ｌ貏e注重解決好困難群體和低收入群體的生活問(wèn)題，建立困難群體生活補(bǔ)貼與物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保他們的生活水平不因物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)下滑而明顯降低。完善優(yōu)撫安置保障體系，鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布金融風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警，建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)厲打擊金融投機(jī)和惡意炒作等違法違規(guī)行為，有效防范和規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)法制宣傳教育，堅(jiān)決處置暴力維權(quán)和違法維權(quán)行為，引導(dǎo)群眾依法、理性表達(dá)訴求，維護(hù)法律尊嚴(yán)。以城中村和老屋村為重點(diǎn)，對(duì)治安隱患進(jìn)行逐個(gè)整治，實(shí)現(xiàn)治安總體形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。認(rèn)真吸取“2創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管體制，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大安全治理力度，不斷提高老百姓的飲食、用藥安全水平?？茖W(xué)謀劃城市發(fā)展布局，加大規(guī)劃編制報(bào)批力度，力爭(zhēng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃年內(nèi)通過(guò)國(guó)家審批。全面完成深圳灣15公里濱海休閑帶堤岸填筑工程，加快大鵬灣20公里海濱棧道建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代化濱海城市特色。逐步實(shí)行土地彈性年期制度，借鑒香港勾地模式，完善產(chǎn)業(yè)用地出讓方式。完善和強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)、政策環(huán)評(píng)等戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作，嚴(yán)格控制重點(diǎn)污染源，確保國(guó)控、省控和市控污染源達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)基本生態(tài)控制線監(jiān)測(cè)管理，推動(dòng)“四帶六廊”生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。努力提高城市管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)營(yíng)管理。穩(wěn)步推進(jìn)出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整及運(yùn)力投放。進(jìn)一步增強(qiáng)水資源戰(zhàn)略保障能力，繼續(xù)推進(jìn)公明、鐵崗、清林徑、下磯角等水庫(kù)建設(shè)和清淤擴(kuò)容。加強(qiáng)糧食等重要物資的國(guó)家儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。深入推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，理順街道綜合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作和執(zhí)法保障，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。切實(shí)執(zhí)行市人大及其常委會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決議，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案、建議案，提高辦理工作的質(zhì)量和實(shí)際效果。深入開展“服務(wù)年”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)理念，努力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，下決心解決文山會(huì)海問(wèn)題，力爭(zhēng)做到全年會(huì)議、文件、評(píng)比表彰活動(dòng)“三減少”，騰出更多的時(shí)間和精力投入到保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。完善政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)估范圍，積極開展績(jī)效審計(jì)。加強(qiáng)教育和監(jiān)督，加大查辦案件和行政問(wèn)責(zé)力度，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職和重大責(zé)任事故背后的案件。（八）實(shí)現(xiàn)十大工作突破，辦好十件民生實(shí)事今年是本屆政府最后一個(gè)工作年度，全體政府工作人員必須增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不漂浮、不作秀、不忽悠，腳踏實(shí)地、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，完成好本屆政府的使命和各項(xiàng)承諾，不留敗筆、不留遺憾、不留罵名，向全市人民交上一份滿意的答卷。二是招商引資工作要有新突破。力爭(zhēng)年內(nèi)取得突破性進(jìn)展，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地法定圖則全覆蓋。五是農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑和土地歷史遺留問(wèn)題處理要有新突破。建成南山污泥處理項(xiàng)目，開工建設(shè)老虎坑、上洋污泥處理中心。著力完善安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)覆蓋全市企業(yè)的安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。十是社區(qū)股份合作公司改革要有新突破。開發(fā)使用公益職業(yè)介紹網(wǎng)站，舉辦300場(chǎng)農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)介紹招聘會(huì)。實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零差價(jià)銷售，降低藥品價(jià)格。七是加快打通全市范圍內(nèi)的斷頭路，積極推進(jìn)交通智能化工程，統(tǒng)一梳理全市交通標(biāo)識(shí)，加快建設(shè)口岸公交樞紐工程，新投放一批公交運(yùn)力，基本解除特區(qū)外公交線路承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，初步完成特區(qū)內(nèi)外公交線路網(wǎng)絡(luò)化布局，特區(qū)外公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到75%以上。十是加大全民健身公共體育設(shè)施投入力度，每年在100家以上社區(qū)公園配置體育設(shè)施，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)全覆蓋。問(wèn)題原因，對(duì)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足、宗旨意識(shí)不夠強(qiáng)、對(duì)制度建設(shè)的作用認(rèn)識(shí)不深刻、自我要求不太嚴(yán)。由于平時(shí)工作任務(wù)重，大空沒(méi)有，小空凈不下心來(lái)，沒(méi)有下決心擠時(shí)間學(xué)習(xí)，平時(shí)多滿足于中心組學(xué)習(xí)，或者讀讀報(bào)紙、看看文件，學(xué)習(xí)理論缺乏深度。雖然在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等政治理論上也投入了一定精力，但在運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)際工作上還有一定差距，創(chuàng)新性地推進(jìn)勞動(dòng)保障工作的措施和方法還不十分多。由于調(diào)查研究的基本功還不夠扎實(shí)，致使一些工作落實(shí)的還不夠到位，不夠理想，一定程度上也影響了為黨委政府決策當(dāng)好參謀助手作用的發(fā)揮。就任局長(zhǎng)之初，也確實(shí)在完善會(huì)議、學(xué)習(xí)、考勤、日常事務(wù)管理等方面加強(qiáng)了制度建設(shè)，促進(jìn)了局系統(tǒng)的規(guī)范化管理。但就業(yè)再就業(yè)工作的總量供求尤其是結(jié)構(gòu)性矛盾還很突出，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的支撐能力弱、欠費(fèi)數(shù)額大，侵犯勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，離黨和人民的希望和要求還有一定差距，勞動(dòng)保障工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。問(wèn)題雖出現(xiàn)在表面上，但卻產(chǎn)生在思想中。（二）宗旨意識(shí)不夠強(qiáng)。原來(lái)總認(rèn)為大家都是機(jī)關(guān)干部，覺悟都比較高，對(duì)一些干部出現(xiàn)的問(wèn)題多提醒，多敲警鐘，就能解決問(wèn)題，造成一些規(guī)章制度沒(méi)有出臺(tái)，一些運(yùn)作程序不太規(guī)范，致使一些干部放松了要求，在工作中服務(wù)不到位、服務(wù)效率不高、服務(wù)態(tài)度不好。因此，必須始終以領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)管好自己、規(guī)范自己、約束自己、提高自己。三是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。二是堅(jiān)持真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地，埋頭苦干，力戒形式主義和工作上的簡(jiǎn)單粗放，真正做到說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)效。立足于以制度規(guī)范人，以制度約束人，以制度激勵(lì)人，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)完善再就業(yè)資金分配使用、社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面、基金收支和滯納金減免、退休職工審批、勞動(dòng)能力鑒定、工傷認(rèn)定、職業(yè)資格證書發(fā)放、來(lái)客接待、財(cái)務(wù)收支等規(guī)章，大力推進(jìn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)大廳、進(jìn)窗口，全部實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，嚴(yán)格行政審批審核、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、職業(yè)資格證書發(fā)放等工作的受理、承辦、簽批程序，完善退休職工審批結(jié)果的公示制度，確保勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作都有規(guī)可依、有章可循，努力構(gòu)筑更加順暢、廉潔、高效的工作運(yùn)行機(jī)制，真正為廣大服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。二是重點(diǎn)抓好社保政策的完善，抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳專項(xiàng)行動(dòng)的開展，使基金收入不斷增加，保障能力不斷提高，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，使廣大勞動(dòng)者都能老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所救、困有所助。按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，遵守法律法規(guī)，帶頭執(zhí)行和維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，強(qiáng)化自我監(jiān)督，誠(chéng)心接受組織監(jiān)督，虛心接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)格接受制度監(jiān)