【正文】 極的作用。二、搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃“十二五”衛(wèi)生工作“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的最重要時(shí)期。總體目標(biāo)是：到XX年，建立機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極開(kāi)展免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)99%，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達(dá)95%，兒童保健覆蓋率達(dá)90%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/十萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在10‰以?xún)?nèi)，5歲以下兒童死亡率控制在15‰以?xún)?nèi)。三是提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。每個(gè)衛(wèi)生院擁有病床20—50張；配置20萬(wàn)元以上醫(yī)療設(shè)備3—5臺(tái)件，影像、檢驗(yàn)和急救設(shè)備配備齊全，所有村級(jí)衛(wèi)生所全部達(dá)到省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。四要加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。二要在基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)行以服務(wù)質(zhì)量和崗位工作量為主的績(jī)效工資，落實(shí)績(jī)效考核，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高工作效率。加強(qiáng)以高血壓、糖尿病為重點(diǎn)的慢性病規(guī)范化管理。（二）實(shí)施“兩項(xiàng)工程”實(shí)施衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程。二是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，積極開(kāi)展巡回醫(yī)療、上門(mén)服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鞏固區(qū)級(jí)“產(chǎn)科急救中心”和“母嬰安全鄉(xiāng)衛(wèi)生院”創(chuàng)建成果。確保參合率穩(wěn)定在92%以上，住院政策補(bǔ)償比達(dá)60%以上，統(tǒng)籌基金使用率達(dá)85%以上，參合農(nóng)民一次性報(bào)帳率達(dá)到90%以上。四是繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查。八是加大農(nóng)村改廁力度，扶持建設(shè)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁。抓好鼠疫、非典型肺炎、人禽流感監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代肺結(jié)核控制策略，保持策略控制率100%，確保新發(fā)涂陽(yáng)肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率達(dá)70%以上，病人治愈率達(dá)85%以上。四是加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。二是進(jìn)一步加大打擊非法行醫(yī)工作力度，采取日常監(jiān)督與集中打擊相結(jié)合的辦法，鞏固打擊非法行醫(yī)成果，保障群眾看病就醫(yī)安全。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)管理工作。以應(yīng)用臨床診療路徑為契機(jī)，全面提高服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全，控制醫(yī)療費(fèi)用。四是加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。一是選撥培訓(xùn)學(xué)科技術(shù)帶頭人。推進(jìn)婦幼保健工作。規(guī)范孕產(chǎn)婦保健、兒童保健服務(wù)，推廣母嬰保健適宜技術(shù)，使全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在20/10萬(wàn)和16‰以下。抓好衛(wèi)生應(yīng)急工作。繼續(xù)開(kāi)展“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用。同志們，XX年是“十二五”規(guī)劃的第一年。一、充分肯定XX年衛(wèi)生工作取得的成績(jī)XX年，全市衛(wèi)生系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)群島新區(qū)為目標(biāo)，群策群力，謀全局、抓改革、促發(fā)展，順利完成了醫(yī)改三年五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，繼續(xù)保持衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開(kāi)局。%，達(dá)到漁農(nóng)民上年人均純收入的6倍以上。市內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)均開(kāi)展了醫(yī)療救助一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了報(bào)銷(xiāo)、救助“一卡通”。全市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已全面實(shí)施了基本藥物制度，在省內(nèi)較早實(shí)現(xiàn)了國(guó)家基本藥物制度的全覆蓋。以實(shí)施基本藥物制度為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。創(chuàng)新基層衛(wèi)生服務(wù)新模式，不斷深化衛(wèi)生“網(wǎng)格化管理組團(tuán)式服務(wù)”機(jī)制，定海區(qū)“健康天使進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)，分別被人民網(wǎng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)專(zhuān)欄和省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)報(bào)道。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，全市規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)80%以上，新城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成功創(chuàng)建全國(guó)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鹽倉(cāng)、勾山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成功創(chuàng)建省級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，以縣（區(qū)）為單位基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率90%以上。健全慢病防治網(wǎng)絡(luò)，成立了市級(jí)精神衛(wèi)生工作指導(dǎo)中心和腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病防治指導(dǎo)中心。傳染病發(fā)病率大幅下降，全市共報(bào)告?zhèn)魅静?7種，無(wú)甲類(lèi)傳染病，%。艾滋病持續(xù)保持低流行態(tài)勢(shì)，母嬰傳播阻斷項(xiàng)目成效明顯，全市共實(shí)施母嬰阻斷7例，其中終止妊娠4例，生產(chǎn)的3例全部確診為陰性。繼續(xù)大力推進(jìn)全民健康促進(jìn)行動(dòng)，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，新增省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3個(gè)、市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5個(gè)。開(kāi)展了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)十項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治，查處各類(lèi)違法行為211起，餐飲單位檢查覆蓋率和從業(yè)人員體檢培訓(xùn)率均達(dá)到100%。市本級(jí)醫(yī)療資源整合進(jìn)展平穩(wěn)，整合后新組建的醫(yī)院成功創(chuàng)建三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院，婦幼保健院區(qū)、中醫(yī)骨傷院區(qū)分別成功創(chuàng)建三級(jí)甲等婦幼保健院和三級(jí)乙等中醫(yī)綜合醫(yī)院。全市確定了30個(gè)科室的43個(gè)病種作為臨床路徑管理試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)急性心肌梗塞、肺炎等67個(gè)病種實(shí)行了單病種管理。繼續(xù)深化“海島群眾滿(mǎn)意醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理暫行辦法》，充分發(fā)揮第三方調(diào)解機(jī)制和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度的作用，全年累計(jì)受理調(diào)處醫(yī)療糾紛85起。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了門(mén)診處方電子化，并可通過(guò)居民電子健康檔案共享臨床診療和輔助檢查信息，有8家醫(yī)院建立了電子病歷信息系統(tǒng)。在全國(guó)衛(wèi)生信息化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我市衛(wèi)生信息化建設(shè)模式被譽(yù)為“典范”和“看到了信息化的未來(lái)”。各縣（區(qū)）增加財(cái)政投入，用于優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)和偏遠(yuǎn)海島醫(yī)務(wù)人員的補(bǔ)助，對(duì)到漁農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外小島工作的衛(wèi)技人員，實(shí)行提前轉(zhuǎn)正定級(jí)、高定12級(jí)工資，并每月發(fā)放補(bǔ)助津貼。積極開(kāi)展崗位練兵，首次與市委組織部聯(lián)合舉辦全市衛(wèi)生技術(shù)比武活動(dòng)，來(lái)自各縣（區(qū)）衛(wèi)生局和市衛(wèi)直單位的10支代表隊(duì)172名醫(yī)務(wù)人員參加了技術(shù)比武。全市新增4個(gè)衛(wèi)生強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），衛(wèi)生強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例已達(dá)52%。四是切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生文化建設(shè)、合作交流和援青援非工作。選派局機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部赴青海開(kāi)展為期兩年的援建，順利完成了第15批援中非醫(yī)療隊(duì)員的選送任務(wù)。今年的全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議，全面總結(jié)了前三年醫(yī)改成效，提出了“十二五”時(shí)期醫(yī)改的總體要求。（一）認(rèn)清形勢(shì)，明確“健康”的新使命。建設(shè)“健康”，強(qiáng)調(diào)政府、全社會(huì)乃至每個(gè)公民對(duì)健康的共同責(zé)任、合作參與和協(xié)調(diào)管理，有利于形成推動(dòng)衛(wèi)生改革發(fā)展的正確導(dǎo)向，強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。下一步，將繼續(xù)開(kāi)展調(diào)查研究和政策設(shè)計(jì)，積極為市委、市政府做好參謀，根據(jù)“健康”發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，在啟動(dòng)“海洋健康城市”建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“健康”發(fā)展戰(zhàn)略。將更多地面臨體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換、利益關(guān)系和格局的調(diào)整、資源要素的突破，復(fù)雜性、艱巨性將更加凸顯。在全省衛(wèi)生工作會(huì)議上，楊敬廳長(zhǎng)要求全省衛(wèi)生部門(mén)抓住三個(gè)主要矛盾，突出三個(gè)重點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)三個(gè)新突破。著力抓好衛(wèi)生人才隊(duì)伍、醫(yī)學(xué)科技、信息化、管理制度和衛(wèi)生文化等軟實(shí)力建設(shè)。圍繞市委、市政府建設(shè)“海上花園城市”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面改善發(fā)展民生的戰(zhàn)略目標(biāo)，全市衛(wèi)生系統(tǒng)在 “十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施和“十二五”醫(yī)改規(guī)劃的深化落實(shí)中，要注意把握四個(gè)特性：一是針對(duì)性。在各項(xiàng)工作的推進(jìn)中要注意統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出，聚焦長(zhǎng)期積累的、阻礙事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性矛盾，集中精力，重點(diǎn)破解；四是前瞻性。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)9個(gè)方面的工作。著眼構(gòu)建“大健康”格局和“健康促進(jìn)型”社會(huì)，進(jìn)一步優(yōu)化健康服務(wù)、培育健康人群、加強(qiáng)健康管理、改善健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和弘揚(yáng)健康文化，扎實(shí)推進(jìn)“全民健康生活方式”行動(dòng)和“衛(wèi)生強(qiáng)市、全民健康”六大工程建設(shè)，全面提升衛(wèi)生發(fā)展水平。通過(guò)整合服務(wù)資源、明確服務(wù)職責(zé)、拓展服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)模式，加快建立主動(dòng)干預(yù)、有效管理、連續(xù)服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新機(jī)制。以規(guī)范服務(wù)提升內(nèi)涵、強(qiáng)化基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能為核心，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要求每個(gè)漁農(nóng)村社區(qū)對(duì)應(yīng)設(shè)置一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，“20分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”無(wú)法達(dá)到的地區(qū)通過(guò)一體化管理的村衛(wèi)生室進(jìn)行補(bǔ)充。三是要完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核制度。公立醫(yī)院綜合改革是今年醫(yī)改的另一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。二是要探索市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)院搬遷和醫(yī)療資源布局調(diào)整，充分論證搬遷方案，廣泛征求意見(jiàn)加以完善。繼續(xù)實(shí)施“治未病”健康計(jì)劃。（四）鞏固提升新農(nóng)合制度，促進(jìn)建立全民基本醫(yī)保體系。按要求實(shí)施提高兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫(yī)療保障水平工作，進(jìn)一步擴(kuò)大門(mén)診指定項(xiàng)目病種范圍。加強(qiáng)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，完善內(nèi)審內(nèi)控制度，健全基金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)基金監(jiān)管。根據(jù)要求，我市需在2月20日前完成審計(jì)所需數(shù)據(jù)的采集和入庫(kù)，工作時(shí)間緊，任務(wù)重，各縣（區(qū)）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，及時(shí)梳理存在的問(wèn)題，完善有關(guān)臺(tái)賬資料和會(huì)計(jì)憑證。結(jié)合鄉(xiāng)村一體化管理，將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍并對(duì)其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)給予合理補(bǔ)償；結(jié)合縣級(jí)公立醫(yī)院改革，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院優(yōu)先并按規(guī)定配備和使用國(guó)家基本藥物，建立考核機(jī)制。三是規(guī)范基本藥物配備使用。規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理，重點(diǎn)推進(jìn)流動(dòng)人口健康管理項(xiàng)目。推進(jìn)重點(diǎn)傳染病社區(qū)管理，規(guī)范開(kāi)展艾滋病、結(jié)核病、乙肝等病人的隨訪(fǎng)。推進(jìn)精神衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)重性精神病監(jiān)測(cè)與救治，做好精神心理疾病社區(qū)服務(wù)管理和社會(huì)干預(yù)。加大無(wú)償獻(xiàn)血宣傳力度，強(qiáng)化采供血機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和管理，推進(jìn)醫(yī)院臨床輸血科規(guī)范化建設(shè)。開(kāi)展職業(yè)危害企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，督促落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)各項(xiàng)措施。落實(shí)水質(zhì)檢測(cè)措施，公共場(chǎng)所和供水單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理率達(dá)到100%。（七）實(shí)施衛(wèi)生科教創(chuàng)強(qiáng)工程，增強(qiáng)衛(wèi)生發(fā)展總體實(shí)力。加強(qiáng)與市內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)合作，開(kāi)展海洋生物醫(yī)藥研發(fā)和應(yīng)用性課題研究。積極探索“云平臺(tái)”的應(yīng)用，加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)。（八）加強(qiáng)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。局黨委黨校計(jì)劃辦班10期左右。深入實(shí)施基層衛(wèi)技人員素質(zhì)提升工程，全面推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)教育基地和社區(qū)衛(wèi)生培訓(xùn)基地建設(shè)，建立健全全科醫(yī)學(xué)教育和社區(qū)實(shí)踐制度。推進(jìn)“衛(wèi)生援島”和柔性流動(dòng)工程，全面落實(shí)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分級(jí)幫扶指導(dǎo)機(jī)制，完善“城市支援農(nóng)村”、“醫(yī)院牽手社區(qū)”工程。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、一把手負(fù)總責(zé)和“一崗雙責(zé)”制，重點(diǎn)加強(qiáng)藥械采購(gòu)、工程建設(shè)、醫(yī)改專(zhuān)項(xiàng)資金等領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)察，完善預(yù)算管理和內(nèi)部審計(jì)制度。規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為，嚴(yán)格執(zhí)行審批承諾事項(xiàng)及優(yōu)化服務(wù)舉措，提高行政審批效率。完善衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)，重視衛(wèi)生信訪(fǎng)、維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建