【正文】 管理經(jīng)驗(yàn)缺乏、專業(yè)技術(shù)人員配備不足、管理制度不完善、質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問題，特別是在安全上舍不得投入，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加大；三是建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力量跟不上。“十二五”期間，將是交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，公路建設(shè)仍處于大建設(shè)、大發(fā)展階段，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸供給能力和服務(wù)水平將是今后五年的主要任務(wù)；加快公路交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展將是今后五年的主攻方向。我們要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，敏銳地把握現(xiàn)代工程管理的發(fā)展趨勢(shì)，把推行現(xiàn)代工程管理作為轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的重要抓手，用現(xiàn)代工程的管理理念、管理技術(shù)和管理方法，推動(dòng)公路建設(shè)走上又好又快發(fā)展的新路子。工程設(shè)計(jì)階段的以人為本，要充分考慮社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，注重公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。管理學(xué)原理告訴我們，組織機(jī)構(gòu)決定組織行為。在建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)分工越來越明晰、技術(shù)要求越來越高的條件下，要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目管理的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)化人才隊(duì)伍，就需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)難易程度組建專業(yè)化的組織管理機(jī)構(gòu)，就需要加強(qiáng)不同專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員的合理配置。四是管理手段信息化。注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化，是精細(xì)化管理的三大原則；精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)，是精細(xì)化管理的四大要求。如山東省交通運(yùn)輸廳從年初開始，即在全省推行了以“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化”為內(nèi)容的“四化”管理工作，經(jīng)過兩年多的努力，取得了較好效果。希望各地交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代工程內(nèi)涵的理解、內(nèi)容的解讀，認(rèn)真落實(shí)“五化”管理要求，落實(shí)有關(guān)意見部署，細(xì)化有關(guān)方案內(nèi)容，認(rèn)真謀劃，狠抓落實(shí)。項(xiàng)目法人的地位、在工程建設(shè)管理中的作用，決定了沒有好的項(xiàng)目法人，就不可能有好的工程管理。只有項(xiàng)目法人嚴(yán)于律己、公正廉潔，才能實(shí)現(xiàn)陽光操作、公開透明。由于管理體制和投資主體不同，各地的建設(shè)管理模式也大不相同。項(xiàng)目法人管理力量強(qiáng)、人員素質(zhì)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織管理到位，工程建設(shè)就能干得好。這次會(huì)議部公路局組織起草的《關(guān)于加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理單位即項(xiàng)目法人的資格標(biāo)準(zhǔn)和管理人員的素質(zhì)、能力等提出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，明確了組織機(jī)構(gòu)的組建、人員配備的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵人員的資格條件。對(duì)社會(huì)資本投資公路建設(shè)的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)投資主體采取代建制模式，邀請(qǐng)專業(yè)化公司進(jìn)行管理，避免東拼西湊組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督檢查，完善考核評(píng)價(jià)體系，提高管理效能。對(duì)整改不力的，要及時(shí)撤換。推行現(xiàn)代工程管理，要有意識(shí)地培養(yǎng)一批專業(yè)化公司、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。成功的主要經(jīng)驗(yàn)，就是經(jīng)過幾座橋的建設(shè)磨煉，管理人員越來越專業(yè)，經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，處理復(fù)雜事務(wù)的能力越來越強(qiáng)。（二）推進(jìn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，“通過制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)，可以把管理過程定量化、科學(xué)化，使生產(chǎn)過程的各環(huán)節(jié)各要素達(dá)到有機(jī)、合理配合，把復(fù)雜生產(chǎn)過程變得簡(jiǎn)單、方便、明白、規(guī)范，便于操作和執(zhí)行”。應(yīng)當(dāng)說，在全行業(yè)推廣工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，條件已經(jīng)具備、已經(jīng)成熟。今后，項(xiàng)目法人要在保證合理造價(jià)的前提下，在招標(biāo)文件中充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化施工的要求，并建立有效的檢查和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格管理，落實(shí)到位。在正式方案印發(fā)后，根據(jù)部的部署要求，制定實(shí)施細(xì)則和工作措施。部在適當(dāng)時(shí)機(jī)，將召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣，并在活動(dòng)結(jié)束后開展評(píng)比表彰。在大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流中，河北省交通運(yùn)輸廳大力推進(jìn)信息化建設(shè)，把項(xiàng)目信息化管理與政務(wù)公開、與打造陽光工程結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了全程管理信息化，既提高了工作效率，又減少了人為干擾，取得了多重效果。今年底之前，各省要根據(jù)本省信息化工作基礎(chǔ)，制定工作措施和實(shí)施方案，確定試點(diǎn)項(xiàng)目，用一年時(shí)間完成系統(tǒng)運(yùn)行和試用。近期，各地要完善項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)開發(fā)，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理、安全管理、招投標(biāo)管理、進(jìn)度管理、合同管理、信用管理等功能應(yīng)用，并在全國(guó)高速公路項(xiàng)目和獨(dú)立橋梁隧道工程項(xiàng)目推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)使信息化工作有一個(gè)質(zhì)的飛躍。在加快推進(jìn)項(xiàng)目管理信息化的同時(shí)，還要高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用工作。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的帶動(dòng)作用，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進(jìn)公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。從今年報(bào)部調(diào)整概算的幾個(gè)項(xiàng)目看，除政策性因素外，工程變更導(dǎo)致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程變更是主要因素。只有充分查明工程所在區(qū)域的地質(zhì)條件，尤其是查明各種特殊及不良地質(zhì)條件對(duì)工程的危害程度，才能合理確定路線技術(shù)方案。要加強(qiáng)設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察工作間的溝通互動(dòng)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)將對(duì)地勘工作要求提交勘察部門，勘察部門也要將勘察中揭示的問題及時(shí)告知設(shè)計(jì)人員，避免設(shè)計(jì)和勘察兩張皮。部今后審批初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，將把地質(zhì)勘察報(bào)告作為符合性審查的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)核查。設(shè)計(jì)是靈魂，建設(shè)、設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)新理念要求，在“十二五”期間，使勘察設(shè)計(jì)工作有一個(gè)大的提升。對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中可合理運(yùn)用的非強(qiáng)制性指標(biāo)，應(yīng)在確保行車安全的基礎(chǔ)上經(jīng)過綜合論證后確定。按現(xiàn)代工程管理要求，下一步要重點(diǎn)做好兩方面工作：在推進(jìn)信用體系建設(shè)上，一要按照部信用信息管理辦法和評(píng)價(jià)規(guī)則，完善配套制度，盡快建立地方性管理辦法和實(shí)施細(xì)則；二要盡快建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，部于6月10日上網(wǎng)運(yùn)行了“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”，各地也要盡快建立并運(yùn)行省級(jí)信用管理平臺(tái)，促進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，形成市場(chǎng)信息全覆蓋；三要建立保障機(jī)制，明確負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)、維護(hù)單位、工作人員，做到系統(tǒng)維護(hù)常態(tài)化；四要擴(kuò)展評(píng)價(jià)主體，盡快開展施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，抓緊制定《公路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則》，建立對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的評(píng)價(jià)制度，研究建立對(duì)項(xiàng)目法人的評(píng)價(jià)機(jī)制，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，減少人為因素的影響。這次討論中，大家對(duì)這問題討論得比較熱烈。在發(fā)達(dá)國(guó)家，真正實(shí)力強(qiáng)大的施工企業(yè)數(shù)量并不多，專業(yè)化公司約占70%以上。我們知道，市場(chǎng)配置資源的規(guī)律總是向高效的生產(chǎn)組織方式發(fā)展。各地交通部門要制定適合本省情況的管理細(xì)則，培育工程分包和勞務(wù)市場(chǎng)，采取有效引導(dǎo)措施，規(guī)范工程分包管理活動(dòng)，使工程分包由暗箱操作變明明白白，由混亂變規(guī)范。特別是近期，全國(guó)降雨頻次之高、降雨強(qiáng)度之強(qiáng)、影響范圍之廣、災(zāi)損之重確不多見。月7日，甘肅舟曲縣發(fā)生特大泥石流地質(zhì)災(zāi)害，造成群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失。今年公路水毀嚴(yán)重，除極端惡劣天氣頻發(fā)這個(gè)外因外，也暴露出路網(wǎng)整體抗災(zāi)能力偏弱和農(nóng)村公路防護(hù)、排水設(shè)施不足等問題。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重路段，要組織設(shè)計(jì)單位及研究人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)設(shè)計(jì)，全面提高抗災(zāi)防災(zāi)能力。對(duì)已建成公路，要進(jìn)行抗災(zāi)能力評(píng)估，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，安排必要的災(zāi)害防治工程。要盡快組織科研和設(shè)計(jì)單位深入災(zāi)損地區(qū)，研究水文、地質(zhì)、氣候、植被等環(huán)境特點(diǎn)，制定符合實(shí)際的災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，實(shí)施行之有效的工程防治措施，盡快從根本上提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力。本次聽證會(huì)設(shè)聽證代表17人。對(duì)以上人員，大家有沒有意見,如有意見，請(qǐng)發(fā)表；如沒有意見,請(qǐng)鼓掌通過。本次聽證會(huì)的聽證事項(xiàng)共3項(xiàng)，分別為：（1）鄉(xiāng)政府至村公路彈石路面改造立項(xiàng)的必要性；（2）鄉(xiāng)政府至村公路彈石路面改造立項(xiàng)的基本情況；（3）鄉(xiāng)政府至村公路面改造立項(xiàng)的投資及資金來源。（4）未經(jīng)主持人允許，不得錄音、錄像、攝影和采訪。本次聽證會(huì)應(yīng)到會(huì)聽證代表17人，經(jīng)核實(shí)到會(huì)人，符合《縣重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則》第十七條的規(guī)定，本次聽證會(huì)可以舉行。下面請(qǐng)聽證代表依次作質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見建議；請(qǐng)決策發(fā)言人就聽證代表的質(zhì)詢和提問作說明、回答。我認(rèn)為，各位聽證代表的意見建議提得很好，說明大家對(duì)這件事的關(guān)心和支持。感謝各位聽證參加人的支持！本次聽證會(huì)全部結(jié)束，請(qǐng)參加集鎮(zhèn)集中供水聽證會(huì)的同志留下，其余的同志散會(huì)！