【正文】 軟件開發(fā)機制，重點開發(fā)集成電路設計、嵌入式軟件和系統(tǒng)集成，積極推廣擁有自主知識產(chǎn)權品牌軟件。把握加入世界貿(mào)易組織后金融業(yè)擴大開放的機遇，強化金融服務創(chuàng)新。在積極配合國家加強證券監(jiān)管的基礎上，繼續(xù)推動證券、期貨業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)上市融資，積極培育各類機構投資者，加快發(fā)展各種基金，大力吸引國內(nèi)外投資銀行和證券公司來滬設立機構，促進證券經(jīng)紀、咨詢、評估、投資等金融中介服務業(yè)的發(fā)展。適應消費水平提高和消費方式的變化，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)營形式。發(fā)展大眾化、特色化餐飲業(yè)。發(fā)揮上海的口岸優(yōu)勢，積極引進先進技術、關鍵設備，擴大重要資源的多元化進口。繼續(xù)實施以乘用車為主導產(chǎn)品、轎車為重點產(chǎn)品的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展品牌轎車系列產(chǎn)品，加快開發(fā)實用型家用轎車，有選擇地發(fā)展客車和貨車。 成套設備制造業(yè)。重點發(fā)展大型和超大型發(fā)電與輸變電設備，加快發(fā)展數(shù)控機床及光機電一體化設備、石油化工設備、實時優(yōu)化控制系統(tǒng)集成制造等行業(yè)，大力培育城市軌道交通設備等新興制造業(yè)，加大信息產(chǎn)業(yè)裝備和生產(chǎn)線的研制開發(fā)力度，使上海逐步具備為電子信息產(chǎn)業(yè)提供工作母機和生產(chǎn)線的能力。促進房地產(chǎn)一、二、三級市場聯(lián)動發(fā)展，深化土地使用制度改革，全面推行住房分配貨幣化，促進房地產(chǎn)開發(fā)、交易、物業(yè)管理以及房地產(chǎn)金融的共同發(fā)展。 二、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新增長點 加快高科技產(chǎn)業(yè)化，著力推動技術、管理和機制創(chuàng)新，積極培育生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護、現(xiàn)代物流四大新興產(chǎn)業(yè)。同時，積極開發(fā)天然資源藥物（中藥），組建中藥標準化研究基地和天然資源藥物（中藥）產(chǎn)業(yè)基地。 環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。依托深水港、航空港、信息港和高速公路、鐵路及長江水道，大力發(fā)展多式聯(lián)運，發(fā)揮經(jīng)濟中心城市的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，利用現(xiàn)有倉儲、物流配送基地和企業(yè)供需網(wǎng)絡，扶持發(fā)展各具特色的物流配送企業(yè)。 石化工業(yè)。同時，要不斷提高后續(xù)加工水平。重點發(fā)展汽車用鋼、造船板、電工鋼、石油管、不銹鋼、高等級建筑用鋼等，建設全國的精品鋼基地。 都市型農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成一批源頭產(chǎn)品強、初級產(chǎn)品優(yōu)、加工產(chǎn)品精，具有市場競爭力的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。 都市型工業(yè)。積極發(fā)展中心城區(qū)觀光、商務、會展、購物為主的旅游業(yè)，加快發(fā)展都市文化娛樂為主的旅游業(yè)，大力發(fā)展遠郊休閑度假為主的旅游業(yè)。以陸家嘴和外灘地區(qū)為核心，提升中央商務區(qū)的功能；以公共活動中心和主要商業(yè)街區(qū)為依托，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，提高中心商業(yè)區(qū)經(jīng)營層次；以大型居住區(qū)為重點，完善內(nèi)外環(huán)線地區(qū)服務功能和配套設施。在東部臨海臨江地區(qū)，依托張江、金橋、外高橋，并與浦西的漕河涇等共同建設上海微電子產(chǎn)業(yè)基地，依托航空港與深水港建設，加快臨空、臨海產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地建設；在杭州灣北岸，依托上?；瘜W工業(yè)區(qū)，形成石化工業(yè)帶；在北部地區(qū)，依托寶鋼集團，重點發(fā)展鋼鐵及配套延伸產(chǎn)業(yè)帶；在西北部地區(qū)，依托上海大眾汽車生產(chǎn)基地，重點發(fā)展集生產(chǎn)、展示、銷售等功能于一體的綜合性汽車產(chǎn)業(yè)基地；在西南部地區(qū)，依托試點城鎮(zhèn)建設，重點發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)基地和佘山——淀山湖休閑度假旅游區(qū)；在海島地區(qū)，依托生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)旅游、綠色食品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。 以培育新的經(jīng)濟增長點和積極搶占科技發(fā)展制高點為目標，深化科技體制改革，集中力量，重點攻關，力爭在若干關鍵領域的研究中取得重大突破，形成一批國內(nèi)領先、國際知名的科研機構、科技人才群體和擁有自主知識產(chǎn)權的科技成果。加強高速寬帶網(wǎng)、光通信、高性能移動通信、數(shù)字高清晰度電視、集成電路芯片設計、信息安全等關鍵技術開發(fā)。鼓勵重點行業(yè)和大中型企業(yè)建立技術開發(fā)中心，促進各類應用型研究機構進入企業(yè)或與企業(yè)進行多種形式的結(jié)合，支持各類企業(yè)增加研究開發(fā)投入。支持高科技企業(yè)利用風險投資、上市融資、知識產(chǎn)權出讓等多途徑籌資，促進戰(zhàn)略投資者進入高科技領域。加快發(fā)展技術經(jīng)紀、專利事務、無形資產(chǎn)評估等中介服務機構。 健全與規(guī)范開放式、多層次的教育體系，加快形成終身教育體制。重點建設好一批高等學校，力爭23所高校進入全國前十名。積極發(fā)展遠程教育，形成多層次、開放式、現(xiàn)代化的遠程教育網(wǎng)絡。加強在職人員的專業(yè)技術、崗位技能教育和計算機、英語的普及教育。全面推進高校生活服務、科研輔助、校園管理等后勤的社會化。改革教學和考試制度，逐步建立同素質(zhì)教育要求相適應的考試辦法和教育方式。完善環(huán)境、鼓勵競爭，力爭形成100名有國際影響的優(yōu)秀青年人才、1000名國內(nèi)領先的科技專家和管理專家、10000名學術技術帶頭人和專業(yè)技術骨干。發(fā)展多層次、多種類的人才市場和中介服務機構，便利國內(nèi)外創(chuàng)新人才的合理流動。通過資產(chǎn)出售、減持股權等形式，促進國有經(jīng)濟從一般競爭性行業(yè)有步驟、有秩序地退出，提高國有資本在關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域的集聚度。完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構，健全規(guī)范的董事會和監(jiān)事會制度，推進財務總監(jiān)的制度化建設。 創(chuàng)造寬松和平等的體制和政策環(huán)境，培育社會中介服務組織，發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵民間投資，放寬私人資本的進入領域，發(fā)展私營經(jīng)濟，完善小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、服務體系和政策法規(guī)，推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。要完善市場管理，規(guī)范市場行為，加大知識產(chǎn)權保護和打擊假冒偽劣的力度，保護消費者、投資者、生產(chǎn)者的合法權益。推進現(xiàn)代物流市場建設，積極發(fā)展鉆石交易市場。積極配合國家做好資本市場的整合工作，重點加快發(fā)展證券市場，繼續(xù)支持證券交易品種、交易方式的創(chuàng)新，拓展基金、債券市場，探索引進國際資本投資證券市場，支持境外企業(yè)來滬上市，鼓勵利用資本市場實施企業(yè)購并重組，促進投資銀行業(yè)務的發(fā)展。積極發(fā)展規(guī)范的金融租賃、抵押貸款擔保等融資服務業(yè)務，促進商業(yè)性住房金融市場的發(fā)展。積極配合和支持國家金融監(jiān)管部門加強金融監(jiān)管，發(fā)揮金融同業(yè)公會的自律與協(xié)調(diào)作用，切實防范和化解各種金融風險，把上海建成金融安全區(qū)。管理方法要從行政管理為主向法制管理為主轉(zhuǎn)變，管理手段要從直接調(diào)控向間接協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，管理領域要從偏重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。深化政府分級管理體制，進一步完善權責對稱、自我約束的分層調(diào)控機制，完善市與區(qū)的財稅體制，強化區(qū)縣政府的社會管理功能，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的具有特大型城市特點的公共財政框架。重點發(fā)展生物醫(yī)藥和信息產(chǎn)業(yè)，把張江建成現(xiàn)代化的高科技開發(fā)園區(qū)。建成一批標志性的社會文化設施。 實施大口岸、大外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。 加大利用外資力度。 加快“走出去”步伐。 推動參與西部大開發(fā)的方式、內(nèi)容、主體和組織的創(chuàng)新，加強參與建設、智力支持和提供服務的力度。繼續(xù)鼓勵各類人才到西部地區(qū)開發(fā)創(chuàng)業(yè)，并采取聯(lián)合辦學、定向培養(yǎng)等方式廣泛開展科技教育合作。強化上海的技術創(chuàng)新、生產(chǎn)組織和市場營銷中心的建設，通過伸展分支機構，發(fā)展連鎖企業(yè)，擴大第三產(chǎn)業(yè)的輻射范圍，提高對外融資、技術、設計、管理服務水平。 第六章 城市發(fā)展 要適應長江三角洲一體化發(fā)展的要求，立足現(xiàn)代化國際大都市的功能定位，根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，努力形成人和自然較為和諧的生態(tài)環(huán)境，進一步完善樞紐型大交通構架，加快城鎮(zhèn)體系建設，建立和完善與市場經(jīng)濟相適應的城市建設和管理體制，實現(xiàn)城市建設由內(nèi)向外的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。進一步推廣使用天然氣，提高清潔能源比重，加強機動車尾氣排放管理和監(jiān)控，加快電廠脫硫治理步伐。大力推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理，嚴格限制高能耗、有污染的產(chǎn)業(yè)，推廣集中供熱，完善污水排放和處理系統(tǒng)，重點完成吳淞和桃浦工業(yè)區(qū)綜合治理。結(jié)合農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設，對基本農(nóng)田進行土地整理，全市耕地保有量保持在400萬畝以上。要加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，繼續(xù)控制地面沉降。 加快深水港建設。加強物流規(guī)劃，改善航運服務，提高管理水平和效率，建設快速、高效的海上安全保障系統(tǒng)。 重點建設軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和內(nèi)河航道網(wǎng)。 完善中心城道路體系。建設以停車場為重點的城市靜態(tài)交通體系。以天然氣建設為重點，擴大電力、燃氣消費，控制煤炭消費，保障能源安全，提高能源效率，初步建立多元化的能源供給體系和合理的能源消費體系。加快電網(wǎng)建設，建設西電東送配套工程，提高接受市外來電能力。重點改造和完善外環(huán)線以內(nèi)一批排水系統(tǒng)，使建成區(qū)達到排水標準。要在高起點規(guī)劃的基礎上，加快建設城市副中心，完善交通樞紐功能，提高服務設施能級檔次。以搬遷南浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運碼頭為重點，加快調(diào)整黃浦江兩岸功能布局，規(guī)劃建設具有休閑、觀光旅游、航運交易、國際客運等功能的城市景觀帶和都市型產(chǎn)業(yè)帶。要處理好老鎮(zhèn)保護改造與新鎮(zhèn)建設的關系，積極探索市場化、多元化城鎮(zhèn)開發(fā)建設的新機制。 明晰市和區(qū)（縣）兩級政府城建城管職責，理順條塊關系，完善城建法規(guī)規(guī)章，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城建綜合執(zhí)法框架。加強地震、民防、消防、防汛、氣象、急救、安全生產(chǎn)等工作，建立健全防災、抗災、救災相結(jié)合的城市綜合減災系統(tǒng)。建立與現(xiàn)代化國際大都市相適應的社會事業(yè)體系，實現(xiàn)社會發(fā)展質(zhì)的飛躍。繼續(xù)有效控制人口遷入和外來人口總量，完善人口遷移政策，加大吸引青年人才和創(chuàng)業(yè)投資者，鼓勵本市勞動力外出就業(yè)、經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)。 統(tǒng)籌規(guī)劃就業(yè)政策，鼓勵發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的勞動密集型行業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位。 積極探索按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種分配形式，強化再分配調(diào)控。要支持、鼓勵企業(yè)采取技術入股、知識與管理能力折股以及獲得期權、期股等方式，激勵科技和管理人才持續(xù)創(chuàng)新，推動高科技企業(yè)產(chǎn)權多元化和知識資本化。進一步鼓勵發(fā)展多層次、多樣化的補充保險。擴大社會福利資金來源，推進社會福利社會化進程。逐步提高特殊困難家庭，特別是殘疾人和殘疾兒童的福利水平，重點解決好農(nóng)村殘疾兒童入學問題。 繼續(xù)實施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作出更多有全國影響、體現(xiàn)上海水平的戲劇、影視、小說等各類優(yōu)秀文藝作品。繼續(xù)加強網(wǎng)絡媒體建設。繼續(xù)加強政府對文化市場的管理調(diào)控力度，優(yōu)化報刊結(jié)構，加強對網(wǎng)站新聞發(fā)布的管理，加強和完善文化市場綜合執(zhí)法。 進一步增加政府對文化事業(yè)的投入，繼續(xù)執(zhí)行并完善文化經(jīng)濟政策。到XX年，力爭每萬人擁有的公共文化設施量達到1200平方米，公共文化設施總體上達到國際先進水平。以三級綜合性醫(yī)院為核心，鼓勵推動醫(yī)院多種形式聯(lián)合重組，建設一批具有亞洲先進水平的現(xiàn)代化綜合性醫(yī)療中心。進一步理順醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督執(zhí)法體制。抓好現(xiàn)有體育場館的開發(fā)、開放工作，提高各種體育設施和場所的社會化管理和市場化運營水平。 大力加強思想道德建設，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，引導干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。到XX年，市級文明社區(qū)和市、區(qū)兩級文明小區(qū)基本達到全覆蓋，建成10個文明行業(yè)和2200個市級文明單位。 六、加強民主政治建設，健全社會主義法制 要繼續(xù)發(fā)展社會主義民主政治，全面實施依法治國基本方略，進一步推進依法治市，著力建設社會主義法治城市，不斷提高民主化、法治化水平。加強社區(qū)民主建設，完善村民自治制度。完善立法程序和立法機制，做好本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的“立、改、廢”工作。繼續(xù)完善律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務體系，培養(yǎng)一批有影響的專家型、復合型法律工作者。 積極疏導，重在基層，健全區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委三級社會矛盾調(diào)解網(wǎng)絡，建立社區(qū)人民調(diào)解庭，全面推行首席人民調(diào)解員制度，切實提高基層組織化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。依法強化城市公共安全管理，全面建設上海“金盾工程”，充分開發(fā)各種信息資源，提高治安管理部門履行職責的綜合能力。同時，在源頭上擴大就業(yè)，增加收入，完善社會保障，提高消費能力；在廣度上拓展國內(nèi)市場，加快建設現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡，提升上海城市集散和輻射功能。進一步改善投資環(huán)境，調(diào)整利用外資的策略，引入跨國購并形式，鼓勵“三資”企業(yè)增資擴股。 加快“走出去”步伐。圍繞率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，以市場為導向，以科技為依托，實施農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。通過規(guī)劃引導、政策聚焦和配套建設，推動工業(yè)向“1+3+9”工業(yè)園區(qū)集中，促進高新技術產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。 五、關于推進城鎮(zhèn)化建設 借鑒國內(nèi)外不同城市和地區(qū)建筑風格，因地制宜地塑造城鎮(zhèn)特色風貌。實行有利于吸引人口進入城鎮(zhèn)的就業(yè)政策，建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保險之間的轉(zhuǎn)換渠道。新增常住人口要控量節(jié)流，堅持質(zhì)量標準，重點轉(zhuǎn)向引進高素質(zhì)的青年人才；人才集聚和流動要創(chuàng)造良好環(huán)境，完善人事管理和收入分配機制，實現(xiàn)人才流動由剛性向柔性的轉(zhuǎn)變；老齡人口工作要在提倡社區(qū)居家養(yǎng)老的基礎上，合理布局養(yǎng)老福利設施，改善養(yǎng)老環(huán)境，降低養(yǎng)老成本，提高老年人的生活質(zhì)量；人口布局要疏導結(jié)合，降低中心城區(qū)人口密度，引導農(nóng)村人口向新城和中心鎮(zhèn)集中；人口管理要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形成合力，管理重心要從戶籍管理為主轉(zhuǎn)向戶籍與居住地常住人口管理相結(jié)合，并逐步過渡到常住人口的居住證管理制度。進一步完善社會事業(yè)領域的經(jīng)濟政策，建立社會事業(yè)發(fā)展成本由國家和個人合理分擔的有效機制；鼓勵社會和個人對社會事業(yè)的捐贈資助；繼續(xù)實行促進教育、文化、體育等發(fā)展的財稅政策；對社會事業(yè)的建設用地和配套建設實行優(yōu)惠政策。進一步深化能源管理體制改革，促進能源工作重點從被動解決能源供應缺口轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構、提高能源品質(zhì)，從限制能源消費轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃娱_拓優(yōu)質(zhì)能源市場，提高能源服務質(zhì)量。進一步開放投資領域，對政府投資領域進行細化分類界定，明確政府投資主要集中在非競爭性的社會公益性項目和城市基礎設施項目，有序退出一般競爭性投資領域，優(yōu)化配置國有投資，強化市場對國有企業(yè)投資主體的激勵約束；在進一步加大政府對社會事業(yè)投入的同時，依托市場機制發(fā)展社會事業(yè)；取消對非國有投資限制性政策，大力培育社會投資主體。一、主要工作（一）會同市教育學院切實制定好《xx市中小學校（幼兒園）、中等職業(yè)學校XXXX年教師繼續(xù)教育工作規(guī)劃》。（三）加強縣區(qū)進修學校“硬實力”建設和“軟實力”發(fā)展，提升全市進修學校的整體水平。全面發(fā)揮各進修學校在各自區(qū)域的教學指導和質(zhì)量提高的核心價值和重要作用。使各縣區(qū)的主題工作現(xiàn)場會議，各縣區(qū)有所長、有所為、有所學。遵循“以測促訓、以訓保測”的原則，規(guī)范普通話培訓、優(yōu)化普通話測試、完善普通話培訓和測試的檔案管理，使常規(guī)工作進一步優(yōu)質(zhì)化、高效化。組成“xx市教師資格評審專家委員會”，嚴格做好申報者的教育教學能力的測試和認定工作。舉辦“xx市名優(yōu)校長高級培訓班”，著力提高校長的理論素養(yǎng)和管理水平，造就一支專家型的優(yōu)秀校