【正文】 等違法、違規(guī)的活動(dòng) 在工程建設(shè)行業(yè)有一些人認(rèn)為串標(biāo)等行為是行內(nèi)公開(kāi)的秘密，那么有沒(méi)有更好的方法來(lái)防止這種行為的發(fā)生呢？造成這一現(xiàn)象的主要原因是：當(dāng)前我國(guó)施工企業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，可以容納大量勞動(dòng)力，一些施工企業(yè)可以通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)取得了比其他行業(yè)更高的利潤(rùn)，造成建筑施工隊(duì)伍一度膨 脹。帶來(lái)的后果就是有些單位中了標(biāo)，因?yàn)閳?bào)價(jià)低要虧本就不做了，放棄。 由于國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中投標(biāo)人普遍缺乏一種自覺(jué)的理性，使得國(guó)際市場(chǎng)流行的最低價(jià)中標(biāo)法 在國(guó)內(nèi)完全變了調(diào)、走了樣。這樣在評(píng)標(biāo)時(shí)當(dāng)然會(huì)獲得高分而中標(biāo)。 與此同時(shí)，透過(guò)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)頻頻爆發(fā)的 工程串標(biāo)案 的背后，我們也不得不反思我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)在制度設(shè)置方面 是否出現(xiàn)了問(wèn)題呢？正如某位名人所言：一個(gè)好的制度可以使壞人變好人，而一個(gè)壞的制度則起相反的作用。通過(guò)招投標(biāo)可以使建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加充分，更趨近于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)造成的優(yōu)勝劣汰，使資源向那些能使其產(chǎn)生較大效益的生產(chǎn)者手中集中，從而形成施工企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于資源效率的提高和成本的降低。然而公開(kāi)招標(biāo)雖然有很多優(yōu)點(diǎn)，但在效率 方面存在許多問(wèn)題，例如：周期長(zhǎng)，成本高等。參與投標(biāo)中能中標(biāo)的施工單位往往是幾十家或上百家之中的一家，未中標(biāo)的單位一切工作都付之東流。 要解決投標(biāo)資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問(wèn)題，首先，要把好招投標(biāo)市場(chǎng)的準(zhǔn)入關(guān)，避免千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋 的現(xiàn)象。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方和投標(biāo)方均會(huì)發(fā)生一些費(fèi)用開(kāi)支。投標(biāo)方要注重投標(biāo)策略，充分 估計(jì)投標(biāo)成本，不要 廣種薄收 ，應(yīng)擇優(yōu)選擇投標(biāo)項(xiàng)目，提高中標(biāo)率。 因此、要充分發(fā)揮建筑市場(chǎng)的作用，必然要求建立 陽(yáng)光操作體系 ，公開(kāi)信息、公平交易、公正管理，追求效益最大化。 其次，要盡快建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的法律體系。 （ 1）通過(guò)建立和完善有形建筑市場(chǎng)，提高工程交易活動(dòng)的透明度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、保證有序競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。 （ 4）正確使用標(biāo)底，合理確定和預(yù)防低于成本價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。 （ 5）完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度。評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合法定條件。對(duì)行使或變相行使行政監(jiān)督和管理職能，以服務(wù)機(jī)構(gòu)名義參與招投標(biāo)代理活動(dòng)的違法行為，要限期予以糾正。 參考文獻(xiàn)：陳浩，陳霞 .淺談基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo) 李子欣 .建筑質(zhì)量管理 {M} 北京 :中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2021 張進(jìn) .工程量清單計(jì)價(jià)模式下業(yè)主的工程造價(jià)控制 {J}長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)， 2021（ 02） 劉伊生 .建 筑工程招投標(biāo)與合同管理，北京交通大學(xué)出版社， 2021 我國(guó)建筑工程質(zhì)量現(xiàn)狀與治理 {J} 何建東 .建筑技術(shù) .1994(12) 建筑裝飾工程造價(jià)與招投標(biāo) 2021 工程招投標(biāo)與合同管理 2021 工程招投標(biāo)案例分析 2021 論文 2.。 第一階段：改革探索階段 上世紀(jì)八十年代，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)開(kāi)始起步，開(kāi)始探索我國(guó)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。 招標(biāo)投標(biāo)多為自行組織招標(biāo)，流于形式。招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，工隨著程招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)職管理人員不斷壯大，全國(guó)初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。并且隨著有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則的陸續(xù)出臺(tái)，為招標(biāo)投標(biāo)在公開(kāi)、公平、公正下的順利開(kāi)張?zhí)峁┝擞辛ΡＵ?。必須招?biāo)和必須公開(kāi)招標(biāo)范圍得到了明確，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道 橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。 二、招投標(biāo)發(fā)展過(guò)程中 存在的問(wèn)題 （一）招標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題 招投標(biāo)方地位的不平等 由于目前的招投標(biāo)市場(chǎng)是典型的“賣(mài)方市場(chǎng)”，招標(biāo)方在招投標(biāo)過(guò)程中往往占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，在招標(biāo)文件的編制過(guò)程中，可以精心設(shè)計(jì)有利于自身利益、規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)的條款，而投標(biāo)方則明顯處于劣勢(shì)，針對(duì)招標(biāo)文件中制定的許多不合理要求，往往只能無(wú)奈地接受，否則就會(huì)有因不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求而被剝奪投標(biāo)資格或成為廢標(biāo)。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不平等的對(duì)待潛在投標(biāo)方 由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。 投標(biāo)方違法掛靠、分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 掛靠投標(biāo)是指一些資質(zhì)較低的施工企業(yè)，以另一高資質(zhì)企業(yè)的名義參加競(jìng)標(biāo)，如能中標(biāo)，承諾付給掛靠企業(yè)一定數(shù)額的 報(bào)酬。還有些施工企業(yè)利用業(yè)主資金緊張的心里，以可以墊資為由，謀求非法中標(biāo)。 （三）開(kāi)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題 開(kāi)標(biāo)后答疑澄清過(guò)程中的不平等問(wèn)題 為了有助于投標(biāo)文件的審查、評(píng)價(jià)和比較，一般情況下，開(kāi)標(biāo)之后評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)投標(biāo)方的投標(biāo)文件，分別就技術(shù)和商務(wù)報(bào)價(jià)兩方面提出一系列問(wèn)題，要求投標(biāo)方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式澄清答復(fù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問(wèn)題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤”。還有一些招標(biāo)方仍采用先投標(biāo)，然后在開(kāi)標(biāo)會(huì)上公布評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法的方式，從而使投標(biāo)方處于盲目狀態(tài)，而且在先投標(biāo)、后定標(biāo) 準(zhǔn)的方式中，還可能產(chǎn)生針對(duì)某特定投標(biāo)單位的現(xiàn)象，在定標(biāo)辦法中人為地做出傾向性安排。但是目前我國(guó)的評(píng)標(biāo)管理辦法給了評(píng)標(biāo)委員會(huì)太多的權(quán)利，而且評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見(jiàn)對(duì)于招投標(biāo)的定標(biāo)還是決定性的，所以，在權(quán)力沒(méi)有得到嚴(yán)格監(jiān)督約束的情況下，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名 單一旦泄露，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家極容易被操縱，使專(zhuān)家的公正性受到質(zhì)疑。但在施工合同訂立和實(shí)施階段，有的招標(biāo)單位將招投標(biāo)成果放置一旁，隨意變更和調(diào)整招投標(biāo)確定的施工內(nèi)容，采取固定價(jià)款加調(diào)整價(jià)的方式將調(diào)整變更部分另行計(jì)價(jià)，致使實(shí)際合同結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)超出很多；還有些單位不按招投標(biāo)文件確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，在未充分進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析和報(bào)批的情況下，采取設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等手段，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高修建標(biāo)準(zhǔn)，增加投資額，造成了造價(jià)管理失控。 后續(xù)監(jiān)管無(wú)人負(fù)責(zé) 后重場(chǎng)內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督是當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在的一種現(xiàn)象。 這些都需要在整體系統(tǒng)級(jí)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中逐步解決，只有建立具有強(qiáng)大兼容能力的平臺(tái)，能夠開(kāi)放應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化的信息化平臺(tái)，才有可能實(shí) 現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)一和融合，逐步建立是適合行業(yè)及管理需要的信息化平臺(tái)。這種情況在招投標(biāo)市場(chǎng)中表現(xiàn)尤為明顯。 工程招標(biāo)人將應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，肢解工程來(lái)規(guī)避招標(biāo)，或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則肢解發(fā)包。有些招標(biāo)單位管理體制不完善，人員流動(dòng)性大，編制招標(biāo)文件不規(guī)范，給招標(biāo)問(wèn)題帶來(lái)很多問(wèn)題，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。還有一些企業(yè)，為了中標(biāo)，在投標(biāo)前就花高價(jià)從其他企業(yè)收集資質(zhì)證書(shū)，分派幾批人進(jìn)行投標(biāo)，提高中標(biāo)率。 評(píng)標(biāo)人的產(chǎn)生方式是依靠社會(huì)化選拔，合乎法律硬件規(guī)定的人都能成為評(píng)標(biāo)專(zhuān) 家，部分人涉及的行業(yè)、專(zhuān)業(yè)有限，難以成立和專(zhuān)業(yè)配套的評(píng)標(biāo)組。為了賺取代理費(fèi)，個(gè)別代理單位為承攬項(xiàng)目，無(wú)原則的遷就招標(biāo)人的無(wú)力要求或者受利益驅(qū)動(dòng)，將信息透露給投標(biāo)人。二是控制信息限制投標(biāo)。堅(jiān)持反腐落實(shí)擇優(yōu)有效提高招投標(biāo)交易效率，努力把握招投標(biāo)交易活動(dòng)的方向是解決現(xiàn)存問(wèn)題的主要途徑，也是招投標(biāo)工作的最終目的。 首先要規(guī)范管理，堅(jiān)決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象。制作標(biāo)底不能由建設(shè)單位指定代理機(jī)構(gòu)，而必須在三個(gè)以上編制標(biāo)底機(jī)構(gòu)中抽簽確定；評(píng)標(biāo)的評(píng)委要從代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)選聘，三分之一是經(jīng)濟(jì)人員，其余三分之二必須是 工程系列人員，一經(jīng)確立后即切斷與外界的聯(lián)系；編制工程項(xiàng)目招投標(biāo)簡(jiǎn)易流程圖，嚴(yán)把告知、報(bào)名、制標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、決算及驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，規(guī)范操作、堵塞漏洞。要拓寬民主監(jiān)督的渠道，建設(shè)單位研究工程的重要事 項(xiàng)，必須有會(huì)議記錄，詳細(xì)記載項(xiàng)目的決策過(guò)程，以備案審查；要加強(qiáng)對(duì)工程的審計(jì)監(jiān)督工作， 無(wú)論什么工程，都必須見(jiàn)證審計(jì)部門(mén)的工程決算和審計(jì)結(jié)論以后，才能實(shí)行竣工驗(yàn)收和備案，否則，以違紀(jì)論處。要獨(dú)立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨(dú)立于建設(shè)單位或基建部門(mén)之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)，不能接受任何單位、任何部門(mén)的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決予以查處。通 過(guò)堅(jiān)持依法行政、科學(xué)監(jiān)管，標(biāo)本兼治，綜合治理，在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的同時(shí)，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，招投標(biāo)行業(yè)的整體素質(zhì)和道德水平必然不斷提高，我們的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)必將走向更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的