【正文】 實施。糧食流通體制改革以后，通過糧食批發(fā)市場實施國家儲備糧的吞吐調(diào)節(jié)，已經(jīng)具備了政策基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，特別是全國各地已建起數(shù)千個糧食批發(fā)市場，其中規(guī)模較大、功能較為完善的糧食現(xiàn)貨批發(fā)市場有20多家，批發(fā)市場體系的初步完善為中央儲備糧的吞吐調(diào)節(jié)提供了有效的載體?？吡俏娌蛔。w不了的。完成了附營企業(yè)改制，購銷企業(yè)重組，人員安置，再就業(yè)，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等工作。全縣現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)1戶，比1999年改革前13戶減少了12戶。安置率100%。軍糧供應(yīng)站情況。期間，解除勞動合同6人。企業(yè)遺囑40人。國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬的清理、認(rèn)定、剝離工作基本完成，政策性糧食財務(wù)掛賬已從企業(yè)剝離上劃到縣糧食局集中管理。二、企業(yè)基本情況全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應(yīng)1戶。伴隨著糧食流通體制改革的啟動，全縣糧食流通體制改革的步伐也隨之加快。統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一目標(biāo)、分級負(fù)責(zé)、分工合作、齊抓共管，廣泛宣傳糧改政策，為做好糧改各項工作打下堅實的思想和工作基礎(chǔ)。為國有糧食企業(yè)改革營造氛圍，爭取環(huán)境。但由于糧食部門自身改革步伐滯后，內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制僵化，加上政策上不配套，各種矛盾和問題明顯地顯露出來。在確保國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值的前提下，因企制宜，分類實施，采取靈活、多樣的方式，整體推進(jìn)糧改工作，為全縣國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革打下了堅實的基礎(chǔ)?？h局要按照《條例》的規(guī)定，盡快轉(zhuǎn)變職能，由過去的主要管理國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣募Z食經(jīng)營企業(yè)。同時，做好全社會糧食流通的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，做到了指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)管并重，通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)來加強(qiáng)監(jiān)管。對所有申報經(jīng)營糧食的企業(yè)審核的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果要向社會公布，操作過程要公平、公正。其中：個體加工戶72戶，個體糧食零售戶36戶，轉(zhuǎn)化用糧3戶，國有糧食企業(yè)2戶。四、基本經(jīng)驗與體會我縣的糧食流通體制改革工作，總體上講平穩(wěn)順利，改革取得一些成績和經(jīng)驗?？梢哉f，正是因為有各級領(lǐng)導(dǎo)對糧改工作的高度重視做保證，才使我縣國有糧食企業(yè)改革工作得以順利推進(jìn)。團(tuán)結(jié)協(xié)作，是確保糧改順利進(jìn)行的有力支持。實施方案具體，是確保糧改順利進(jìn)行的必要條件。加之，當(dāng)時，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照省、州相關(guān)改革文件，補(bǔ)償金每年工齡為540元。在期限改期間，為使糧改穩(wěn)步向前推進(jìn)，必須創(chuàng)造個安全穩(wěn)定的工作環(huán)境?？偟膩碚f，我縣的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭發(fā)現(xiàn)得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住，保證了糧改工作的順利進(jìn)行。使全縣糧食經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階，實現(xiàn)新的跨越。目前，糧食購銷企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)工作取得突破性進(jìn)展。“老糧、老人”問題已解決。根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的若干政策規(guī)定》（西政發(fā)[xx]46號）和**縣委、縣人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的實施方案》（臘黨發(fā)[xx]4號）及縣政府《關(guān)于對**縣糧食企業(yè)改革實施方案的批復(fù)》（臘政復(fù)[xx]13號）精神，結(jié)合全縣糧食企業(yè)狀況。通過一系列行之有效的思想發(fā)動，使職工的心理承受能力不斷增強(qiáng)，廣大職工對改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個正確的認(rèn)識，也逐步從抵觸情緒中轉(zhuǎn)變過來，以正確的認(rèn)識來理解改革，以積極的心態(tài)來對待改革，以自覺的行動來參與改革，從而為糧改的順利進(jìn)行奠定了重要思想基礎(chǔ)。1999年全縣改革試點從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始，按計劃分步驟進(jìn)行實施。不改革就沒有出路，早改革早主動，只有下決心走改革之路，走內(nèi)部挖潛之路，才能使國有糧食企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門高度重視，并清醒的認(rèn)識到，國有糧食購銷企業(yè)改革雖然是大勢所趨，但是要想在短時間內(nèi)解決糧食企業(yè)多年的歷史遺留問題，分流并安置近500余名職工，肯定是一場硬仗，要想完成這個硬任務(wù)，必須把糧改作為一項全局性的重要工作，放在突出位置來抓。近年來，縣局利用多種形式，向全社會廣泛宣傳國家糧改政策和《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳材料6000余份，營造了國有糧食企業(yè)改革的濃厚氛圍。在糧改的實施過程中，各有關(guān)部門都能站在全局的高度，從維護(hù)改革的大局出發(fā)，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立全縣一盤棋的思想，堅持分工不分家，補(bǔ)臺不拆臺，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正做到了一切以改革為重，一切服務(wù)于改革，一切服從于改革。在研究制定糧改方案之前，都進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，征求了方方面面的意見，并經(jīng)多次討論和修改，最后經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過實施，具有很強(qiáng)的操作性。共3頁,當(dāng)前第2頁123確保穩(wěn)定，是確保糧改順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是抓難點，妥善處理職工上訪問題。是與縣委、縣人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)，與上級業(yè)務(wù)主管局的具體指導(dǎo)，與各相關(guān)部門的關(guān)心重視和支持配合密不可分的。在本地區(qū)的縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級糧食行政主管部門精心指導(dǎo)和各有關(guān)職能部門的大力支持下，經(jīng)過糧食系統(tǒng)干部職工的共同努力，全縣糧改取得了明顯成效。國有糧食購銷企業(yè)改革情況。全縣糧食購銷企業(yè)已完成職工安置?，F(xiàn)全縣糧食附營企業(yè)已全部改制，人員已全部置換，安置率達(dá)100%。1999年全縣改革試點從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照省、州相關(guān)改革文件，補(bǔ)償金每年工齡為540元。糧改以來，全縣共解除勞動合同517人(含退休人員)其中：職工348人。沒有出現(xiàn)大的群體事件，保證了改革平穩(wěn)推進(jìn)。企業(yè)退休人員已全部參加醫(yī)療保險，解決糧食企業(yè)幾十年來看病難的老問題，兌現(xiàn)了退休人員喪葬撫恤金，解決了老同志的后顧之憂。三、主要做法(一)建立機(jī)構(gòu)萬事開頭難，開好頭就成功了一半。根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的若干政策規(guī)定》(西政發(fā)[XX]46號)和xx縣委、縣人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的實施方案》(臘黨發(fā)[XX]4號)及縣政府《關(guān)于對xx縣糧食企業(yè)改革實施方案的批復(fù)》(臘政復(fù)[XX]13號)精神，結(jié)合全縣糧食企業(yè)狀況。按照黨的十六屆三中全會精神，國務(wù)院決定，在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，**年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革。（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要充分發(fā)揮價格的導(dǎo)向作用，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時可由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，規(guī)范糧食期貨交易行為。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計稅面積補(bǔ)貼，可以按計稅常產(chǎn)補(bǔ)貼，可以按糧食種植面積補(bǔ)貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。**年，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)從糧食風(fēng)險基金中安排１００億元（占主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金規(guī)模的４０％）對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，以后對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金要逐年有所增加，經(jīng)過三年，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對農(nóng)民直接發(fā)放 “征補(bǔ)兩條線”，可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅，也可以直接補(bǔ)給農(nóng)民。（十二）加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運(yùn)體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在內(nèi)部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。（十五）對現(xiàn)有庫存中以往按保護(hù)價（含定購價）收購的糧食，實行 “新老劃斷、分步銷售”。糧食、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食銷售計劃執(zhí)行情況和價差虧損掛賬的監(jiān)管。對１９９２年４月１日至**年５月３１日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財務(wù)掛賬，財力較好的省、自治區(qū)、直轄市，有條件開始消化本金的，可以與財政部單獨(dú)簽訂責(zé)任書，消化政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即由地方消化本金，中央財政全額負(fù)擔(dān)利息。經(jīng)審計的各項政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金實行掛賬，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。對地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實有關(guān)費(fèi)用、利息及價差補(bǔ)貼的前提下，要及時、足額提供貸款。（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。（二十）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，既要堅持多渠道經(jīng)營，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（二十一）加強(qiáng)對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。省級人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數(shù)量。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。當(dāng)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民 “賣糧難”時，主要通過銷售或收購地方儲備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民 “賣糧難”時，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進(jìn)行調(diào)控。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。（二十七）按照立足國內(nèi)、進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑的原則，靈活運(yùn)用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食品種和余缺。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測技術(shù)和手段，加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品的檢驗檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實施（三十）切實加強(qiáng)對糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。省長（主席、市長）在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。三是搞好糧食總量平衡。保證地方儲備的糧食達(dá)到國家要求的規(guī)模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時調(diào)得動，用得上。切實轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)的機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會安定。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費(fèi)和安置職工。要妥善落實銀行貸款債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要周密部署，精心組織這項改革，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推