【正文】 優(yōu)單位和個人作出了廉政鑒定，對6個單位、7名干部予以了廉政否決。制定下發(fā)了《西鄉(xiāng)縣紀檢監(jiān)察信訪舉報工作暫行辦法》，認真落實紀檢監(jiān)察領導干部掛牌群眾點名接訪和信訪聽證終結(jié)制度，切實做好信訪舉報受理、核查、辦理工作。2011年，全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共初核案件線索111件，立案60件，結(jié)案60件，黨政紀處分57人，其中處分科級干部3人，保持了查辦案件的高壓態(tài)勢。加強對“蛋奶”工程、“一卡通”等惠農(nóng)補貼資金兌付情況的專項檢查力度，查處挪用專項資金案件1件，移送司法處理1人。深入開展“人民群眾滿意基層單位”創(chuàng)建活動，全年共有35個基層單位申報創(chuàng)建人民滿意基層站所。（六）圍繞改革創(chuàng)新抓制度建設，源頭治腐工作領域進一步拓展。進一步深化辦案協(xié)作區(qū)制度，在全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)重新整合劃分建立了6個辦案協(xié)作區(qū)，完善了運行機制，突破大要案件的能力進一步增強。扎實推行醫(yī)療機構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”制度，建立了巡查和責任追究制度，對藥品采購實施網(wǎng)上監(jiān)控。堅持把推行和不斷完善黨風廉政建設責任制作為一項牽頭抓總的工作來抓，做到年初分解、半年檢查、年終考核、責任追究、“一票否決”。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設。加大業(yè)務技能培訓力度，舉辦了全縣紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓班。2011年反腐倡廉建設所取得的成效，得益于市紀委、監(jiān)察局和縣委、縣政府的正確領導，得益于各級各部門齊抓共管，得益于廣大干部群眾積極參與，得益于社會各界人士廣泛支持，是全縣紀檢監(jiān)察干部辛勤工作、無私奉獻的結(jié)果。全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以中國特色社會主義理論體系為指導，認真落實中、省、市紀委全會精神，按照縣十四次黨代會的總體部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，落實以人為本、執(zhí)紀為民要求，加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，完善懲治和預防腐敗體系建設，著力解決損害群眾利益的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，大力保持黨的純潔性，圍繞中心、服務大局，改革創(chuàng)新、突出重點，積極探索和發(fā)展反腐倡廉建設新路子，不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效為全面建設漢中東部最具活力區(qū)域強縣提供堅強政治保障。加強對保持黨的純潔性各項要求落實情況的監(jiān)督檢查，大力保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔。對城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹執(zhí)行情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察。教育引導廣大黨員干部牢固樹立“實干就是能力，落實就是水平”的理念，緊緊圍繞“提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”目標，持續(xù)深入地開展干部作風教育整頓活動。（三）更加注重預防，加大教育管理力度，確保領導干部廉潔從政。要以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，繼續(xù)深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導廣大黨員干部講黨性、重品行、做表率。繼續(xù)加強警示訓誡防線建設。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，重視發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。要加大案件查辦工作力度，嚴肅查處腐敗分子，整治消極腐敗現(xiàn)象，對違紀違法案件，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，決不手軟，絕不姑息遷就，絕不讓任何消極腐敗現(xiàn)象和腐敗分子逃脫黨紀國法的嚴懲。重點查辦發(fā)生在基層組織以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件；嚴肅查處重點部門和重點崗位辦事效率低下、推諉扯皮、行政不作為的案件；嚴肅查處領導干部貪污賄賂、失職瀆職案件。正確運用政策和策略，既要維護黨紀政紀的嚴肅性，又要體現(xiàn)寬嚴相濟、區(qū)別對待，注重辦案的政治、經(jīng)濟和社會綜合效果。要把依紀依法辦案要求貫穿于信訪、立案、調(diào)查、審理、處 13分執(zhí)行、案件監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)，不斷提高辦案工作的能力和水平。服務民生，保障民生，順應群眾期盼，回應社會關切，切實維護好群眾的合法權(quán)益是各級紀檢監(jiān)察機關的重要職責和使命。督促指導各部門、單位、行業(yè)制定完善工作制度和行業(yè)規(guī)范，建立健全防范不正之風的長效機制。認真落實“面對面、三公開”制度，繼續(xù)開展以“五評議、三公開、一滿意”為主要內(nèi)容的“人民群眾滿意基層單位”創(chuàng)建活動，全面加強基層單位政風行風建設。堅決查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置等專項資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件，著力整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象。牢固樹立服務大局、以人為本、統(tǒng)籌兼顧理念，把推進反腐倡廉建設與推動經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，找準結(jié)合點，促進科學發(fā)展。要積極推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。重點建立村民監(jiān)督委員會成員報酬、協(xié)作區(qū)辦案的經(jīng)費保障、藥品“三統(tǒng)一”財政補償?shù)扰涮状胧?，從組織領導、工作措施和財力物力上為制度落實提供保障，充分發(fā)揮制度整體功能和綜合效果。大力推行黨風廉政建設情況通報制度，不斷完善充實通報的內(nèi)容，拓展通報的領域和范圍，把黨風廉政建設工作分解、檢查、考核以及責任追究情況作為通報的重點內(nèi)容，發(fā)揮通報制度的實際作用，提高群眾和社會各界參與、支持、監(jiān)督紀檢監(jiān)察工作的積極性，形成全社會反對腐敗的良好工作氛圍，推動我縣反腐倡廉建設工作再上新臺階。各級領導班子要認真貫徹落實中央新修訂的黨風廉政建設責任制規(guī)定，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面領導責任。各牽頭部門和協(xié)辦單位要積極抓好本部門、本單位承擔的牽頭任務和主辦事項，形成上下互動、部門聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的工作機制，促進反腐倡廉各項工作任務統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)落實。加強和改進紀檢監(jiān)察機關自身建設，是紀檢監(jiān)察工作的一項重要內(nèi)容，是新形勢下全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能的必然要求。要進一步 17加強領導班子建設，完善領導班子工作機制、議事規(guī)則和決策程序，提高民主決策和科學決策水平。積極探索對派駐機構(gòu)實行有效管理的途徑和辦法，探索推行派駐紀檢組定期述職制度。讓我們在縣委的堅強領導下，振奮精神、改革創(chuàng)新、突出重點、認真履職，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為推動西鄉(xiāng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出新的更大貢獻。一是注重學習教育。二是注重廉政文化建設。經(jīng)常性地組織鎮(zhèn)村兩級黨員領導干部增加 “七加一”廉政警示教育，切實筑牢了黨員干部的思想防線。實行黨員干部任前廉政談話制度、任期經(jīng)濟責任和離任審計制度；對發(fā)現(xiàn)有不良傾向的黨員干部實行誡勉談話制度；鎮(zhèn)村兩級干部實行雙述雙評制度，并明確由鎮(zhèn)黨風廉政建設責任制工作領導小組和黨風廉政建設領導小組組織黨風廉政建設和反腐倡廉工作的開展，確保工作常態(tài)化。不斷加強“三資” 管理，村級財務實行村由鎮(zhèn)管并延伸至有財務的小組，在村一級實行會計核算電算化；各村成立了村務監(jiān)督委員會，實行“三問三議”運行機制，進一步規(guī)范了村級權(quán)力運行監(jiān)管制度，不斷推進村務透明度；拓寬“三務”公開渠道，實行“三務”公開“一話通”制度，加強政務信息公開化建設，開通了書記、鎮(zhèn)長信箱，每季度對公開的項目和內(nèi)容由鎮(zhèn)主要領導審核把關后上交縣紀委，確保內(nèi)容真實詳盡，隨時電話或上網(wǎng)可查閱，加快實現(xiàn)黨委政府的工作實現(xiàn)透明化。交易站成立兩年來，共通過對18宗交易項目的招標，招標總金額530余萬元，增收節(jié)支額80余萬元，僅坎田村通村公路建設項目，就節(jié)約建設資金45萬余元。一是高標準建設了便民服務中心。實行班子成員接訪制度，做到誰接訪誰負責協(xié)調(diào)，因工作不到位或態(tài)度粗暴惡劣嚴重影響干群關系的，嚴肅追究其責任。下一步我們要從以下幾方面加強工作：一是結(jié)合換屆選舉工作，新一屆班子開展向群眾承諾、評諾、踐諾活動。我們將繼續(xù)努力，以身作則，率先垂范，揚正氣抑歪風，再創(chuàng)反腐倡廉新佳績。（”《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》以下簡稱《決定》）反腐倡廉建設科學化，必須融入到反腐倡廉的具體工作中。《中華人民共和國刑法》第八十七條、八十八條、八十九條明確規(guī)定了追訴時效期限、追訴時效期限的延長、追訴期限的計算與中斷。二、規(guī)范黨委系統(tǒng)管理體制預防黨內(nèi)腐敗決定明確指出“治國必先治黨、治黨務必從嚴。選舉制是民主制的啟動方式，沒有選舉就沒有民主，沒有選舉制的完善就沒有民主制的完善。黨內(nèi)直選應該分為三個階段，第一階段在縣、鄉(xiāng)進行，爭取在一到兩年內(nèi)完成；第二階段在省、市（地級）進行，爭取在二到三年內(nèi)完成；第三階段在全國推開。中央可以制定地方黨委選舉辦法，規(guī)范地方黨委的選舉。規(guī)定各級黨委中必須有社會各階層的代表。專職副書記由上級黨委在已當選的黨委委員中選擇一人任命。常委會應該設計為黨內(nèi)的議事機構(gòu)，只有議事的職責，沒有決策的權(quán)力，議事形成草案（不能是單一方案）后交全委會決策?？梢詫Ⅻh內(nèi)罷免權(quán)賦予全委會和黨員。（2）黨員罷免制度黨內(nèi)罷免權(quán)也應該賦予黨員，比如規(guī)定百分之十以上的黨員聯(lián)名可以要求召開臨時全委會，啟動對本級黨委常委會的不信任或某個常委的罷免程序；比如規(guī)定百分之三十五以上的黨員聯(lián)名，可以啟動對全委會的罷免程序。目前黨委系統(tǒng)主要的職能部門有組織部門、宣傳部門、政法部門、紀檢部門等，地方黨委部門直接隸屬于地方黨委，一旦黨委主要成員出了問題，各職能部門很難發(fā)揮應有的作用。同時應該明確組織部門推薦主要干部，同一崗位必須推薦二人以上。改革政法部門管理體制，政法委統(tǒng)籌領導公、檢、法，政法委受地方黨委領導，一旦地方黨委主要成員出了問題，司法的公正性就會受到挑戰(zhàn)。從目前的實際情況看，黨內(nèi)這一重要監(jiān)督制度是不能很好發(fā)揮作用的。（2）完善社會輿論監(jiān)督媒體管理體制必須改革。導致中央電視臺廣告費奇高，2010年黃金段廣告拍賣收入達109億。報紙也可以組成人民日報、光明日報、文匯報、中國青年報、中國農(nóng)民報等幾大報業(yè)集團及一些行業(yè)性的全國報業(yè)集團，報紙不再有地方性報紙雜志，不再受地方黨委、政府的干預。（3）完善司法監(jiān)督目前公安部門是政府的組成部門，受政府領導，公安的刑偵部門行使偵察權(quán)，實際上行使的是司法權(quán)，公安部門一旦做到鐵證如山，檢察院、法院是很難改變的。三、修改刑法等相關法規(guī)及制度預防腐敗的產(chǎn)生嚴懲新出現(xiàn)的腐敗分子 反腐倡廉建設科學化，總體上講最重要的就是完善人民代表制度及政治協(xié)商制度，具體講，就是必須系統(tǒng)地修改相關法律、法規(guī)及制度，動員民眾，全社會都行動起來打一場反腐倡廉的人民“戰(zhàn)爭”。有必要修改目前刑法相關條文，取消無期徒刑，將各類經(jīng)濟犯罪判刑標準統(tǒng)一，有期徒刑不再有最高刑期限制，根據(jù)經(jīng)濟犯罪數(shù)額該判多少年就判多少年，就是判一百年、一千年都行?？梢砸?guī)定公民在銀行只能以實名開一個帳戶，且此帳戶和身份證號相對應，不能再在任何銀行，開設任何帳戶，當然可以跨行存取款等。，實行房產(chǎn)家庭實名制。可以規(guī)定所有房產(chǎn)都必須以實名登記且上網(wǎng)公布信息，可以規(guī)定必須登記房主身份證號及其近親屬的姓名和身份證號，全國房產(chǎn)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，只要輸入某人姓名、身份證號，就可以立刻查出該人在全國所有的房產(chǎn)，可以有效地防范在廉租房建設、經(jīng)濟適用房建設等方面存在的腐敗行為，可以防范在房地產(chǎn)方面可能存在的洗錢行為及違法犯罪行為，以便準確掌握領導干部的全部財產(chǎn)，規(guī)范領導干部的收入?？梢砸罂h級以上領導干部必須公開其所有財產(chǎn)。這能一定程度上預防有關發(fā)票方面的腐敗，也能減少偷漏稅的發(fā)生。必須修改完善相關制度使領導干部的收入貨幣化透明化，以規(guī)范領導干部的收入。同時，盡快制定和實施遺產(chǎn)稅、贈產(chǎn)稅制度，修改捐贈法，完善社會慈善制度，鼓勵人人向善，抑強扶弱，促進公平。也有些單位班子不健全，甚至有些單位幾年都沒有主要領導……不少單位內(nèi)部管理制度內(nèi)部定，甚至是主要領導定，顯得非常不規(guī)范。加快公務信息公開化的法律法規(guī)的建立完善，以保障公務信息的公開化，以保障老百姓可以獲取各種公務信息。一方面必須加強公職人員的培訓，比如規(guī)定省部級以上公職人員每年必須接受一周以上的正規(guī)培訓；地師級干部每年必須接受兩周以上的正規(guī)培訓，縣級以上干部必須每年接受三周以上的正規(guī)培訓，科級干部每年必須接受四周以上的正規(guī)培訓，培訓結(jié)束后由相應的組織、紀檢部門組織考試，合格者成績歸檔，不合格者（必須規(guī)定一定比例的不合格比例）必須自費再參加下一次培訓，合格，成績歸檔，不影響提職、提薪等，仍不合格降級、降職使用。反腐倡廉建設必須全民參與，全面展開，相關法律、法規(guī)同時修改同時公布同時開始執(zhí)行，必須保障法律、法規(guī)、制度的相互銜接，使反腐倡廉建設形成完整的鏈條，形成一個系統(tǒng)，使反腐倡廉建設科學化。，中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定，人民日報，2009，9，28（01）3．２００４年9月１９日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過，中共中央關于提高黨的執(zhí)政能力的決定，人民日報，2004，9，27（01）4．薛鑫良，延安時期的民主實踐，學習時報，2009，3，2（3）。