【正文】 、屬地監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理的長效工作機(jī)制要求，確定如下工作分工：（一）區(qū)綜治辦。（三）公安部門。負(fù)責(zé)依法查處已經(jīng)取得有關(guān)部門許可但未按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案，擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為。（五）財(cái)政行政管理部門。（七）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。（九）農(nóng)業(yè)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲、音像制品經(jīng)營等須到文化行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物、新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收、排污許可證、放射源安全許可等須到環(huán)境保護(hù)行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對在城市道路、公園、廣場等公共場所的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對從事旅游業(yè)務(wù)等須到旅游行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對從事煤炭等須經(jīng)煤炭管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等須到國土資源行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對從事藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)等須到食品藥品監(jiān)督管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對須到煙草專賣行政管理部門辦理許可方可從事的煙草經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。（一）宣傳動(dòng)員階段（2011年5月15日前）召開專項(xiàng)整治動(dòng)員會(huì)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，部署整治任務(wù)。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)在顯著位置懸掛宣傳橫幅不少于3條。對于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營業(yè)戶，要在發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)，由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)錄入臺帳，并分別函告相關(guān)部門，同時(shí)報(bào)送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營，相關(guān)部門在收到函告書之后3日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，處理結(jié)果在處理完畢7日內(nèi)反饋函告單位。以調(diào)查摸底的數(shù)字為存量基數(shù)，對無證無照經(jīng)營業(yè)戶實(shí)行存、銷帳戶管理，力爭至集中整治階段結(jié)束后，通過查處取締工作，完成無證無照經(jīng)營業(yè)戶存量的90%。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對無證無照經(jīng)營行為的危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化該項(xiàng)工作在黨委政府工作中的地位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，采取有力措施，密切配合，把綜合整治無證無照經(jīng)營行為的工作抓好抓實(shí)。對社會(huì)危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)堅(jiān)決查處取締。區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期組織開展工作督導(dǎo)，對監(jiān)管責(zé)任區(qū)內(nèi)由于無證無照經(jīng)營狀況的存在造成嚴(yán)重后果和惡劣社會(huì)影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。4297618）13（辦公室聯(lián)系電話：第二篇：查處取締無證無照經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處取締和規(guī)范疏導(dǎo)工作，根據(jù)《慶元縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作實(shí)施意見的通知》文件精神和慶元縣查處規(guī)范無照經(jīng)營工作聯(lián)席會(huì)議精神，結(jié)合我縣道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，制定了慶元縣運(yùn)管局查處取締無證無照經(jīng)營工作實(shí)施方案。三、組織機(jī)構(gòu)為保障此次查處取締無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作的順利開展，我局建立了查處取締無證無照經(jīng)營行為信息抄告制度和責(zé)任追究制度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，全年組織專項(xiàng)整治不少于2次。協(xié)同各個(gè)街道、社區(qū)，車站、貨運(yùn)站附近從業(yè)人員以及利用96520舉報(bào)電話對我縣范圍內(nèi)無證、照經(jīng)營戶和從業(yè)人員進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，摸清經(jīng)營者姓名、場所地址、經(jīng)營內(nèi)容、無證無照原因，并提出疏導(dǎo)治理意見，建立《無證照經(jīng)營戶和從業(yè)人員臺賬》。（四）查處取締階段（10月21日至11月30日）各職能股室要加強(qiáng)稽查力度，對一部分拒不辦證或不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件，又繼續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的從業(yè)人員和業(yè)戶，及時(shí)上報(bào)局法制稽查股，由法制稽查股組織職能股室，在相關(guān)部門的配合下，依法予以查處取締。建立無證無照經(jīng)營長效監(jiān)管機(jī)制，本局將把此項(xiàng)工作納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并作為目標(biāo)責(zé)任狀簽訂的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。（二）完善信息抄告制度。無證照經(jīng)營點(diǎn)多面廣，成因復(fù)雜，要?jiǎng)訂T和發(fā)揮全社會(huì)力量，構(gòu)建有關(guān)各方協(xié)作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機(jī)制，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確無證無照經(jīng)營行為查處取締、疏導(dǎo)規(guī)范的職責(zé)分工，借助和積極配合相關(guān)部門，加強(qiáng)和其他各部門的溝通和協(xié)作，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。（五）加大宣傳力度。采取多種形式宣傳整治活動(dòng)的目的、意義、總體安排以及查處無照經(jīng)營的有關(guān)法律、法規(guī)，營造輿論氛圍。開展對轄區(qū)無證無照經(jīng)營的數(shù)量及其分布情況調(diào)查摸底，并調(diào)研市場中存在無證無照經(jīng)營行為的深層次問題。對集中整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，分析情況，提出加強(qiáng)或改正的方法。（二）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾。（三）聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決取締。要將專項(xiàng)整治與日常管理相結(jié)合，建立和完善無證無照發(fā)現(xiàn)、查處的長效監(jiān)管工作機(jī)制，按照“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰查處、誰錄入；誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，將日常巡查和專項(xiàng)整治中收集整理的無證無照經(jīng)營信息錄入網(wǎng)絡(luò)，而后及時(shí)補(bǔ)錄預(yù)警、抄告、查處、處罰等動(dòng)態(tài)信息。現(xiàn)提出實(shí)施方案如下：一、整治的對象、內(nèi)容和措施整治對象：全縣城區(qū)街道所有固定經(jīng)營場所的無證無照經(jīng)營戶和城郊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等不同區(qū)域的無證無照經(jīng)營戶。（二）對農(nóng)民自產(chǎn)自銷和季節(jié)性小商小販經(jīng)營活動(dòng)免予登記和收費(fèi)；對下崗職工從事經(jīng)營活動(dòng)的要督促自覺辦照，按照政策規(guī)定，免去相關(guān)費(fèi)用；對從事夜市經(jīng)營者要督促辦理衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，以宣傳、教育、引導(dǎo)為主進(jìn)行規(guī)范。各基層工商分局要在城區(qū)主要街道、集貿(mào)市嘗城鄉(xiāng)結(jié)合部和無照經(jīng)營問題比較突出的地方懸掛橫幅、條幅等宣傳標(biāo)語35條，每個(gè)單位均要出動(dòng)宣傳車，向轄區(qū)利用廣播宣傳不少于6天；整治無照經(jīng)營活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位也應(yīng)積極宣傳整治無證無照經(jīng)營活動(dòng)的法律法規(guī)，懸掛橫幅、條幅12條。各地各部門根據(jù)調(diào)查情況列出應(yīng)集中清理規(guī)范的重點(diǎn)地段和“釘子戶”。（五）檢查驗(yàn)收階段（12月1目—12月20日）。各級各部門要有強(qiáng)烈的政治意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)識無照經(jīng)營活動(dòng)的危害性，把打擊無照經(jīng)營的執(zhí)法活動(dòng)提上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把查處取締工作落到實(shí)處。各職能部門要對無照經(jīng)營戶區(qū)別不同情況做好取締與規(guī)范工作。各部門要在縣政府的統(tǒng)一組織下，明確各自職責(zé)和分工，依法履行職責(zé)。（四）嚴(yán)格依法行政，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究。眾所周知，《查處辦法》是在《無照經(jīng)營查處取締辦法》（以下簡稱《取締辦法》）大幅度修改基礎(chǔ)上形成的，明顯比《取締辦法》進(jìn)步，也進(jìn)一步理清了工商和許可審批部門的各自職責(zé)。為什么說“大致確定”呢？因?yàn)樵趫?zhí)法實(shí)踐中仍然不那么清晰。對什么條件下必須辦理營業(yè)執(zhí)照，從工商登記法規(guī)而言并非都清晰。2005年2月5日，國家工商總局發(fā)布的《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》（工商個(gè)字（2005）第26號）明確“（十六）工商行政管理機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)政策法規(guī)對農(nóng)村流動(dòng)小商小販免予工商登記，對農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品免予工商登記。國家工商總局作為工商登記的國務(wù)院主管部門，自然在這方面有相應(yīng)的合理自由裁量權(quán)。如事業(yè)單位性質(zhì)的設(shè)計(jì)院、研究院以及郵政、鐵路企業(yè)等等都是在該《條例》公布一段時(shí)間后，才逐步納入企業(yè)法人登記范疇。司法部認(rèn)為“我國律師是國家法律工作者，律師事務(wù)所（法律顧問處）是向社會(huì)提供法律服務(wù)的事業(yè)單位，不是經(jīng)營性組織，除專業(yè)性律師事務(wù)所經(jīng)司法地部批準(zhǔn)外，律師事務(wù)所經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）批準(zhǔn)，即可開展律師業(yè)務(wù)，維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)國家、集體的利益和公民的合法權(quán)益。除黨政機(jī)關(guān)依組織法成立外，事業(yè)單位由機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一登記注冊：社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)由民政部門統(tǒng)一登記注冊；企業(yè)由工商行政管理部門統(tǒng)一登記注冊。原告投資設(shè)立的律師事務(wù)所不是政府投資設(shè)立的國家事業(yè)單位，實(shí)踐中政府除收取稅費(fèi)外不向律師事務(wù)所發(fā)放任何工資福利,律師事務(wù)所的生存發(fā)展完全依靠自身收入。我國的企業(yè)等營利性組織，仍然是社會(huì)主義性質(zhì)的，它們，特別是規(guī)模型企業(yè)的營利性，并不妨礙它們大量承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任。再者，律師事務(wù)所等不予工商登記，還呈現(xiàn)不公平狀態(tài)。由于查處“無證經(jīng)營”的復(fù)雜性，可能考慮基層許可審批部門執(zhí)法力量較為薄弱，故《查處辦法》作了折中處理?！恫樘庌k法》第七條，明確了“無證經(jīng)營”與“無照經(jīng)營”并存的狀況下的查處主體，即“經(jīng)營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。第一，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)，工商行政管理部門同時(shí)兼有“法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門”身份。第三，類似“環(huán)境影響評價(jià)”事項(xiàng)，是否屬于行政許可都存在爭議，餐飲店、活動(dòng)場館等這些油煙噪聲污染問題，仍然會(huì)牽涉到工商部門。法律、行政法規(guī)對無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款?！钡囊?guī)定實(shí)施行政處罰。已經(jīng)取得預(yù)先核準(zhǔn)名稱，未經(jīng)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，可以按照相關(guān)工商登記法規(guī)處罰；國有、集體企業(yè)擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位未經(jīng)登記擅自以自己名義或者設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營活動(dòng)的，按照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其《施行細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。這一修改，提高了對提供便利條件行為處罰的“門檻”。實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)采取書面告知場所出租者以及提供運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等相關(guān)主體的方式，并予以記錄留存證據(jù)