【正文】 故調(diào)查制度十、事故調(diào)查制度 事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位概況； （二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況； （三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失； （四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)； （五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議； （六）事故防范和整改措施。十一、事故處理制度十一、事故處理制度 事故批復(fù)時(shí)限： 特大重大事故：自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起 30日內(nèi)做出批復(fù)（最多延長 30日）； 其它事故：自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起 15日內(nèi)做出批復(fù)。 （一）不立即組織事故搶救的； （三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。十二、法律責(zé)任追究制度十二、法律責(zé)任追究制度 事故發(fā)生單位故 及 有關(guān)人員的處罰 (違犯條例第 36條 )： 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生 單位處 100萬元以上 500萬元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù) 責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 上一年年收入 60%至 100%的罰 款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行 為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任： （一） 謊報(bào)或者瞞報(bào) 事故的； （二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的； （三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； （四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的； （五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的； （六）事故發(fā)生后逃匿的。十二、法律責(zé)任追究制度十二、法律責(zé)任追究制度 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未履行 安全生產(chǎn)管理職責(zé) 的處罰： 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致 事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依 法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入 30%的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入 40%的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入 60%的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入 80%的罰款。 十三、《條例》中涉及的主要責(zé)任單位、責(zé)任人及其它 責(zé)人和直接責(zé)任人接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定： 　?。ㄒ唬?故意 不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)； 　?。ǘ?故意 隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。 事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款： 　?。ㄒ唬?沒有貽誤事故搶救 的，處 100萬元以上 200萬元以下的罰款； 　?。ǘ?貽誤事故搶救 或者造成 事故擴(kuò)大 或者 影響事故調(diào)查 的，處 200萬元以上 300萬元以下的罰款； 　?。ㄈ┵O誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查， 手段惡劣 ， 情節(jié)嚴(yán)重 的，處 300萬元以上500萬元以下的罰款。 　 事故發(fā)生單位對(duì) 重大事故 發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款： 　　（一）造成 10人以上 15人以下死亡，或者 50人以上 70人 以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者 5000萬元 以上 7000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處 50萬元以 上 100萬元以下的罰款； 　?。ǘ┰斐?15人以上 30人以下死亡，或者 70人以上 100人 以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者 7000萬元 以上 1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處 100萬元以上 200萬元以下的罰款。n 應(yīng)急預(yù)案 作為開展應(yīng)急救援行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施指南。 事故模型（ 1） 事故應(yīng)急種類（ 1）事故臨界狀態(tài)應(yīng)急，降低隱患轉(zhuǎn)化為事故的概率或降低事故損失的嚴(yán)重程度。事故應(yīng)急預(yù)案的基本任務(wù) （ 1）搶救遇害人員； （ 2）控制危險(xiǎn)源； （ 3）指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離； （ 4）做好現(xiàn)場清潔，清除危害后果； （ 5）查清事故原因，估計(jì)危害程度。 應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施 （ 1）明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等（ 2）列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)（ 3）描述與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)等（ 4）描述可用的危險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)備（ 5）列出可用的個(gè)體防護(hù)裝備（ 6）列出與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。 事故后的恢復(fù)程序 （ 1）明確決定終止應(yīng)急、恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人（ 2）描述確保不會(huì)發(fā)生未授權(quán)而進(jìn)入事故現(xiàn)場的措施（ 3）描述宣布應(yīng)急取消的程序（ 4）描述恢復(fù)正常狀態(tài)的程序（ 5）描述連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法（ 6）描述調(diào)查、記錄、評(píng)估應(yīng)急反應(yīng)的方法培訓(xùn)與演練 （ 1）對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，并確保合格者上崗 （ 2）描述每年培訓(xùn)、演練計(jì)劃 （ 3）描述定期檢查應(yīng)急預(yù)案的情況 （ 4）描述通訊系統(tǒng)檢測頻度和程度 （ 5）描述進(jìn)行公眾通告測試的頻度和程度并評(píng)價(jià)其效果 （ 6）描述對(duì)現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻度和程度。批 預(yù) n 根據(jù)最可能發(fā)生的事故場景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應(yīng)的反應(yīng)行動(dòng)。n 常見的危險(xiǎn)辨識(shí)的方法包括分析材料性質(zhì)、生產(chǎn)工藝和條件、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、組織管理等，采用相互作用矩陣法、安全評(píng)價(jià)法及經(jīng)驗(yàn)法。n 4）重大危險(xiǎn)、危害因素 特別是對(duì)導(dǎo)致群死群傷的危險(xiǎn)、危害因素要特別關(guān)注。n 正確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時(shí)候由誰來指揮。最常見的緊急時(shí)刻實(shí)施的重要應(yīng)急功能n 1）通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包括媒體；n 2）消防與營救；n 3）物質(zhì)泄漏控制；n 4）工藝和公用設(shè)施；n 5）工程措施；n 6）環(huán)境狀況；n 7）醫(yī)療救護(hù)；n 8）安全保障；n 9）后勤保障；n 10）行政管理。為此，要提出以下問題：（ 1）緊急情況發(fā)生時(shí)由誰來指揮操作？（ 2）當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場時(shí)，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？（ 3）如果緊急狀況惡化時(shí)，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點(diǎn)（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結(jié)構(gòu)如何變化？（ 4）誰來決定分配減緩事故的資源？（ 5）誰應(yīng)該在緊急時(shí)與誰保持通訊聯(lián)絡(luò)？（ 6）哪些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動(dòng)，什么時(shí)候？如何行動(dòng)？（ 7）哪些人負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)功能？（ 8）各種指揮崗位應(yīng)位于哪里？（ 9）誰來決定采取何種行動(dòng)以保護(hù)外部人群？（ 10）所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？ （ 11）誰提供技術(shù)建議來開始反應(yīng)行動(dòng)？（ 12）誰來決定什么時(shí)候應(yīng)急結(jié)束，批準(zhǔn)重新進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)？1）最初反應(yīng)組織n 及時(shí)正確的最初應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)可以在事故升級(jí)前極大地降低事故的后果。企業(yè)應(yīng)急總指揮當(dāng)班經(jīng)理工藝和公用工程生產(chǎn)和維修人員事故現(xiàn)場指揮維修經(jīng)理應(yīng)急操作指揮生產(chǎn)經(jīng)理特定危險(xiǎn)生產(chǎn)和維修人員通訊聯(lián)絡(luò)安全人員保衛(wèi)安全人員消防和營救生產(chǎn)和維修人員最初最初 應(yīng)急 反應(yīng)組織反應(yīng)組織 圖2）全體應(yīng)急反應(yīng)組織n 不是所有事故嚴(yán)重到要求動(dòng)員全體反應(yīng)中，可是在全體應(yīng)急狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急總指揮員應(yīng)該啟動(dòng)所有應(yīng)急預(yù)案要求的行動(dòng)，包括啟動(dòng)全體應(yīng)急反應(yīng)組織。n 企業(yè)應(yīng)急總指揮是分配給企業(yè)組織內(nèi)的工作職位，而不是某個(gè)人。包括橫向回顧和縱向回顧；n 2）明確應(yīng)急責(zé)任程序 包括總指揮、事故現(xiàn)場指揮、公共關(guān)系代表、支持人員、信息管理人員等應(yīng)急人員的職責(zé)；n 3）應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評(píng)價(jià)程序（都可分為現(xiàn)場和場外應(yīng)急兩部分） 應(yīng)急資源包括人員、設(shè)備、裝置和物資；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)。n 5）訓(xùn)練與演習(xí)程序 其主要作用是檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性，包括物質(zhì)資源、設(shè)備及人員的應(yīng)急水平等，其主要目的：n 測試預(yù)案和程序的充分程度；n 測試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的熟練性；n 測試現(xiàn)有緊急裝置、設(shè)備和其他資源的充分性；n 提高與現(xiàn)場外事故應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；n 通過訓(xùn)練來判別和改正預(yù)案和程序中的缺陷。該程序指導(dǎo)如何使用報(bào)警與通訊設(shè)備（如電話、報(bào)警器、信號(hào)燈、無線電等），明確安全人員、操作人員或其他人員的報(bào)警職責(zé)。4）交通管制程序n 包括：n 警戒n 約定的交通管制n 快速交通管制5）恢復(fù)程序n 恢復(fù)程序要考慮的因素：n 受損程度；n 人員、資源、財(cái)力的約束程度；n 有關(guān)法規(guī)的要求；n 氣象條件和地形地勢等其他因素。n 應(yīng)首先收集的信息：n 正在泄漏的化學(xué)品種類；n 泄漏源的位置；n 泄漏過程的描述及后果；n 蒸汽云是否存在及其位置；n 蒸汽云是否可燃，其下風(fēng)向的細(xì)節(jié)；n 泄漏是否可以控制；n 是否存在火源以及火源的位置；n 估計(jì)控制需要的時(shí)間；n 是否需要額外援助。n 事故預(yù)防措施應(yīng)包括對(duì)洪水預(yù)兆標(biāo)志的識(shí)別，以及洪水到來之前或洪水警報(bào)發(fā)布之前采取的必要措施。2）報(bào)告與通報(bào) 在基本掌握事故情況，并判明或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故危及企業(yè)外時(shí)，應(yīng)立即向各有關(guān)部門進(jìn)行如下報(bào)告：n 報(bào)告負(fù)責(zé)本廠附近應(yīng)急工作的市或區(qū)的應(yīng)急指揮中心；n 上報(bào)本系統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)部門；n 根據(jù)事故的嚴(yán)重程度及情況的緊急程度，按預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急級(jí)別發(fā)出警報(bào)。 n 應(yīng)急人員趕到事故現(xiàn)場后首先要確定應(yīng)急對(duì)策，即應(yīng)急行動(dòng)方案。 練（ 1）演練種類 1）單項(xiàng)演練。2）組合演練。 （ 2）演練計(jì)劃1）序言2）演練目的3）演練科目4）演練日程表5）演練的組織n 參加者名單n 指揮者 組成 作用 職責(zé)n 觀察員 6）演練內(nèi)容預(yù)警和警報(bào)決策指揮和控制疏散啟用避難所交通管制應(yīng)急救援運(yùn)輸醫(yī)療機(jī)構(gòu)特殊需求的居民7）演練注意事項(xiàng)8）演練通告9）培訓(xùn)10）特別指令11）演練結(jié)果評(píng)述3 評(píng)估n 演練評(píng)估的目的：n 辨識(shí)應(yīng)急預(yù)案和程序中的缺陷；n 辨識(shí)出培訓(xùn)和人員的需要；n 確定設(shè)備和資源的充分性；n 確定培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)是否達(dá)到預(yù)期目