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社區(qū)矯正工作中存在的問題-預(yù)覽頁(yè)

 

【正文】 做到基本的“控制”,而無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。三是裁決機(jī)關(guān)未將文書送達(dá)檢察機(jī)關(guān),致使檢察機(jī)關(guān)不能全面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況,尤其是外地裁決機(jī)關(guān)。按照規(guī)定對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定尚未構(gòu)成新的犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯,公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予相應(yīng)的治安處罰或及時(shí)向人民法院提出撤消監(jiān)外執(zhí)行的建議等。針對(duì)規(guī)定,無(wú)論是交付執(zhí)行檢察,還是監(jiān)管活動(dòng)檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等,檢察的方法是書面檢察、實(shí)地考察,與有關(guān)人員或組織談話;對(duì)于交付執(zhí)行的有關(guān)法律文書的傳遞,主要靠法院送判決書、外地監(jiān)所科寄等方式進(jìn)行。二、社區(qū)矯正工作的對(duì)策完善社區(qū)矯正立法一般來說,開展社區(qū)矯正的國(guó)家大都在《刑法》和《刑事訴訟法》中明確規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行的刑罰種類、適用范圍、執(zhí)行制度、適用程序、步驟以及刑事執(zhí)行法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)等。就我國(guó)而言,首先需要適時(shí)制定專門的社區(qū)矯正法律。完善法律文書送達(dá)和交付執(zhí)行制度法院對(duì)罪犯判處、裁定監(jiān)外執(zhí)行后,應(yīng)當(dāng)將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書、裁定書以及執(zhí)行通知書在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)公安機(jī)關(guān)治安大隊(duì)、司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正辦公室和人民檢察院監(jiān)所檢察部門。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。要求罪犯遵守法律、法規(guī),接受監(jiān)督;按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況;遵守關(guān)于會(huì)客的規(guī)定;離開所居住的市縣或遷居,應(yīng)報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等。加大幫扶力度,解決生活困難司法行政機(jī)關(guān)要最大限度的爭(zhēng)取其他單位和部門的配合,針對(duì)性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動(dòng)技能培訓(xùn),使他們掌握一定的勞動(dòng)技能,提高就業(yè)機(jī)率;執(zhí)行機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系,加大正面宣傳力度,促使用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念,為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機(jī)會(huì);對(duì)于生活確實(shí)困難的,又無(wú)生活來源的,要協(xié)助其做好申請(qǐng)低保等工作,切實(shí)幫助其解決生存問題。下面,筆者根據(jù)自己最近一段時(shí)間所進(jìn) 行的調(diào)查,試就其中的相關(guān)問題,作些分析與探討。由于社區(qū)矯正工作人員在開展工作時(shí),因?yàn)樯矸萆喜皇蔷?,沒有制 服,而民間習(xí)慣于認(rèn)同制服、相信穿制服的管理者的權(quán)威。三是公益勞動(dòng)難落實(shí)。也有人提出,自己愿 意用金錢贊助一些單位如敬老院、小學(xué)以替代公益勞動(dòng),但現(xiàn)有制度又沒有易科處罰的做法。一是對(duì)罪犯情況分析,空話套話多,多名罪犯一樣的情況,體現(xiàn)不出每名罪犯不同于他犯的 個(gè)性特征。計(jì)劃的制度性與可操作性得不到體現(xiàn)。按理應(yīng)當(dāng)從被公開宣告社區(qū)矯 正的當(dāng)天作為社區(qū)矯正的日期,以前被羈押的日期有一日則折抵一日或兩日。而這些人由于編制在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn),他們很少能專門單一從事社區(qū)矯正工作,他們的常規(guī) 工作包括了民事調(diào)解、法制宣傳、法律咨詢等,他們經(jīng)常會(huì)被地方上的領(lǐng)導(dǎo)指派去從事其他 如計(jì)劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責(zé)并不一定相稱的工作。這樣就出現(xiàn)了新的矛盾:這種招錄專門社區(qū)矯正人員的做法只會(huì)出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),經(jīng) 濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政根本就拿不出這筆資金。但是現(xiàn)在,把這項(xiàng)工作的具體開展交給司法 所時(shí),司法所人員明顯感到在財(cái)政上有這樣幾方面的問題需要解決。對(duì)社區(qū)矯正工作,應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來作為財(cái)政保障主體,理論上分析,應(yīng)當(dāng)比照監(jiān)禁矯正,由國(guó)家 財(cái)政撥款保障管理與矯正工作的正常進(jìn)行,這里的國(guó)家財(cái)政可以用省財(cái)政作為實(shí)施的具體體 現(xiàn),但是在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí),實(shí)際的財(cái)政保障主體成了各地市以下的地方財(cái)政部門,尤其是 地方上的基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政,時(shí)常要拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會(huì)議關(guān)于開放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之相關(guān)建議 案指出:“開放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之運(yùn)用,必須獲得一般公眾,尤其為機(jī)構(gòu)所在地之社會(huì)有效合 作,始能順利進(jìn)行。筆者在與被矯正對(duì)象談及周圍人對(duì)他被處 以社區(qū)矯正刑罰后看法時(shí),一些人反映,老百姓不懂得社區(qū)矯正,他們只知道犯了罪要進(jìn)監(jiān) 獄,否則就是沒犯罪。工作所依據(jù)的主要是兩院兩部《關(guān)于開展 社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》及《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》,但是這個(gè)通知,只是確 定了社區(qū)矯正五種對(duì)象,以及工作的一般要求,而在具體工作中,涉及到相關(guān)法律特別是法 律與法律之間的矛盾,或是法律與實(shí)際工作矛盾時(shí),從這個(gè)通知中是沒有辦法找到解決的根 據(jù)的。這就突破了現(xiàn)行刑法的有關(guān)規(guī)定,顯然這種突破是非授權(quán)的行為。按照規(guī)定,凡是社區(qū)矯正對(duì)象都應(yīng)當(dāng) 參加公益勞動(dòng),而且每月不能少于12 小時(shí),但由于不少罪犯在外打工,接受罪犯打工的用人 單位,他們并不一定認(rèn)同這種做法,他們采取不放人的措施,讓罪犯要么長(zhǎng)時(shí)間回不來。因此,當(dāng)某個(gè)社區(qū)矯正工作人員與具體的單位或個(gè)人接觸,想開展相關(guān) 的社區(qū)矯正工作時(shí),對(duì)方很容易采取不配合的態(tài)度??梢娢覀兊墓ぷ髋c老百姓就 隔著那么一層其實(shí)并不難捅開的紙。但是實(shí) 際上,各地區(qū)情況不一,社區(qū)矯正對(duì)象在有些地方可以達(dá)到1:25 左右,一個(gè)人能管得了那 么多嗎?不要說完成工作,單就完成文字材料都困難。記得聯(lián)合國(guó)有關(guān)文件中曾強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)矯正工作“不 能讓工作人員整天被文字所累”,但我們現(xiàn)在的工作注重的卻又只是具體的文字,通過文字來 檢查我們的工作是不是做了,做了多少。三、細(xì)化、做實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的對(duì)策 社區(qū)矯正,作為一類非監(jiān)禁刑,與監(jiān)禁刑有著同樣的刑罰目的——把一個(gè)個(gè)曾經(jīng)危害社會(huì)的 犯罪分子改造成為不再危害社會(huì)的守法公民,改造人的工作是一門偉大而復(fù)雜的人學(xué),從事 這種活動(dòng)必須精工細(xì)琢。只有我們做好了宣傳工作,讓社區(qū)的成員理解社區(qū)矯正,從而支持社區(qū)矯 正、參與社區(qū)矯正。另外,筆者覺得,在社區(qū)矯正對(duì)象 確定上,我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為目前放在社會(huì)上接受刑罰的對(duì)象就是社區(qū)矯正的對(duì)象。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)社區(qū)矯正人員專業(yè)化 社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)非常技術(shù)化的工作,沒有一套專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)就無(wú)以做好社區(qū)矯正工作。所以,今后,在社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)上,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化司法所的力量,大力增加司法所編制,使司法 所的人員在現(xiàn)在的3 個(gè)人基礎(chǔ)上增加到每所不少于5 人,其中按排2 人專門從事社區(qū)矯正工 作,同時(shí)向社會(huì)招錄一定數(shù)量的社工,作為社區(qū)矯正工作的具體管理者。除此而外,應(yīng)當(dāng)采 取一些辦法鼓勵(lì)和接受民間捐贈(zèng)。畢竟,在監(jiān)獄,罪犯是有國(guó)家供給的囚糧的,這些罪犯不在監(jiān)獄服刑,為什 么還要把全部的囚糧留給監(jiān)獄呢?二是社區(qū)矯正的對(duì)象按照法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)是由公安部門管 理,現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法部門,那么原先給公安的管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)拿出部分撥款給 司法部門。一、基本概況:從檢查情況來看,各司法所高度重視此次專項(xiàng)檢查,明確職責(zé),責(zé)任到人,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照前期通知要求進(jìn)行了自查自糾。社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)方面存在的問題:一是組織社區(qū)服刑人員集中社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)人數(shù)不能保證全部到位;二是社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)有“缺斤少兩”的現(xiàn)象;三是部分司法所組織社區(qū)服刑人員社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)只是在社區(qū)矯正工作平臺(tái)上反映,沒有紙質(zhì)臺(tái)帳記錄;四是對(duì)少數(shù)因身體原因確實(shí)不能參加社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)的社區(qū)服刑人員,沒有及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù),而是為了照顧他們,在登記時(shí)做假臺(tái)帳;五是個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員的社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)的質(zhì)量沒有盡到有效的監(jiān)督。認(rèn)為社區(qū)服刑人員只要做到不過分就行了,偶然的活動(dòng)情況匯報(bào)不及時(shí)上交也沒有采取認(rèn)真的態(tài)度。工作出發(fā)點(diǎn)存在偏差。在落實(shí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作監(jiān)管措施上,有的司法所以人員少,工作任務(wù)重等為由,有時(shí)把該司法所做的工作下放到社區(qū)去完成。對(duì)個(gè)別社區(qū)服刑人員不嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的情況,部分社區(qū)矯正工作人員沒有按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及《南京市社區(qū)矯正對(duì)象處罰試行辦法》及時(shí)采取有力措施,而是感到僅是社區(qū)服刑人員的偶然行為,提醒他們下次注意就行了或者在社區(qū)矯正省平臺(tái)上補(bǔ)上去就行了,這就造成了少數(shù)社區(qū)服刑人員在執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施時(shí)不用心,不盡力,沒有真正樹立社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行警示教育。明確規(guī)定每周一為全區(qū)社區(qū)服刑人員向司法所電話匯報(bào)時(shí)間,要求各司法所社區(qū)矯正專職工作者每周一抽出時(shí)間做好電話匯報(bào)的記載工作;確定每月的25日30日,為社區(qū)服刑人員交活動(dòng)情況報(bào)告的時(shí)間,區(qū)社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心到時(shí)定期或不定期進(jìn)行抽查。區(qū)矯治中心對(duì)司法所組織的社區(qū)服務(wù)及教育學(xué)習(xí),及時(shí)派人參與。手機(jī)定位的社區(qū)服刑人員,原則上不允許請(qǐng)假外出打工。抓管理,提升工作人員素質(zhì)。三是在政策范圍內(nèi)爭(zhēng)取進(jìn)一步提高社區(qū)矯正專職工作者工資待遇,保證專職工作者隊(duì)伍穩(wěn)定。一、人員的流動(dòng)。三、人員的不足。
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