【正文】 州貍橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》40條。廣德縣還出臺(tái)了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。一是補(bǔ)鏈配套招商。三是園區(qū)合作共建。郎溪縣按照“四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招”的總體思路，把整體對(duì)接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開(kāi)展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。宣城市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。宣城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；郎溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；廣德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)突出發(fā)展機(jī)械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，啟動(dòng)了節(jié)能評(píng)估審查制度，對(duì)承接項(xiàng)目的審核嚴(yán)格做好水資源論證、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。著力打造“五個(gè)平臺(tái)”，即：“集約式”用地平臺(tái)，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量?！岸嘹A”融資平臺(tái)，加強(qiáng)政銀企合作，大力引進(jìn)發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化融資平臺(tái)，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營(yíng)運(yùn)，數(shù)家小額信貸公司先后落戶。同時(shí)，土地報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)、報(bào)批費(fèi)用高等問(wèn)題比較突出。開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強(qiáng)，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。金融、物流、研發(fā)、檢驗(yàn)、海關(guān)、碼頭等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施需進(jìn)一步完善。宣城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會(huì)簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項(xiàng)目用地畝，目前在建地塊實(shí)現(xiàn)“六通一平”，入園項(xiàng)目42個(gè)，在建項(xiàng)目20個(gè)。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來(lái)投資，并協(xié)調(diào)和督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)均計(jì)入宣城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。10月，郎溪縣政府與無(wú)錫濱湖區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。合作方式：“商會(huì)搭橋，駐點(diǎn)招商，一事一議”。XX年1月18日，一次性簽約億元以上項(xiàng)目21個(gè)，意向投資項(xiàng)目95個(gè)，投資額143億元。郎溪縣政府負(fù)責(zé)行政管理及審批事項(xiàng)，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺(tái)支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團(tuán)成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬(wàn)平方米，簽訂入園項(xiàng)目17個(gè)，意向項(xiàng)目38個(gè)。重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。6月10日，廣德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與浙江省樂(lè)清市會(huì)創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，主要生產(chǎn)輕觸開(kāi)關(guān)、插孔等產(chǎn)品。三、借鑒推廣宣城開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)宣城市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)率先與長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機(jī)制，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全省的示范區(qū)建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)。研究制定促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)、以提高產(chǎn)出強(qiáng)度為核心的擴(kuò)區(qū)補(bǔ)充規(guī)定和籌建開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，有序推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，分期分批轉(zhuǎn)正籌建開(kāi)發(fā)區(qū)，適當(dāng)控制籌建開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。研究制定推進(jìn)園區(qū)合作共建的實(shí)施意見(jiàn)和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)合作共建。利用徽商大會(huì)、廣交會(huì)、高交會(huì)、西洽會(huì)及各類投資貿(mào)易會(huì)展，高水平策劃招商活動(dòng)，努力提高招商引資實(shí)效。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，加強(qiáng)土地清理整合，盤活存量土地，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率。每年組織開(kāi)展一次市縣開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)和評(píng)比表彰工作，評(píng)價(jià)結(jié)果作為開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、轉(zhuǎn)正、升級(jí)的重要依據(jù)，并納入政府考核目標(biāo)管理。全市13個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(含籌建)，%；，%；，%。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。二是委托合作招商。四是設(shè)立專項(xiàng)資金。其中億元以上項(xiàng)目82個(gè)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居注購(gòu)物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法在實(shí)地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見(jiàn)》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，XX市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。通過(guò)委托商會(huì)、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。市國(guó)投公司、希達(dá)公司(國(guó)有獨(dú)資)各出資12億元，專門用于宣城開(kāi)發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)投資。落戶十字經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國(guó))經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動(dòng)工建設(shè)。XX市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《XX市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。宣城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；郎溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；廣德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)突出發(fā)展機(jī)械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。XX縣建立項(xiàng)目入園會(huì)審制度，制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)5000萬(wàn)元以下單體項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，綜合考量項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)?！胺€(wěn)固”人力資源平臺(tái)，大力開(kāi)展“萬(wàn)人培訓(xùn)”、“萬(wàn)人引進(jìn)”、“萬(wàn)人回歸”三個(gè)“萬(wàn)人計(jì)劃”，千方百計(jì)保障企業(yè)用工需求。(二)存在的主要問(wèn)題與不足一是要素制約嚴(yán)重。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問(wèn)題。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個(gè)，其中，已開(kāi)工建設(shè)的5個(gè)，分別為XX市開(kāi)發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園、郎溪開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)錫工業(yè)園、郎溪十字開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開(kāi)發(fā)區(qū)樂(lè)清電子科技園；已簽合作協(xié)議的4個(gè)，分別為XX市開(kāi)發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開(kāi)發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開(kāi)發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開(kāi)發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作方式：“集中規(guī)劃，委托招商，共同推進(jìn)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”。效益分享：稅收收益全歸開(kāi)發(fā)區(qū)。該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。投資1000萬(wàn)元的安徽省質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設(shè)備研究院已經(jīng)成立，金屬表面處理中心項(xiàng)目正抓緊引進(jìn)，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測(cè)、人員培訓(xùn)等公共配套服務(wù)。效益分享：給予商會(huì)引薦人物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)XX縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)郎投資企業(yè)。招商引資成果顯著。合作方式：“共創(chuàng)共建，效益共享”。效益分享：郎溪方對(duì)該投資開(kāi)發(fā)公司從營(yíng)業(yè)起繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實(shí)行“五免五減半”。寧國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國(guó)際醫(yī)械聯(lián)合總會(huì)有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項(xiàng)目用地4800畝，總投資53億元，計(jì)劃5年建設(shè)完成?！庇晌錆h蘇商工業(yè)園投資公司出資在XX市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，安徽公司負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目服務(wù)，寧國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并供地給安徽公司。6月10日，廣德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與浙江省XX市會(huì)創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，主要生產(chǎn)輕觸開(kāi)關(guān)、插孔等產(chǎn)品。三、借鑒推廣宣城開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)XX市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)率先與長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機(jī)制，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全省的示范區(qū)建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。鼓勵(lì)采取區(qū)中園、共管園、托管園和“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種模式，合作共建園區(qū)。創(chuàng)新招商方式，推廣集群式承接、補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩?，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)要求。研究制定全省開(kāi)發(fā)區(qū)分類考核評(píng)價(jià)和評(píng)比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南和大別山區(qū)三大區(qū)域分類制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。調(diào)研組首先到詳細(xì)了解了鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)情況，聽(tīng)取了精品農(nóng)業(yè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的介紹及配合鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的具體規(guī)