【正文】 訓(xùn)經(jīng)費由政府或有關(guān)部門設(shè)立專戶統(tǒng)一管理。（三）積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。對新辦企業(yè)安置失地農(nóng)民的并簽訂三年以上合同的，企業(yè)享受社會保險補貼和崗位補貼；對村改居后的公益性崗位、轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位的公益性崗位優(yōu)先安置本村勞動力，尤其是4050人員，并同時享受國有、縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵支持失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。進一步完善區(qū)、街、村（居）三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時的、有價值的就業(yè)信息，并為他們提供免費的中介服務(wù)?？傊趯Ρ徽鞯剞r(nóng)民的就業(yè)和保障問題上要通盤考慮，做好就業(yè)和社會保障的有機結(jié)合，雙管齊下，全方位保障失地農(nóng)民的利益，使農(nóng)村經(jīng)濟盡快融入市場經(jīng)濟發(fā)展的良性軌道，加快城市化進程的步伐。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀隨著我國城市化、工業(yè)化的進一步發(fā)展，城市空間迅速擴大，為保證城市經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，大量的土地被征用。農(nóng)民失去土地后就失去他們賴以生存的基礎(chǔ)，隨之也流失了與土地相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利。保證失地農(nóng)民的基本生活：失地農(nóng)民失去了土地后，就失去了可以獲得較穩(wěn)定的收入來源，未來生活存在極大的不確定性。有利于推進城鄉(xiāng)一體化：在“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)人口的社會保障呈現(xiàn)出巨大的差異。三、目前失地農(nóng)民社會保障中存在的問題盡管建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度十分的重要，但是，目前我國還沒有形成一套完備的保障制度。農(nóng)民對政府給出的土地價格沒有否決的權(quán)利，自己日后的社會保障也完全由政府決定如何。并且大部分只是給予基本的養(yǎng)老保險，但是對于醫(yī)療保障卻很少涉及，能夠積極解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的就更少了?？傮w概括就是政府的執(zhí)行力度不夠，一些政策沒有很好地貫徹下去。社會保障安置模式的覆蓋面窄，體系不完善：失地農(nóng)民中有一部分已經(jīng)完成了非農(nóng)戶身份轉(zhuǎn)換，他們理應(yīng)享受和城鎮(zhèn)居民一樣社會保障待遇，可是據(jù)統(tǒng)計，失地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)的人數(shù)只占總?cè)藬?shù)的5%左右。只有失地農(nóng)民用土地?fù)Q回了生存權(quán)，就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)和享受社會保障的權(quán)利，才能真正的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，才能逐步實現(xiàn)共同富裕。因此，當(dāng)土地從農(nóng)業(yè)用途更改為非農(nóng)業(yè)用途，從農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地時，同勞動相結(jié)合的土地所能吸收的價值帶來的利益會迅速增加,從而發(fā)生明顯的土地增值。從長期來看—要為失地農(nóng)民構(gòu)建完善的社會保障體系農(nóng)民暫時的需求是獲得合理的補償，那么從長遠(yuǎn)來看呢？失地農(nóng)民和其它的農(nóng)民一樣渴望得到諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等各方面的保障。這部分人群的再就業(yè)能力低，如果不能很好的解決這部分人群的養(yǎng)老問題，對這部分人群家庭中的年輕成員來說也是一種很大的壓力。社會統(tǒng)籌賬戶可以從農(nóng)民的土地補償費以及土地增值受益部分劃撥，個人賬戶可由參保人自行繳納，養(yǎng)老保險費的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)隨經(jīng)濟發(fā)展水平做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。其它經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的失地農(nóng)民，由于支付能力有限，如陜西、云南農(nóng)民人均純收入不足2 000元，將其納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系無疑是增加他們的負(fù)擔(dān)，對他們應(yīng)該實施新型合作醫(yī)療體系。（3）、政府為失地農(nóng)民投保最好法律上能夠明確規(guī)定，政府征地的時候要為失地農(nóng)民統(tǒng)一辦理各類保險，多方面保障農(nóng)民日后的生活。另外，也可以適當(dāng)讓農(nóng)民支付一定的保險費用，建立個人保險帳戶，從而解決資金不足的問題。另外可以為失地農(nóng)民多提供就業(yè)信息，讓農(nóng)民能夠及時了解市場對勞動力的需求情況。這樣既可以解決失地農(nóng)民的居住問題，又能使其依靠出租多余房屋而有相對穩(wěn)定的收入。失去了土地的農(nóng)民,也就失去了最基本的生活保障,成為游離于城市和農(nóng)村的弱勢群體,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展,也給整個社會的穩(wěn)定和諧增添了不安全因素。農(nóng)民土地被征用后，如何解決失地農(nóng)民的社會保障問題，成了影響農(nóng)村社會繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，同時也是促進城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。年以來，我國的“圈地運動”造成數(shù)千萬農(nóng)民失地、失業(yè)平均每年流失的耕地數(shù)量為萬畝以上，人為征地、占地數(shù)量為萬畝，按人均畝耕地計算，從年到年的年間失地農(nóng)民的數(shù)量至少達萬人次。我國占用的耕地將超過萬畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過萬③，這就意味著我國失地農(nóng)民的規(guī)模將會進一步擴大。失地農(nóng)民是我國城市化和工業(yè)化過程中必然出現(xiàn)的，而且也是一個正常的現(xiàn)象，如何解決失地農(nóng)民“種地?zé)o田，上班無崗，低保無份”的“三無”社會保障問題，是我國現(xiàn)代化過程中亟待且必須解決好的一大社會問題。在城市化的進程中，農(nóng)村土地被大量征用，大量的農(nóng)民變成失地農(nóng)民。按照該標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的征地補償和安置補助雖然各地區(qū)不同，一般以現(xiàn)金作為補償?shù)膽?yīng)該都在每畝萬—萬元之間。貨幣補償只能解決失地農(nóng)民的近憂，難以化解遠(yuǎn)慮。因此，在實踐中政府擁有分配土地的絕對權(quán)利，土地歸集體所有是虛的，集體最多不過是土地的經(jīng)營者、管理者。因此，必須為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會保障，失地農(nóng)民的社會保障應(yīng)該包括失地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機會、為失地農(nóng)民提供法律援助。最低生活保障是一個公民應(yīng)該享有的最基本權(quán)利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。因此，在農(nóng)民失去其最基本的生活保障─土地之后，就應(yīng)該將其轉(zhuǎn)為城市居民，納入城市居民社會保障體系，和城市居民一樣享受最低生活保障。我國廣大農(nóng)村地區(qū)目前實際的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，這是一種以約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，具有一定的社會風(fēng)險。在我國農(nóng)村，生產(chǎn)力普遍較低，經(jīng)濟水平整體上較差。因此，醫(yī)療保障也應(yīng)該成為失地農(nóng)民社會保障的一個基本面。因此，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟的權(quán)利建立通暢的渠道。第五篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障我國目前正處在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，伴隨這一進程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。一、失地農(nóng)民的總體狀況失地農(nóng)民的數(shù)量。從調(diào)查的情況看，４３％的調(diào)查戶完全喪失了耕地。其中，人均耕地在０．３畝以上的有４４２戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的１５％；人均耕地不足０．３畝的有１２３７戶，約占４２％，完全喪失耕地的有１２６３戶，約占４３％。為了保護耕地，中央政府提出要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，為了保障這一戰(zhàn)略的實施，中國對農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)使用實行嚴(yán)格的審批，地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，違法征占土地屢禁不止。失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。江蘇無錫市在２０００年至２００２年的三年中共有２０．８３萬畝農(nóng)田被征用使用，造成１１．３９萬農(nóng)戶的３６．７６萬農(nóng)民失地，其中完全失去土地的有８．９９萬戶，人均土地不足０．２畝的２．３７萬戶。截止到２００２年第一季度，全市累計安置征地勞動力４５萬余人。北京豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，１９９３年土地被征用時，實行招工安置的有３個隊，１１００余人。這類項目單位沒有能力安置征地農(nóng)民，因而沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始探索新的安置模式，即征地時一次性地支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。上海市先后共有８．３２萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量近１／４。征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。有些農(nóng)戶能較好地運用得到的補償資金自主創(chuàng)業(yè)。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。福建調(diào)查戶的生活消費支出水平，耕地被征用前為２７１１元，被占用后下降為２２３２元，下降幅度約為１７％。三、失地農(nóng)民的社會保障在普遍實行貨幣補償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。浙江省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障的地區(qū)。把解決失地農(nóng)民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險之間。此種方法嘉興市市區(qū)已實行９年，將被征地人員所需社保安置費用一次性劃轉(zhuǎn)勞動社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。人口學(xué)家預(yù)測，到２０２０年我國農(nóng)村６５歲以上老人的比例是１４．０％—１７．７％。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。低價征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。三是對農(nóng)民給予公平的補償。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。除去合理支付貨幣補償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。二是建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營。第四，建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)從長遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實施