【正文】 展的關(guān)系，正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性，整體推進(jìn)，使反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)、良性發(fā)展。對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識還不夠深刻，理解也不夠全面，對黨委、政府有關(guān)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的決策部署學(xué)習(xí)理解領(lǐng)會不夠透徹，聯(lián)系實際改造主觀世界的自覺性不強(qiáng)，一定程度上影響了對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)的全面把握和深入理解，有效運用科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)工作實踐、謀劃工作思路、創(chuàng)造性開展工作的意識還不強(qiáng)，自覺了解大局、圍繞大局、融入大局、服務(wù)和保障大局的積極性有待進(jìn)一步提高。黨風(fēng)廉政教育形式比較單一，案例教育多，先進(jìn)典型引導(dǎo)少。對干部作風(fēng)問題和用權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督的“提前量”不夠。有的同志對推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的理論和業(yè)務(wù)知識鉆研不夠，改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)。解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重點難點問題，力度和效果還不夠明顯。領(lǐng)導(dǎo)班子成員與機(jī)關(guān)干部談心、交心、關(guān)心不夠，以班子作風(fēng)建設(shè)帶動機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的抓手還不夠多。對基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的干部政治關(guān)心不夠，缺乏經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，存在交任務(wù)多、提要求多，設(shè)身處地為基層想的少的情況，及時幫助基層單位解決實際困難和問題還不多。特別是對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)深度、廣度和系統(tǒng)性不強(qiáng)，理論學(xué)習(xí)上的不斷深入沒有很好地促進(jìn)思想認(rèn)識上的不斷提高和深化，不能很好地用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。對在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中暴露出來的一些新情況、新矛盾、新問題缺乏思考，整體把握上缺乏全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性，具體應(yīng)對措施上缺少有效性、針對性和科學(xué)性。工作上布臵的多、要求的多，檢查的少，在抓落實問題上，辦法也不多，力度不夠大，有時缺乏一抓到底的精神。制度建設(shè)沒有與時俱進(jìn)，有的制度不能完全適應(yīng)新形勢的需要，有些制度得不到有效的貫徹落實。有些同志自以為是，聽不得不同意見，不注意維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，還有些紀(jì)檢監(jiān)察干部思想上存在一些模糊認(rèn)識，認(rèn)為環(huán)境艱苦，工作辛苦，生活清苦，自我要求不嚴(yán)，自律意識弱化，公仆意識淡化。要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為班子理論武裝的根本途徑，必須把科學(xué)發(fā)展觀作為紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐倡廉的指導(dǎo)思想和行動準(zhǔn)則，牢固樹立“用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作、用反腐倡廉工作確保科學(xué)發(fā)展觀落實”的觀念，不斷增強(qiáng)反腐倡廉決策的科學(xué)性、措施的協(xié)調(diào)性和工作的實效性。要適應(yīng)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的新要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念。不斷增強(qiáng)理性思維，務(wù)求把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的具體思路和促進(jìn)工作的具體措施。要把科學(xué)發(fā)展觀教育融入反腐倡廉宣傳教育之中，把以人為本的理念融入到黨風(fēng)廉政建設(shè) 的指導(dǎo)思想和方式方法之中，增強(qiáng)教育的有效性，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項工作的自覺性和堅定性。增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對性和實效性，圍繞重大項目推進(jìn)積極探索建立全程服務(wù)、跟蹤落實督查機(jī)制，注意深入企業(yè)、深入工程建設(shè)現(xiàn)場、深入項目實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用全面檢查、專項檢查、重點抽查、暗訪督查、掛牌督辦等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理中央和省、市有關(guān)應(yīng)對危機(jī)、促進(jìn)發(fā)展各項決策措施貫徹中出現(xiàn)的偏差和問題，糾正有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等現(xiàn)象，確保有關(guān)政策部署進(jìn)一步落到實處。不斷深化對各級機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)和效能教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法工作人員改變監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，站在企業(yè)和投資者角度思考問題，多服務(wù)、少添亂，真正寓主動服務(wù)于依法監(jiān)管之中；強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，督促有關(guān)職能部門規(guī)范檢查和執(zhí)法行為，防止出現(xiàn)針對企業(yè)的“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”等部門利益驅(qū)動的執(zhí)法、徇私枉法和不按程序執(zhí)法等問題。要認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步突出重點，加大力度，堅決查處違反黨紀(jì)政紀(jì)案件。當(dāng)前和今后一個時期，要堅持把完善懲治和預(yù)防腐敗體系作為反腐倡廉建設(shè)的重中之重來抓，認(rèn)真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、我省《實施辦法》和我市《具體意見》，力爭經(jīng)過幾年的扎實工作，建成具有池州特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。繼續(xù)在鞏固警示教育效果上著力，利用近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件特別是身邊的人和事為題材，運用廉政文化建設(shè)生動活潑的形式，對各級干部常敲警鐘，進(jìn)一步使警示教育常態(tài)化。著眼于營造寬 松的政治生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮辦案工作的治本和保護(hù)功能，嚴(yán)格區(qū)分工作失誤、一般錯誤與違紀(jì)違法的界限，在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)中調(diào)動和保護(hù)好廣大黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。進(jìn)一步暢通民意渠道，堅持領(lǐng)導(dǎo)下訪、接訪以及信訪件辦理領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，及時回應(yīng)群眾的合理訴求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中要同步開展“兩爭一創(chuàng)”活動，認(rèn)真查找和解決思想觀念、工作思路、作風(fēng)效能以及工作方式方法等方面，與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)、不符合的突出問題，努力提高圍繞中心和大局履行職責(zé)的能力。三是要深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究。紀(jì)檢監(jiān)察干部要重點提高六個方面的能力（即：把握大局能力、運用政策能力、思想引導(dǎo)能力、組織協(xié)調(diào)能力和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力）。同時還要進(jìn)一步發(fā)揮好“兩員”的作用，廣泛動員社會各方面力量參與到反腐倡廉建設(shè)中來，合力推動服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展各項工作不斷取得新成效。在第一階段中，省局機(jī)關(guān)和在哈直屬單位采取封閉學(xué)習(xí)、組織專題報告輔導(dǎo)等多種方式，高質(zhì)量地學(xué)習(xí)了以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的中國特色社會主義理論；以參觀大慶鐵人紀(jì)念館和深入重點企業(yè)締結(jié)幫扶對子等多種形式，組織了豐富多彩的主題實踐活動；以謀劃服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為出發(fā)點，深入開展了“兩個安全”、“民生計量”、“服務(wù)全省大項目建設(shè)”、“服務(wù)千億斤糧食產(chǎn)能工程”等課題的專題調(diào)研和 解放思想、服務(wù)發(fā)展大討論；并堅持理論指導(dǎo)實踐，成功召開了全省乳制品工作會議、全省食品安全監(jiān)管工作會議和有效落實了迎接大冬會有關(guān)特種設(shè)備的安全保障工作；以走訪、座談、發(fā)函等形式，廣泛征求社會各界意見，認(rèn)真梳理，對局機(jī)關(guān)歸納出了六個方面29個問題，對省局班子歸納出了6個問題，并堅持邊學(xué)邊查、邊查邊改，先期整改了一批群眾摸得著、看得 見、短期能夠取得成效的突出問題。（一）堅持科學(xué)發(fā)展，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展能力得到提高。二是“惠農(nóng)工程”，以推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，以“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”為主推模式，以質(zhì)量、計量、“兩個安全”等進(jìn)村屯、入農(nóng)戶為有效輔助，以幫扶百鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重要保證，充分發(fā)揮職能作用、確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并全面落實新農(nóng)村建設(shè)試點，籌資30萬元，幫助幫扶村屯打2眼深水機(jī)電井，全村農(nóng)戶喝上了自來水，幫助立項并協(xié)調(diào)解決51萬元資金，修建通村公路橋梁，協(xié)調(diào)購買了30臺（套）價值近70萬元的農(nóng)機(jī)具，幫助組建了農(nóng)機(jī)合作社，對村民新建房屋實行獎勵制度，對每戶建房農(nóng)民獎勵一萬元。聘請省人大副主任沈根榮、省委黨校副校長祝福恩、省農(nóng)科院院長韓桂清等領(lǐng)導(dǎo)同志分別做了“認(rèn)真貫徹全國兩會精神”、“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會主義和諧社會”、“科技引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”等專題輔導(dǎo)報告，使全系統(tǒng)廣大職工服務(wù)科學(xué)發(fā)展的思想認(rèn)識得到進(jìn)一步得到明確。在服務(wù)“千億斤糧食產(chǎn)能工程”中，在全省建立了一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，其中國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)123個，省級示范區(qū)164個，市以下示范區(qū)332個。二是標(biāo)準(zhǔn)化工作成效明顯，全省已有3020種主要工業(yè)產(chǎn)品采用了國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全省企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到970項，建立國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)123個，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)96個。（二）堅持以人為本，食品和特種設(shè)備“兩個安全”得到保障。在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中嚴(yán)格實施“十二查”，有效地保證了全省的特種設(shè)備安全。2007年、2008年我們連續(xù)兩年舉全系統(tǒng)之力，開展了聲勢浩大的質(zhì)監(jiān)護(hù)農(nóng)“春雷行動”。在兩年“春雷行動”中，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)重兵投入，成立了“百支質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊”，組織了百支“專家技術(shù)服務(wù)隊”，組建了百支“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳隊”。從而促使形成了地方黨政鼎力支持、涉農(nóng)部門全力配合、社會各界廣泛監(jiān)督的立體護(hù)農(nóng)機(jī)制。“春雷行動”起到了打擊違法者，震懾造假售假者，保護(hù)農(nóng)民消費者的作用。自2006年以來，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)通過改革管理體制，創(chuàng)新執(zhí)法模式，落實監(jiān)管責(zé)任，使行政執(zhí)法與檢驗檢測做到有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮了質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢，極大地提高了執(zhí)法效能。（五）堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。按照學(xué)習(xí)實踐活動要求，省局黨組以召開座談會、走訪基層單位和企業(yè)、發(fā)送征求意見函等形式，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、省直有關(guān)部門、市縣級政府、相關(guān)企業(yè)、廣大農(nóng)民、基層質(zhì)監(jiān)局和直屬單位、省局離退休老干部、局直屬單位技術(shù)專家廣泛征求意見，其中，共發(fā)送征求意見函1735份，返回1451份。中心組學(xué)習(xí)制度和組織干部職工的政治學(xué)習(xí)制度堅持得不夠好，有時學(xué)習(xí)流于形式。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在路數(shù)不寬，方法不多，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性不夠明顯等問題。由于工作任務(wù)重、節(jié)奏快，在業(yè)務(wù)工作決策中，領(lǐng)導(dǎo)班子重視發(fā)揮分工負(fù)責(zé)的作用，條線決策多，對有些問題集體研究、共同決策還不夠，特別是在工作任務(wù)相對集中時，布臵工作多、聽取意見少，專家咨詢、民主決策、科學(xué)決策不夠。六是系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)的力度還不夠大。從客觀上分析，有四個方面的原因：一是受體制、機(jī)制的制約。三是受經(jīng)費短缺的制約。從主觀上分析，主要有七個方面的原因：一是科學(xué)發(fā)展的思想不夠牢。解放思想的“總閥門”還沒有完全打開，謀劃發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，在全國和全省范圍找位臵、定坐標(biāo)的意識還不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)省份一爭高下的魄力還不足，改革創(chuàng)新的氛圍還不夠濃厚，有時還存在經(jīng)驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，各項工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性有待進(jìn)一步提高。對工作的整體把握還不夠到位，尤其從全省發(fā)展戰(zhàn)略高度謀劃質(zhì)監(jiān)工作的思考不夠深入，通過跳出質(zhì)監(jiān)看質(zhì)監(jiān)、跳出龍江看龍江的方式來解決問題不夠一貫。研究解決質(zhì)監(jiān)工作新情況、新問題有時局限于傳統(tǒng)思維定式，創(chuàng)新進(jìn)取精神不強(qiáng)，立足于科學(xué)發(fā)展的新思路不廣、新辦法不多、新措施不力。對困難估計不足，計劃不夠周密，檢查督促不夠細(xì)致和經(jīng)常，致使發(fā)展速度偏慢。一是要進(jìn)一步更新思想觀念。二是要為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做好服務(wù)工作。在“四化”建設(shè)過程中，要認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，一項一項查找差距，明確工作著力點，努力總結(jié)提升已有經(jīng)驗、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時，廣泛深入開展食品安全、特種設(shè)備安全宣傳教育，普及安全知識，確保公眾安全。作風(fēng)過硬，就要求有求真務(wù)實的工作精神，開拓創(chuàng)新的工作銳氣，注重實效的工作方式，科學(xué)合理的工作方法。主要思路和舉措：（一）進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展的新理念。二是堅持“四集”的努力方向。努力改變過去零星的、單一的、淺層次的職能運用，把質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、食品安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)察等職能整合起來，綜合作用于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照省委要求，大力弘揚 “闖關(guān)東精神”、“北大荒精神”、“大慶精神”、“鐵人精神”，同時結(jié)合全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實際，弘揚以“艱苦創(chuàng)業(yè)、干事立業(yè)、激情興業(yè)、真心敬業(yè)”為內(nèi)涵的“四業(yè)精神”，踐行以“親民愛農(nóng)，盡責(zé)奉 獻(xiàn)，求實創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”為內(nèi)涵的“春雷精神”，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)全省大局提供精神動力。全面履行質(zhì)監(jiān)職能，提高對產(chǎn)品質(zhì)量的控制力。著眼全省發(fā)展大局，著力搞好“八個支持”。抓住重點項目，因地制宜、因企制宜、因項制宜，推行綠色通道服務(wù)、零距離服務(wù)、登門服務(wù)、跟蹤服務(wù)和免費服務(wù)活動。六是全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣農(nóng)村節(jié)能新材料、新技術(shù)，積極為大興安嶺地區(qū)“以煤代木”工程和伊春市推廣生物質(zhì)半氣化節(jié)能爐搞好技術(shù)支持。突出圍繞切實履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，積極探索監(jiān)管方式的創(chuàng)新。一是創(chuàng)立“四位一體”食品安全監(jiān)管新模式。對重點食品企業(yè)要采取由一名執(zhí)法人員，一名技術(shù)人員共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管程序，定期不定期開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對重點食品企業(yè)的控制力。為適應(yīng)食品安全工作需要，我們在全省組建了食品安全巡查執(zhí)法隊，這個機(jī)構(gòu)既有執(zhí)法人員也有檢驗檢測人員，不論是在監(jiān)管模式上，還是在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，都是一次大膽創(chuàng)新，成立這個機(jī)構(gòu)的目的，就是要突出質(zhì)監(jiān)職能、突出檢驗檢測優(yōu)勢，突出對食品安全監(jiān)管的快速反應(yīng)，這與我們原來實施的駐廠監(jiān)管、雙重監(jiān)管、區(qū)域巡查一起，將形成“四位一體”的食品安全監(jiān)管新模式。加快我省國家級專業(yè)檢驗檢測能力建設(shè)步伐。三是建立食品安全責(zé)任新格局。四是構(gòu)建食品安全預(yù)警新機(jī)制。（五）進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展的新能力。按照省委提出的創(chuàng)建發(fā)展 型領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，切實把提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。深化警示教育活動，積極倡導(dǎo)并抓好（重大活動警示抵制私欲干擾、重要崗位明示抵消利益誘惑、重要節(jié)日提示抵御財色侵襲）“三示三抵”教育，深入推行“四分離”，大力推行“兩個前移”、食品區(qū)域監(jiān)管“雙重責(zé)任制”等利于公正執(zhí)法、規(guī)范監(jiān)管的有效模式和機(jī)制。歷任廳黨組班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，積極探索符合寧夏區(qū)情的民政科學(xué)發(fā)展新路子，各項民政事業(yè)取得了新的成就。救災(zāi)物資儲備體系初步建立，災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案全面建立。近年來，經(jīng)過不懈努力，最低生活保障制度取代傳統(tǒng)社會救濟(jì)并實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、均等化發(fā)展；農(nóng)村五保供養(yǎng)實現(xiàn)由農(nóng)民互助互濟(jì)向財政保障 為主的重大轉(zhuǎn)變；醫(yī)療救助制度從無到有在城鄉(xiāng)基本建立，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民；相互銜接配套的新型社會救助體系基本建立，有效保障了全區(qū)45萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。殯葬改革不斷深入，殯儀管理和服務(wù)水平不斷提高。新建和改擴(kuò)建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施285個，首批以自治區(qū)名義命名五星級社區(qū)17個，為全區(qū)336個社區(qū)統(tǒng)一了標(biāo)識。同時，積極配合自治區(qū)黨委組織部落實了社區(qū)工作者待遇。按照新的軍人撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，先后4次提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，“三紅”、“三屬”撫恤費與2002相比增長了20倍；。目前，全區(qū)各類城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織已發(fā)展到14543個，社會作用日漸明顯。七是科學(xué)發(fā)展的良好局面逐步形成。今年，我們搶抓機(jī)遇，迅速行動，全力抓好國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》的貫徹落實，爭取民政部在國務(wù) 院各部委率先出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)寧夏民政事業(yè)發(fā)展的意見》。二是在工作理念上，落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以民為本、為民解困、為民服務(wù)。四是在功能作用上，落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持鑄造民政社會平衡穩(wěn)定機(jī)制，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧。六是在工作機(jī)制上，落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與。二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問題及原因 按照學(xué)習(xí)實踐活動的要求，廳黨組通過多種形式，聽取干部群眾的意